基于预算管理为中心的学校财务管理新方法

单文萍

【摘 要】 伴随学校办学规模的持续扩大及多元化筹措教育经费体系的构建，学校预算经费逐年递增。怎样管理并使用好学校财务资金，深化预算管理程度，是学校需要全面分析的问题。

【关键词】学校；预算；财务管理；方法

学校预算是年度内所要完成的事业计划与工作任务的货币体现，是学校常规组织收入及控制支出的凭证，是学校予以相关财务活动的先决条件，而且也是一个学校的规模及发展定位的指向。文章将以基于预算管理为中心的学校财务管理新方法作为切入点，并予以深入的探究，相关内容如下所述。

一、预算管理的作用及意义

我们都知道，任何事情必须预先做好准备才可以成功，对于现代化单位来说，全面预算管理体系是一种重要的管理方式，一方面它可以整合业务资源和资金资源，处理信息的同时发挥人才的作用，实现权利的分配，进一步优化配置学校资源，通过和企业的实际状况相结合，实现作业协同，贯彻落实战略，为学校发展等提供良好的决策。

二、学校财务管理的特点

教育单位没有多元化的收入来源，教育单位虽有一些收人，不过要整合到财政监管。教育单位的资会大多由财政拨款与相关提供者提供，提供者并不愿意根据其所提供的资金比例收回或获得经济收益。

教育单位通常都没有可转让、出售、赎卖以及清算等问题，资金提供者并不存在分享剩余价值的相关内容，因此也不具备企业会计理念上的所有者权益。教育单位通常不参与创造物质财富、不以营利为本。教育单位为了达到社会及相关人员的一些基本社会性需求，针对预算资金与预算外资金予以管理，并不为牟利。

不在预算内的资金是教育单位财务管理的核心构成因子，预算外资金管理的定义是根据市场经济进程的需要及国家财政预算的基本原则，确保彰显政府资金收支活动的全面性。其核心目的要将不在预算内的资金全部整合到财政预算予以整体管理。

学校财务管理也有其自身的特点，主要体现为下述几个点：第一，核心的战略位置。《中华人民共和国教育法》相关内容规定：各级人民政府的教育经费支出，根据事权与财权相匹配的理念，在财政预算中设置独立项。第二，在一些事业发展投入过程里，教育是大户，同时学校教育又是教育投入大户中的大户。近年来，国家财政性教育经费年均为四千亿人民币。

所以，学校也一定以校为单位予以核算，以理顺投资情况与投资的整体收益。

三、目前学校财务管理中的弊病

由于教育事业具有较大的规模，且经费支出量大，教育阶段，很大程度都要依附于财政拨款，尤其是农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，在地方财力吃紧、人员素质等相关因素影响下学校财务管理都有可能出现下述相关问题：（1）收费及开支。政府投入的经费有限，专项经费又没有拨款或大量拨款，是出现乱收费现象的客观因素。有的财政系统没有设置学校的公用经费、更有甚者将学校统筹的借读费等作为财政的相关收入。虽然现阶段政府已经深化对教育投资，持续增加教师的整体待遇，不过对财政困难的区域依然有着拖欠工资的现象。所以，一些学校领导为了确保正常教学活动的进程，调动教职工的主动性，利用违规的收费与截留学生的代办费、经私设账外账及小金库等手段，发放奖金等，这在很大程度上有损了学校的公众形象；一些学校超指标收费，随意收取国家相关系统规定外的项目；一些学校超出省规定限额代收代办项目，代收代办款项无法第一时间结算清退或代收代办款项被挤占、挪用；按照相关规定，学校发放奖金只可以在专用基金与职工福利基金中予以支出，而一些学校则另设奖金福利补贴款项，拓展开支的硬性指标。（2）一些学校领导对财务缺乏一定的观念，重教学管理、轻财务管理，对财务工作缺乏足够的重视。一些学校领导更是认为不合规的收费与学生代办费结余只要是投入到了教育程序之中，没有私用即不会犯错误，有没有代办费结算都不重要。

四、加强学校财务预算与管理的对策1.科学编制财务预算，优化资金分配

科学的预算编制方法是预算管理的基础。预算编制可以根据学校总体发展规划、年度工作任务和预算编制原则采用零基预算法和绩效预算法。（1）必须分析上年度收入预算和支出预算完成情况，通过实际和预算对比分析，总结经验，找出差距，为做好下一年度财务预算打下可靠的基础。（2）及时了解和掌握预算年度内学校发展计划和任务可能给学校带来的资金流入量和预算年度学校在完成事业计划和任务过程中预计所需资金总量。即将学校的一切收支全部纳入年度预算范围，从学校的实际出发，对预算编制程序、重点项目、支出标准和定额、资金分配等，加强科学论证，努力做到客观、公正、透明，确保资金分配的科学合理，防止浪费。逐步使所有资金的收支都建立在明晰的预算基础上，有利于提高预算的准确性和科学性。

2.加强预算监督

预算监督是对预算的编制和预算执行过程、执行结果进行全过程、全方位的监督。预算工作对整个系统的重要性较高，其复杂性也比较高，而预算工作对技术的要求也比较高。对于学校来说，要结合其实际情况建立专业水平较高的监督机构，制定一些和学校有关的政策，指导学校调整预算，加强执行力度。另外，学校的财务部门必须通过各种方式审核收支，加强监督力度和执行力度，加强支出管理力度，使各个教师对学校预算刚性的认识，强化预算执行的权威性。除此之外，学校要检查预算编制的科学性，保障其合法性，利用有关的考核制度提高其效益。对于政府和学校的审计部门来说，要加强审计力度和监督力度，落实我国有关法律法规的同时加强预算，进一步完善预算监督管理机制。

参考文献：

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[2] 陈栋. 基于预算管理为中心的高校财务管理思路探索[J].现代经济信息， 2015（14）.

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