齐齐哈尔市发展新型农业经营主体情况的调查

王树巍

创新农业经营主体是新时期的研究课题，齐齐哈尔市紧紧抓住两大平原农业综合配套改革试验机遇，把深化农村改革作为加快“三化” 建设的重要措施，不断加大推进力度。通过积极努力，现已初步形成了以农民专业合作社为主体，其它经营方式为补充的新型农业经营主体格局。

1 发展新型农业经营主体基本情况

1.1 发展农民专业合作社，提高现代农业发展水平。主要有三种方式：一是现代农机合作社。以克山、克东为代表，推广仁发模式，全市现代农机合作社发展到207个，经营面积413.95万亩，其中带地入社面积390.85万亩，自有面积23.1万亩；去年9月末以来，现代农机合作社通过扩容新增入社农户47611户、新增入社面积190. 63万亩，为提高效益奠定了坚实基础。二是由村干部领办组建合作社。以泰来、讷河为代表，全市由村干部领办的合作社1465个，比2016年9月增加572个；经营面积783.6万亩，增加321.7万亩。三是农民自发组建合作社。据统计，自2016年9月以来农民自发成立合作社318个。目前参与土地规模经营的种植合作社3557个，规模种植土地面积1517.9万亩，占规模经营总面积的64.9%。通过以上三种方式，目前全市各类农民专业合作社5028个，入社农户763754户、入社耕地面积2669.94万亩，

1.2 比2016年9月末增加43家。主要有三种方式：一是企业集团建设基地。这种方式现有福建象屿集团1家。2013年9月，象屿集团与依安鹏程公司合作，注册资本5亿元，组建黑龙江象屿农业物产有限公司。公司业务涉及种植、种业、肥业、粮食加工、贸易、仓储物流等多个领域，现已建生产基地420万亩，其中最大的依安县达90万亩。未来这个企业还将在依安等地建设3个综合性平台，力争在黑龙江北部建成集约化种植、分销与深加工为一体的大型农业企业。二是龙头企业依托合作社辐射基地。这种方式现有企业68家，依托合作社425个，辐射基地409万亩，其中仅克山昆丰集团就在克山、甘南、龙江等地依托310个合作社，辐射面积328万亩。三是龙头企业组建合作社带动基地。这种方式现有企业87家，组建合作社127个，带动基地142万亩。黑龙江省兴佳薯业有限责任公司在克山县组建的立涛马铃薯合作社，入社农户676户、面积2.2万亩，形成了企业与基地紧密连接的机制。

1.3 引导和推动家庭农场搞标准化经营，提高综合生产水平。在家庭农场经营主体的发展中，主要推行了种植、养殖、种养结合三种模式，重点引导家庭农场在扩大规模经营的同时，向标准化方向发展。由于过去搞家庭农场的农户很多已经转入合作社，目前全市还有593个，其中1000亩以上的种植业家庭农场264个，200头以上的养殖家庭农场421个，分别比去年9月末增加36个和369个。

1.4 支持专业大户扩大规模，提高规模效益。在积极引导农民加入合作社的同时，鼓励大户扩大经营规模，提高经营水平。全市采取大户经营方式的现有33059个，比去年9月末增加了12883个。

2 存在的问题

土地、资金、管理、人才是制约农业新型经营主体发展的四个实际困难，如果这四个问题不解决好，新型经营主体就难以实现大发展。具体表现在：一是农机设备配套不够。除现代农机合作社外，其它经营主体普遍缺少大型农业机械。二是水利设施较少。我市地处全省西部干旱地区，十年九旱，水利设施需要进一步增加。

3 几点建议

3.1 规范土地流转行为，着力解决规模经营中土地流转行为“乱”的问题。针对流转无合同、土地流转价格缺少调整机制、自发流转合同无备案等问题，建议要从基础抓起，搭建土地流转平台，规范土地流转行为，进一步搞好土地承包经营权确权登记工作。

3.2 扎实推进农村金融改革，着力解决经营主体发展资金“缺”的问题。一是建立信用体系平台。坚持“先评级、后授信、再用信”的思路。政府主导，人民银行牵头，各个专业银行配合，评定出各等级信用户、信用村、信用乡镇、信用合作社，以年度为限度实行动态管理。二是建立土地流转服务平台。在确权基础上，建立土地认证、评估、流转平台，县有大厅、乡有中心、村有服务站，对土地进行确权认证、收益评估、流转登记。三是建立金融担保平台。采取政府注资、社会融资方式搭建金融担保平台，并把各村集体机动地、林权、草原、水面等资源评估作价集中到担保平台扩充资本金，这样既解决担保难的问题，又通过担保分红增加村集体积累。四是防范金融风险平台。申请贷款主体资格，大户要做到“两有”，一要有账目，二要有农业保险；合作社要做到“四有”， 一要有账目，二要有农业保险，三要有公积金留存，四要有农机具折旧。