城乡结合部消防现状分析及对策

刘滋豪，章瑞春

(武警学院 a.研究生队； b.消防工程系，河北 廊坊 065000)

城乡结合部消防现状分析及对策

刘滋豪，章瑞春

(武警学院 a.研究生队； b.消防工程系，河北 廊坊 065000)

我国城乡结合部消防安全管理模式还处在起步阶段，消防工作存在较多问题，这些问题增加了城乡结合部发生火灾的可能性，给火灾扑救工作带来一定困难。通过对近年来城乡结合部火灾发展形势的分析，立足消防建设和安全管理实际，剖析消防管理现状，提出完善消防工作的“五化”对策，以期为城乡结合部消防安全管理和火灾防控提供一定参考。

城乡结合部；火灾；消防现状；对策

0 引言

随着城市化进程的加快，城市规模扩大，对土地需求增加，城市边缘的土地被征用，在将农村区域纳入到城市范围的过程中，产生了许多既非城市也非农村的第三种区域类型——城乡结合部。这一区域主要以县城边缘地带和集镇地区为主，其地域广大、生产活动频繁、人员流动性强，是城市外沿较为活跃的地带，同时，也具有管理的相对独立性和发展动态性特点。近年来城乡结合部区域得到了跨越式的发展，但其消防安全问题依旧突出，成为火灾发生发展的高发区域。根据中国消防年鉴统计，全国约有30%的火灾发生于城乡结合部地区，严重地阻碍了经济社会的发展[1]。

1 城乡结合部火灾形势

中国消防年鉴将火灾按照发生地区分为城市市区火灾、县城火灾、集镇火灾、农村地区火灾以及其他地区火灾。根据2011—2015年消防年鉴，对各地域火灾情况进行统计，从表1可以看出，2010年到2014年这五年间，全国共发生火灾1 193 944起、死亡人数达7 269人、受伤为4 920人、火灾造成的直接损失达1 571 309.6万元。在这些火灾中，城市市区发生火灾为379 985起，占火灾总起数31.8%，死亡2 192人，占死亡总人数30.2%；县城发生火灾起数为175 449起，占14.7%，死亡962人，占13.2%；集镇地区共发生火灾162 198起，占13.6%，死亡人数1 343人，占死亡总人数18.5%；而较为偏远的农村地区，发生火灾383 938起，占32.2%，死亡人数为2 572人，占死亡总人数35.4%。根据中国消防年鉴中对火灾区域的划分，城乡结合部区域主要以县城和集镇地区为主，从以上数据可以看出，以县城和集镇地区为主的城乡结合部发生火灾起数比例共达到28.3%，死亡人数所占比例达31.7%，直接损失所占比例为36.5%。

表1 2010—2014年全国各区域火灾统计

根据图1各区域火灾比例，城乡结合部地区的火灾已占据全国火灾的近三分之一，火灾中人员伤亡较多，经济损失较大。城乡结合部火灾具有发生率高、火灾持续时间长、被困人员数量多、火灾发展速度快等特点。该区域“城中村”、棚户区和“三合一”场所(集生产、经营、住宿为一体)较为集中，消防安全隐患突出，一些场所未经消防审核验收，进行违规生产存储作业，电气线路敷设、疏散通道、安全出口等设计不符合规范要求，这些都是诱发火灾、酿成悲剧的因素。

图1 各区域发生火灾比例

2 城乡结合部消防现状分析

2.1 消防规划不合理，基础设施滞后

一方面，城乡结合部的快速发展使其结构布局不断更新，给城市消防规划、建设、布局带来较大困难。比如城乡结合部的一些老建筑拆迁难、规划难、城市公共设施配套难等诸多问题，规划部门难以统筹兼顾，全面把握，导致消防规划不科学、不平衡、不合理。另一方面，一些地区经济发展和消防基础设施建设不同步，消防基础设施难以满足灭火工作的需要。例如消火栓配建存在实际配建数量滞后、欠账较多、完好率不达标、消防水压不足等问题，无法满足灭火救援实战需要[2]。总的来说，消防规划不合理、基础设施建设相对滞后致使消防管理和火灾扑救工作陷于被动局面。

2.2 消防意识较薄弱，自救能力不足

作为城市和农村之间缓冲区的城乡结合部，其部分人员由于受经济条件、生活环境、文化素质以及教育程度等诸多因素的影响，未曾接受过消防教育培训，导致消防安全意识淡薄，防火逃生知识匮乏，难以熟练使用常规消防器材，人员的消防素质偏低。当发生火灾时，这些人员往往不知所措，面对火灾无所作为或是盲目扑救，导致火灾蔓延扩大。更有人员在火场逃生中缺少逃生技巧，出现拥挤踩踏、跳楼等错误举动，造成人员伤亡的严重后果。

