静宁县种子市场存在的问题及建议

高雪梅

（静宁县种子管理站，甘肃 平凉 743400）

静宁县种子市场存在的问题及建议

高雪梅

（静宁县种子管理站，甘肃 平凉 743400）

静宁县是一个农业大县。随着种子体制改革的不断深入，静宁县种子市场迅速发展壮大，同时也出现了一些问题。分析了静宁县种子市场存在的主要问题，并提出合理的建议。

种子市场；问题；建议

静宁县位于甘肃省东部，海拔1 600～2 245 m，是一个农业大县，总耕地面积9.82万hm2，冬小麦、玉米、马铃薯等是主要栽培的粮食作物，每年良种需求量大。近年来，随着种子体制改革的不断深入，静宁县种子市场迅速发展，经营主体多元化，经营网点遍布乡（镇）村社，极大地方便了农民购种，对加快静宁县良种更新换代，促进农业增产、农民增收起到了积极作用。同时也存在种子经营网点多、经营方式较为混乱、超范围经营、未审先推等违法经营行为。

作为一名多年从事种子市场管理的工作者，对目前静宁县种子市场存在的主要问题进行了认真分析，并提出合理的建议。

1 静宁县种子市场存在的主要问题

1.1 委托网点多，经营方式较为混乱

静宁县辖区有24个乡（镇）392村，分布20个集贸市场。2016年有备案登记的种子经销户146家，平均每个集贸市场有7家种子委托点，这些委托点互相竞争，胡乱吹捧自己代销种子的特征特性、产量及适种区域，这些现象严重扰乱了种子经营秩序，农民购种时很难作出决定，容易上当受骗。种子经营方式多样化，由集市到村社，由公开到隐蔽，有的还送货上门，给市场管理工作带来困难。

1.2 委托点代销品种多，存在超范围经营现象

在市场检查中发现，委托点为了盈利，每一个点代销4、5个品种，并且比较哪家公司价格低就代销哪家公司的品种，种子来源繁杂，很难保证种子质量和种子经营档案的规范制作。有些个体工商户营业执照核定经营范围是日用百货零售，未按规定办理经营范围变更登记，擅自超范围经营玉米、蔬菜等种子。这些现象严重扰乱了种子经营秩序，一旦种子出现质量问题，群众难以索赔，给种子市场管理工作带来了一定难度。

1.3 种子经营者缺乏相应的专业技术知识

静宁县从事种子经营人员大多为农民、下岗职工及做其他生意的人，这些人无相关专业知识，不懂栽培技术，很多不具备委托代销种子的素质和条件，在销售或售后服务中不能完全满足群众对所种品种的特征特性、栽培管理及适宜种植区域等方面知识的需求，盲目经营。

1.4 市场经销的品种多、杂、乱，未审先推现象依然存在

在2016年春季种子市场大检查活动中发现，仅杂交玉米种子在市场销售的品种达25个。品种数量多，一方面活跃了种子市场，增加了广大农民购种时对品种的选择余地；另一方面一些产量较低、抗病力弱、适应性差的品种同时进入了种子市场，农民购种时很难作出正确决定。在检查中还发现一个委托点经销的一个玉米品种存在未审先推的现象。

1.5 经营的种子标签、包装不规范

擅自更改种子生产日期，将陈种子改为当年的新种子，将市场上不畅销的品种宣传为畅销的优良品种；有些种子包装物上品种的特征特性、主要栽培措施等说明不全面；有些种子包装袋透明度不够，不便于购种者和管理者识别种子质量。

1.6 经营的种子档案不规范、不健全

大多数种子经营户缺乏法律意识，对所经营的种子没有建立销售台账，即使个别经营户建立了销售台账也极不规范，种子来源和销售去向记载不明确，一旦种子质量出现问题就无法查处，只能给群众造成损失。

1.7 部分群众缺乏法律意识，盲目购种

一部分群众在购买种子时，不看经营者是否有营业执照；不看种子袋标签标注的内容是否合法，是否内外一致；不保留购种的发票或物证，从而为不法分子销售假冒伪劣种子提供可乘之机。

1.8 市场管理不到位

种子管理服务能力不强、管理手段落后、经费不足、监管能力弱，管理和服务职能不能适应种子市场发展的需要。

2 对策建议

2.1 大力宣传普及种子相关的法律法规

通过散发各类宣传资料、张贴标语、播放录音、举办种子法律法规培训班等方式，进一步加强《中华人民共和国种子法》等法律法规的宣传力度和范围，增加农民群众辨别真假种子的能力和维权意识，提高种子经销商的遵纪守法意识，使其自觉做到合法、守法经营。

2.2 建立健全种子经营备案登记制度

种子管理站要按照备案要求抓种子经营门店的摸底登记，组织检验员深入种子经营门店，逐户、逐品种取样，严格按质检程序进行室内检验，并督促和指导“受委托生产种子、受委托代销种子、经营不再分装的种子和设立分支机构”4类备案主体按规定条件、程序、时限提交备案材料，完成网上信息填报。

2.3 进一步加强种子市场规范管理

种子经营人员必备的专业知识，必须经过农业行政主管部门组织的技术培训，经考试合格后才可从事种子经营；原则上一个种子代销点只能代销2～3个品种；对不遵守种子法律法规的种子经销商进行说服教育、处罚，对屡教不改的坚决予以取缔。

2.4 强化种子管理队伍建设，提高执法人员素质

种子管理站要根据岗位性质的不同，抓好相关业务理论知识和实际技能培训，对市场管理人员、质量检验人员、试验示范人员分期分批开展业务培训，坚持自觉与集中培训相结合，切实提高管理人员素质，做到公正执法和科学执法。

2016-11-30）

1005-2690（2017）03-0045-02

F324.6

A