雾霾治理相关产业发展现状与对策研究

吴政清　吴胜辉

摘要：本文对雾霾治理产业的内涵进行界定，对雾霾治理产业前景进行分析，以雾霾治理相关产业存在的问题为导向，寻找解决产业发展阻力的路径，从国家、地方政府和企业三个层面提出相应对策。

关键词：雾霾治理产业产业前景产业发展

近年来，“雾霾”开始变得耳熟能详，人们对空气质量的关注以至于对整个环境质量的关注已经渗透到人们的日常生活中。雾霾天气的持续性、多发性以及危害性催生了雾霾治理需求。政府及相关部门出台的刚性排污标准倒逼相关产业治霾，也为雾霾治理相关产业的发展带来商机。但是，雾霾治理产业的发展也存在定阻力。目前产业遇到的发展问题包括产业融资不足、资金匮乏，专业人才缺失、技术水平落后，产业商业运营模式选择不当，相关产业减排标准不全面，治污减排过程缺乏有效监督，政府方面的相关政策尚不完善等。本文以雾霾治理相关产业存在的问题为导向，寻找解决产业发展阻力的路径，并提出相应的对策，以期雾霾治理产业获得源源不断的发展动力，为政府、行业、企业及社会的联合雾霾治理提供参考

一、雾霾治理产业内涵及其产业前景分析

（一）雾霾治理产业内涵。雾霾治理产业属于环保产业，是环保产业的一个子产业，环保产业除了雾霾治理产业外，还包括水治理产业、固废处理产业和生态修复产业。广义的大气治理产业是指涉及大气环境改善的所有产业的集合，狭义的雾霾治理产业仅指能够减少大气中有害物质排放的终端减排产业。本文所指的的雾霾治理产业是狭义的概念。雾霾治理产业的子产业主要包括脱硫、脱硝、除尘、脱汞、汽车尾气治理、煤制油，煤化工和清洁发展机制（CDM）。

（二）雾霾治理产业前景分析。雾霾的频繁爆发引发公众对整个雾霾治理产业的关注，也引起了政府的高度重视。党和政府相继出台了各种政策法规，如《大气污染国十条》、《大气污染防治行动规划》和《重点区域大气污染防治十二五规划》等政策文件，各地方省市也陆续出台了相应政策，为雾霾治理产业发展提供指导与支持，雾霾治理产业现在可以说是炙手可热。在《重点区域大气污染防治十二五规划》中，划定范围包括京津冀、长三角、珠三角等13个重点区域，涉及19个省（区、市），117个地级及以上城市，规划面积132.56万平方公里。大气污染防治工作确定了二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设八类重点工程，总投资达到3500亿元，而总个十二五期间用于大气污染治理的投资可能达到1万亿元。由此也不难预测雾霾治理产业在未来几年将迎来良好的发展机遇和市场发展前景。未来雾霾治理产业的发展将主要来源于两大动力：一方面是国家和地方制定相关支持政策进行大气污染治理，即政策利好；另一方面国家会投入大量资金进行雾霾治理，包括对相关设备改进的投资，从而带动整个产业的发展，创造就业机会，同时也会使些与雾霾治理相关产业受益，带来巨大的投资机会。

二、雾霾治理产业存在的主要问是题

虽然我们可喜得看到大气污染治理行业有这些利好的政策支持和需求空间，但我们也不得不正视雾霾治理产业目前还存在着些问题。

（一）设备技术水平落后。近年来，我国自主研发的雾霾治理技术越来越多，如由中国科学院大连化学物理研究所开发的高效蜂窝状SCR脱硝催化剂成功试验并应用于脱硝市场。虽然我国环保产业在自主研发领域不断取得突破，但是环保技术水平相比国外整体处于弱势，大部分企业的自主创新能力都比较低，无法形成自身的核心技术，企业往往不够重视技术的创新和研发，对该方面的投入还需要提高。在些关键设备上要依靠从国外进口设备，形成较大的成本。虽然有小部分企业应用自主研发的设备，但这些设备无论是从性能和效率上来讲与外国设备存在着很大的差距，需要进步加强相关的研发。

