资源型县域经济陷入困境的原因及对策

李月金

摘 要：在经济新常态下，县域经济单一资源的传统发展方式难以为继，产业结构畸形，处于结构调整阵痛期。朝阳市建平县经济增速放缓，本质是供给结构不适应市场需求的变化。

关键词：资源 改革 优化 转型

建平县是典型的因铁发展的县，铁矿石是丰富的资源禀赋优势之一。前些年，建平县经济主要依靠铁矿石的初加工，铁矿加工产业对财政的贡献率达到70%以上。 2013年以来，受“经济新常态”三期叠加的宏观环境的影响，建平县域经济深受“资源诅咒”的困扰，处于历史上最为艰难的时期。认真分析这些困境产生的原因，对破解资源诅咒下县域经济发展，加快产业结构调整，促进转型升级，具有重要价值和现实意义。本人通过几个月来对建平县域经济的调研，对建平县域经济面临的困境原因及摆脱困境对策做如下分析：

一、资源型县域经济陷入困境的原因——经济过度依赖自然资源而发展。

原因之一：支柱产业优势消失殆尽。作为多年来支撑经济增长的两大支柱产业：铁粉加工业和建筑业昔日优势不在，全年工业增加值和建筑业产值分别下降18.7%和31.6%。目前铁选企业开工率仍不足10%，全年的铁精粉销量和销售额分别下降46%和73%。而且从发展趋来看，两大产业回暖迹象并不明显。

铁选业方面：全球铁矿石供应过剩进一步加剧，过剩产能还在持续释放，成本与价格倒挂的现象没有根本转变，铁精粉价格甚至降到285元，虽有几次回到400元以上，但很快又降下来，铁矿企业的生存压力逐步增大。

商品房销售困难，积压近8600套存量房，房地产开发企业资金回笼困难，由于前几年经济水平提升较快，刚性住房需求趋于饱和，购买力也趋于平缓，从而造成房屋销售有价无市。

原因之二：对自然资源产业具有较高的依赖性。“资源无罪，怀璧其罪”。和其他一些资源型经济体一样，建平经济过度依赖铁矿石的发展，可谓是“一业独大，低端发展”，“一柱擎天”单一工业产业格局，“钢铁兴，建平兴，钢铁衰，建平衰”。

近几年，随着钢铁价格持续下降，“因铁而困”的问题明显凸显。特别是2015年，主要经济指标下滑显著：预计地区生产总值下降10%，公共财政收入下降66%，固定资产投资下降5%。规模工业产值下降32%。以上指标显示出，财政支撑经济的能力明显下降，工业基础地位大幅削弱。由于固定资产投资的下降，导致发展后劲明显严重不足。

原因之三：由于过度依赖铁石资源优势，导致经济结构调整难。

在经济新常态下，县域经济单一资源的传统发展方式难以为继，产业结构畸形，处于结构调整阵痛期 。

县域产业体系中科技含量低、附加值不高、产业链条短、能源消耗较大。工业上，初级产品比重大，产业链条短，行业领军企业数量少。实际意义上的铁资源深加工企业只有旗盛、纳鑫两家，而且还没有完全释放出产能。农业上，农业基础薄弱，机械化程度不高，农产品深加工率和产业化经营水平都很低。受自然和市场双重因素影响，生产波动性和风险性较大，特色农业不明显。丽佳杂粮、鑫枫牧业等企业虽然发展较快，但与农业产业化全产业链的标准相比，还有很大差距。服务业上，总量增速不快，占比优势不明显，专业人才严重不足。特别是生产性服务业、养老养生、电子商务、医疗健康等现代服务业还处在初期发展阶段，对经济的贡献率非常有限。

二、资源型县域经济摆脱困境的对策——以供给侧结构性改革推进资源型经济转型发展。

建平县经济增速放缓，本质是供给结构不适应市场需求的变化。当前，随着铁矿石需求萎缩、铁价下跌，市场倒逼转型的机制已经形成，加快转型升级的愿望也愈发强烈。建平县强化供给侧结构性改革的行动自觉，以供给侧结构性改革破解经济转型的结构性矛盾，推动县域经济向纵深发展。