2.3 监管体制不落实，薄弱环节较多

首先，政府作为消防工作的直接领导者，对城乡结合部消防安全工作的重视程度存在偏差，导致消防监督管理工作上层设计不健全，未能形成有效的“横向到边、纵向到底”的社会管控机制，没有形成“政府主导、部门监管、居民自治”的层级式管理体系，致使消防监管不明确，造成“权利与义务搞不清、责任与担当弄不明”的现象。其次，部分单位消防安全管理制度缺失，没有明确消防安全责任主体，尚未健全消防安全责任制和责任追查制度。 这些单位往往片面追求经济利益，忽视安全效益，对消防工作不重视，缺少相关管理，出现消防安全责任模糊不清、消防安全管理工作不能落实的情况，消防安全管理制度流于形式[3]。

2.4 消防部队人员少，监督管理困难

一是消防部队存在人员少、编制不足，消防站数量少、区域覆盖率低等客观实际问题。消防监督检查队伍人数少，消防安全管理工作任务重，灭火救援力量薄弱，这些都会影响城乡结合部火灾的发生发展。一旦发生重、特大火灾事故,消防部队就会出现力不从心,无所抓拿。二是灾害事故处置力量较为单一，仍以公安现役消防部队为主，专职队伍缺少战斗经验、缺乏战斗力，义务消防队管理机制不健全、器材装备性能差，形成了一旦发生火灾只有公安现役力量出动的被动局面。

2.5 “六熟悉”开展困难，预案演练受限

第一，城乡结合部地域面积广大，各类场所繁杂众多，建设不规范，客观上增加了消防部队熟悉单位、演练作业的难度。“六熟悉”难以开展，预案演练不能实施，导致重点单位中的一些消防安全问题难以清查整改。第二，城乡结合部区域现役消防队伍少，而平时战备执勤、灭火救援任务较重，工作计划中的“六熟悉”和预案演练时间分配不均衡，演练熟悉工作难以开展落实。第三，城乡结合部的一些场所布局复杂多变，人员流动性较大，基础设施不健全，难以制定灭火救援预案。加之各类场所众多，预案制定种类繁多、工作量大，制定预案较为困难。对于众多预案，演练开展困难，部分单位未能按照预案设想和要求进行演练，制定的预案形同虚设。

3 改善城乡结合部消防工作的对策

改善城乡结合部的火灾防控管理工作是城市化建设中的一项系统工程，要根据区域经济发展的实际情况，做到与时俱进、积极探索，采取因地制宜、统筹兼顾、全面落实、防消并举等举措，总结和推广城乡结合部消防安全工作一系列行之有效的工作经验，进一步强化城乡结合部火灾防控管理机制，建立起责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全管理组织和工作制度。

3.1 推动消防设施“建设一体化”，加快消防基础设施建设

消防基础设施的规划与建设是保障城市化稳定推进的重要工作，必须统筹城乡结合部的消防建设，使其与城市化进程协调一致。一是加强消防规划编制的前瞻性和预见性。要以总体规划为框架,对该区域的整体性、规模性、发展性以及生产、储存、危险性等各个方面进行综合评估,科学地分析出一定时期内社会经济的发展趋势,划分出消防安全的属性和等级,结合新规范、新方法,全方位思考,将消防规划由单一型向综合型转变[4]。二是推动政府各项保障政策向城乡结合部地区倾斜。将城乡结合部地区的消防经费纳入年度财政预算，逐步增加经费投入，改善消防公共基础设施建设不健全、其他形式消防队伍工资待遇差等问题。三是根据城乡结合部消防工作的特点，建设特色鲜明的消防体系。坚持以城市为依托，以县城和集镇为载体，因地制宜推进消防设施建设及消防组织的完善，解决好消防水源、消防通道等问题，加快构建层次分明、功能互补、各具特色的区域消防体系。

3.2 实现消防管理“网格化”，狠抓安全责任落实

网格化管理是根据属地管理、现状管理的原则，将管辖地域划分成若干个网格状的单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，对每个网格实时动态、全方位管理，使各网格之间能够有效地进行信息交流，共享资源的现代化管理手段，消防监管工作也应当实现网格化管理[5]。一是从点到面，逐级明确责任。消防部门应根据城乡结合部的街道网格化管理的要求，将城乡结合部划分若干网格，明确各网格的监管人员及相应的职责，健全火灾防控管理制度，加强消防指导，逐级落实消防安全责任制，形成“政府统一领导、部门齐抓共管、社区组织管理、群众共同防范”的消防工作机制。二是创新管理模式，强化联防联动、群防群治机制。消防部门应进一步强化辖区派出所、联防队员的消防职能。同时，鼓励消防志愿者参与管理，培训消防督导员、社区消防管理员，探索出一条符合城乡结合部实际的消防网格化管理体系。