（二）产业结构不合理。虽然我们可以看到目前来讲我国大气污染治理行业已经初成规模，但是抛开大整体，深入到产结构内部分析可以发现，小规模企业太多，产业集中度明显不足，另外这些小企业资金短缺，存在很大的倒闭风险。另外，从整个行业来看，需要有更多的龙头骨干企业发挥带头作用，产品在国际市场上的竞争力不强，更是很少能有国际知名品牌的出现。

（三）政策机制不完善。虽然国家出台了很多相关的法律法规，但是仍然不健全，需要进步的完善。比如：我国钢铁、水泥、工业锅炉等非电企业享用了另外将近半的煤炭资源，但相应的刚性政策却没有在这些行业体现出来，虽然国家的排污政策考虑到特定行业复杂的产业环境，但这问题也值得在建设层面上重新考量。另外，很多企业吸收资金十分困难，国家还需要完善相关的财政和金融政策，对些资源性产品的价格改革需要进步推进，要尽早建立生产者责任延伸制度，不断推进该行业的发展。此外，政府补贴制度有待进步完善，特别是对于中小企业还要进步放松准入门槛，加大政府财政补贴力度。

（四）产业运营模式低效。目前国内大气治理产业较为通行的商业模式有EPC、EPC+C、BT、BOT、BOOM以及DBO。在脱硫兴起之初，EPC模式（设计采购施工）较为普遍。但是单一的EPC模式结果就是市场越做越小，且竞争激烈。随着我国治霾呼声高涨，大气治理设备产业的不断发展。产业内部的商业运营模式出现创新。有实力的设备企业更倾向于BOT（建设运营移交）、EPC+C（设计采购施工，后期承包运营管理）以及BoOM（建设拥有运营维护）。但是由于我国雾霾治理产业刚刚起步不久，中小设备企业如果没有定的资金量或者不具备较强的资金筹拮能力，就只能选择EPC模式，而这种模式不仅盈利水平远远低于其他模式，而且市场竞争激烈，这就造成了种恶性循环。

三、基于产业发展的对策与建议

（一）国家层面。是要及时修订完善《大气污染防治法》，赋予环境保护执法部门更多的执法权力，加强其环境执法力度，对违法超标排放并造成大气污染的行为，依法从重处罚。二是要合理利用财税政策。从某种意义上讲，是经济发展导致了雾霾问题的产生，所以在雾霾治理中财税等经济手段的合理运用也是十分必要的。以当前污染的客观形式来看，对煤炭资源税的改革，对消费税的调整，以及对环保行业的补贴，在现阶段是解决雾霾治理问题的三个重要财税手段。三是要转变经济发展方式。运用新技术，优化产业结构，在合理的资源消耗下，在不伤害环境的基础上实现经济的可持续增长，这也是解决雾霾问题的关键。四是加强区域联合综合治理工作。由国家牵头从区域发展全局入手构建雾霾污染治理体系，建立区域生态补偿机制，并积极推行排污权交易制度。

（二）地方政府层面。是不以GDP增长论英雄。要以提升市民们的幸福感为目标，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核内容，努力改善交通拥堵现状，增加城市绿化面积，合理管控建筑工地施工时问。二是引导节约型消费方式。要加强对符合可持续发展要求的消费方式的宣传力度，积极引导人们变革奢侈、过高、过度消费的思想。三是大力推进节能环保新技术和新能源的使用。扩大政府采购雾霾治理产品范围，提高雾霾治理产品采购比例；通过强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，采取补贴方式，以实现这些技术和能源的更广泛应用。四是加大对环境保护的教育和宣传力度。要通过广泛的社会宣传，增强市民的社会责任感，让市民自觉建立同企业及其他群体的联控机制，共同参与雾霾治理工作。要加强成果推广。

（三）企业层面。一方面加大研发支出，增强企业自主创新能力。雾霾治理产品生产企业应强化创新意识，加强环保产品和雾霾治理产品设计和开发，努力提高产品技术含量，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。另方面，强化运营推广，努力提升产业运营模式。生产企业在产业运营方面要不断学习创新，切实克服短视逐利行为，引入更加灵活的项目运营方式，引导风投资金或金融机构等资金供给者进入项目形成第三方，为项目提供部分或全部资金。