对策之一：发展思路及战略应该做相应的调整，从本地优势出发，优化和选择接续的主导产业，代替已经衰退的资源主导产业。

国际经济学家罗斯托认为，经济进步过程的实质是主导产业序列的变化。这种主导产业可以迅速的引入技术创新和制度创新，具有高创新率；形成高速增长的增长率，具有高速增长的能力；对其他产业乃至所有产业的增长有决定性的影响，具有较强的扩散效应。建平县可以接续铁矿石产业的可定位于农业产业。

建平县近几年来，先后被列为全国粮食生产先进县、全国商品粮基地、国家级生态示范区。已经得到了有机杂粮的种植认证22万亩和绿色食品登记证31.44万亩的先决条件。并且已经得到了全国最大的有机杂粮生产基地和朝阳小米地理标识，形成有机杂粮、设施农业、特殊保健沙棘系列产品和养殖业等资源的深加工产业。拥有耕地总面积219万亩，人均耕地4亩的建平县，完全可以重点发展农业产业，特别是未来发展的主流产业生态农业，将生态农业作为全县产业结构的重大战略调整。

对策之二：将经济下行期作为化解过剩产能、推动转型升级的“重要窗口期”，抓住机遇促进三次产业结构优化。

用工业理念发展农业，促进现代农业提质增效。大力推广农作物种植新品种，积极实施机械深松、测土配方和节水灌溉等新技术，扶持壮大一批农业新型经营主体，着力构建“龙头企业带动，合作社衔接，家庭农场参与，社会化服务跟进”的现代农业产业体系。要以三家农产品加工园区、朱碌科杂粮园区和黑水生态园区为主平台，集聚农事龙头企业，提高农业产业化水平。

以铁矿去过剩产能为突破口，整合资源向优势企业集中。建平县推动供给侧结构性改革关键去过剩产能。建平县“一业独大”的单一结构决定了“三去一补”均直接与铁矿相关，推进供给侧结构性改革就是要推动铁矿企业改革和要素配置机制改革，促进“僵尸企业”退出，释放出资源要素，为新型产业发展腾出空间、提供资源、配置要素，从而实现结构调整目标。要关闭一批，重组一批，退出一批，严控增量，优化存量。同时要以华潍、庆[升][日]、纳鑫等企业为重点，支持高新技术企业加快产品研发，推动资源加工产业链、价值链向高端攀升。

优化经济发展环境，加大政策支持。推动红山中心商贸集聚区向更高层次迈进。着力支持万寿菜禽蛋、朱碌科杂粮、热水葵花籽、建平土豆、黑水大牲畜、三家农机具等农品批发市场健康发展，不断扩大专业市场的辐射范围和影响力。要尽快完成电子商务产业园区建设，实现电商企业融合发展、规模发展、集聚发展。全面完善杂粮电子交易平台功能，集聚国内杂粮企业及相关产业，大力提升杂粮产业国内、国际竞争力。要突出文化旅游牵动战略，围绕红山文化遗址公园、燕长城文化旅游风景区和天秀山森林公园，加大宣传力度，完善服务功能，提升宜游水平，打造新的经济增长点。

对策之三：加强软环境建设 深入推进行政体制改革，助力供给侧结构性改革。

供给侧结构性改革的关键是政府，以纵深推进政府简政放权改革，扩大供给升级的倍增效应，促进政府主动作为、精准作为、高效作为。简政放权并将其措施逐级、逐项落实到位，同时抓好“五个一”工程、不动产登记、“一照一码”“先照后证”等一批对经济发展具有牵动作用的改革，加快出台政府的权力清单和责任清单，规范、减少政府干预企业的自由裁量权。

同时要继续推进金融、财税以及文化、教育、生态、科技等专项领域改革，深入抓好“大众创业、万众创新”工作，互联网+政务服务、互联网+政府监管方式改革，加快综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设，加快推进创业孵化基地建设，为壮大产业规模和促进就业提供新的支撑，激活市场深层次活力。