3.3 推进消防工作“宣教社会化”，提高群众消防安全认识

针对当前居民消防意识薄弱的实际情况，应广泛开展消防宣传教育和消防技能培训，提升城乡结合部区域内各类人员的消防素质。一是要积极开展“消防安全进社区”等活动。消防宣传应注重实效性和针对性，例如发放消防知识宣传单、开展消防法律法规知识竞赛、组织灭火逃生自救演练等，对一些社区、企业开展消防安全讲座，传授安全用火、用电、用油、用气常识，从“要我防到我要防”,将被动管理转变为主动参与，使火灾防控成为人们的自觉行动[6]。二是以岗位消防安全培训为重点，加强不同岗位人员的消防培训。要组织消防专业技术人员对基层消防管理人员、易燃易爆岗位人员、社区或企业消防安全负责人等进行系统化培训、考核，只有考核成绩合格，才能上岗工作。

3.4 推动消防队伍建设“力量多元化”，提升灭火救援效能

第一，以公安现役消防队伍为主体，强化攻坚作用。深化现役消防队伍改革，提升消防站实力，深化特勤队伍的灭火救援职能，抓好部队的体能、技能训练，提升灭火救援的攻坚水平。第二，以专职消防队伍为辅助，突出专业化水平。各级政府应根据当地发展特点，组建政府专职消防队伍，优化队伍结构，配齐专职消防队员，将其纳入公安消防战斗调度体系，建立与公安消防部队同部署、同实施、同检查、同考核的业务练兵机制。各企业应结合企业内部火灾危险等级和火灾防控工作的需要，加强企业专职消防队伍建设，坚持规模建设与业务能力建设并重的方针，建立与企业自身相适应的执勤、训练、工作制度，提升企业专职消防队伍专业化灭火能力。第三，以志愿消防队伍为补充，构建全民消防。城乡结合部应按照“依托现役，强化专职，发展志愿”的原则，积极构建县城、乡镇、社区志愿消防队伍，定期邀请现役消防人员进行业务指导，承办消防知识技能培训班，经常性开展火灾隐患排查和消防宣传工作，真正实现“自我管理、自我服务、自我提高”[7]。

3.5 加强灭火救援预案“演练常态化”，夯实打赢制胜基础

消防部队应根据城乡结合部各类型场所的数量、分类、分布等实际情况，结合上级部门下达的年度演练计划，制定切实可行的灭火救援预案，定期组织部队深入重点单位、场所进行演练，以演练促进实战，保证演练开展常态化。演练过程中应结合预案内容和要求，明确灭火组、破拆组、通信联络组等人员的组成和任务分工，确定人员疏散和扑救火灾的组织程序，采取恰当的战略战术，并对增援调集和后勤保障做出要求。同时，在预案编制的过程中，要针对辖区的交通道路、消防水源、消防安全重点单位及重点部位等内容，采取灵活高效的方法进行辖区情况“六熟悉”，一是组织官兵实地查看了解；二是将辖区情况汇总成册，组织官兵学习熟记；三是中队干部为官兵进行讲解授课。只有对辖区熟悉，做到知己知彼，才能成功扑救火灾。

4 结论

中国消防年鉴火灾数据统计显示，城乡结合部区域的火灾形势不容乐观。另外，城乡结合部消防存在规划不合理，基础设施滞后，群众消防素质低，监管体制不科学，消防力量薄弱及消防演练受限等问题，消防形势十分严峻。针对这一现状，提出具有可操作性和实际意义的“五化”措施，探索构建全面的火灾防控应对机制，改善城乡结合部消防安全环境,使城乡结合部火灾防控水平提升到一个更新更高的层次。

[1] 华璐.城乡结合部社区消防安全的多中心治理研究[D]. 宁波：宁波大学,2012.

[2] 黄迁亮.构筑社会消防安全工程的实践与思考[J].武警学院学报,2011,27(8)：60-62.

[3] 王丹.对当前社会消防管理创新工作的思考[J].中国科技信息,2012(15)：173.

[4] 连辉煌.城乡一体化发展模式下的消防规划编制问题研究[J].武警学院学报，2008,24(6)：76-78.

[5] 廖奇.完善消防安全网格化管理机制的思考[J].消防技术与产品信息,2013(7)：77-79.

[6] 赵娜.城乡结合部消防规范设计的思考[J].消防技术与产品信息,2013(6)：81-82.

[7] 张自军.简析城乡结合部消防安全问题与预防[J].消防技术与产品信息,2014(5)：72-74.

(责任编辑 李 蕾)

Status Quo Analysis and Countermeasures of the Fire Protection in Rural-urban Continuum

LIU Zihaoa, ZHANG Ruichunb

(a.TeamofGraduateStudents;b.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The fire safety management mode of rural-urban continuum is still in the initial stage, so there are many problems in fire protection. These problems increase the possibility of fire and bring some difficulties to fire fighting. With analysis of fire situation of the ural-urban continuum in recent years and based on the fire protection construction and fire safety management, this article analyses the fire protection status quo and puts forward five countermeasures to prevent fire, hoping to offer a reference for the fire safety management and fire prevention in the rural-urban continuum.

rural-urban continuum; fires; fire protection status quo; countermeasures

2016-06-13

刘滋豪(1991— )，男，江苏邳州人，灭火救援专业在读硕士研究生； 章瑞春(1985— )，男，山西太原人，讲师，博士。

D631.6

A

1008-2077(2016)12-0060-04