关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

杨海英

【摘 要】行政事业单位国有资产在整个国有资产中占据着重要位置，是政府执政能力的重要保障。对提升行政处理效率，提升资源配置效率，规范行政人员的廉洁奉公都有其特有的作用，并进一步促进社会的和谐发展。行政事业单位国有资产的管理并未随社会经济的发展，公共财政体制不断地纵深改革而及时跟进，相反出现了很多有待解决的问题。本篇针对这些问题进行了具体分析，并提出了相应的解决措施。

【关键词】行政事业单位； 国有资产； 体制改革；监督管理

一、规范行政事业单位国有资产管理的意义

1.加强行政事业单位国有资产管理是政府的应尽的义务

为了满足市场经济的发展，政府职能开始向“服务性”政府转变，规范行政事业单位国有资产的管理不仅是促进政府职能改革的重要措施，也是政府职能转变的基础。国有资产所有权为国家所有，所有国有资产也是人民的资产，人民则具有对国有资产进行管理的义务权利。但是在实际的管理过程中，人民群众无法全体参与到对国产资产的管理中去，所以人民的利益没有办法很好的体现，这也造成了一部分人民利益的流失。政府应加强行政事业单位国有资产管理的重视，更好的维护人民的利益。

2 .有利于促进公共财政体制的健全，促进资源合理分配

改革开放后，我国市场经济体制逐步建立，原来的公共财政体制已经无法为市场经济体制服务，所以公共财政体制需要转向资金合理配置、重视政府采购、强化预算管理的方向进行改革发展。因此对行政事业单位国有资产的管理改革就显得很必要且关键，通过处理各方的利益分配来促进公共财政体制的健全发展。应加强对国有资产的预算、采购、使用、处置、反馈和监督等方面管理的过程，进一步推进对国有资产管理工作的有序合理发展，促进资源使用效率的提高和资源的合理分配。

3.有利于节约行政事业单位运行成本，促进行政人员的廉洁奉公

现如今，在社会主义高速建设阶段，我国的财政支出也日益增加，政府工作成本也随之提高，但由于资源配置效率过低，造成了大量资源流失的现象，从而提高了财政支出，造成了一个恶性循环。加强行政事业单位的国有资产规范化管理，不仅可以优化资源配置，还可以降低财政支出成本。并且有利于促进行政人员的廉洁奉公，做到不贪污不腐败。

二、现有行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.基础管理工作不到位

行政事业单位国有资产的主要资金来自于政府财政资金，因系统不健全，项目造假，对真实情况不明确，全面资产清查在很多单位难以实施；盘盈、盘亏、报废和捐赠资产未及时上报和处理，造成国有资产账实不符。目前，管理国有资产的机构普遍存在重金购买轻视管理的问题，使用财政资金购买大量资产，但资产购买后如何使用、管理，如何提高使用的效率都没有得到重视，导致资产的过度消耗和浪费，资产使用效率大打折扣。

2.管理制度不完善

目前，我国虽已建立市场经济体制，针对行政事业单位国有资产管理的法规制度并未跟随经济制度的发展而进行完善，所以当务之急是改革和完善国有资产管理财政体制，以促进健全经济体系，政府职能进一步的转变。部分单位仅重视政治或是业务上的制度建设，而忽略国有资产方面的制度建设，从而造成国有资产管理和规范的不完善。

3.缺乏健全的预算管理、财务管理

有些行政事业单位对国有资产的预算不够重视，缺乏健全的预算管理制度，比如预算与实际购买资产不符，预算大于实际使用量，对国有资产的使用很随意等，均造成了国有资产的大规模浪费，降低了国有资产的使用效率。国有资产的账账不符、账实不符，资产的毁损报废、闲置等信息与会计核算不同步，资产的划分及分类标准与会计核算的口径不一致等情况，不仅影响财务管理的真实可靠性，也影响了资产预算编制工作，加大了预算管理工作的难度。

4. 监督管理不到位，导致国有资产流失

行政事业单位对国有资产的监督管理较疏松、不严谨，各个单位之间的往来款项没有理清，资产的流通没有得到管理，这些状况都致使国有资产的大规模毁损流失。有些单位，利用国有资产为个体服务，这样他们可以不用缴纳资产租赁和占用的费用，任意利用国有资产，情况更严重的还有人把公有的钱化为私有，导致国有资产流失严重。另外，在处置一些资产时没有依据有关法律，忽视了有关社会中介机构的评估作用不说，和一些中介私下交易，把国有资产装入个人口袋中，加上体制的欠缺，很多特殊行业部门的权责不明确，在资产监管上存在较多漏洞。

三、加强行政事业单位国有资产管理的措施

根据行政事业单位国有资产存在的以上问题，结合实际情况，相应的提出了以下4个解决措施：

1.强化管理意识，明确管理责任

为确保国有资产的价值上升，以及国有资产的完整与安全，强化管理意识，明确管理责任。首先应完善和规范行政事业单位国有资产管理制度，有科学、专业的知识引领，必要时可以实行资格考试，加强继续教育，提升国有资产管理人员的专业能力和处理事务能力；其次单位的管理负责人应明确自身责任，从而更好的进行管理，构建一个完善的资产管理体系，来加强国有资产的管理；三是管理部门要完善目前的管理方法及手段，建立一个现代化的管理模式。施行国有资产的计算机化管理，开展电子化管理和实时监控，从而进一步提高工作效率，加强管理工作的及时性和透明度。

2.完善管理各项规章制度

完善国有资产管理机构管理条例，出具行政事业单位国有资产管理的相关法律法规。一方面，可以在提高行政机构对国有资产管理效率的同时优化资源配置，有利于防止资产流失，保证行政事业单位的高效、有序运行；另一方面，通过订立法规来对行政事业单位国有资产管理体制进行规范，继而解决国有资产管理中现存问题，消除和阻止未知单位办公损耗或者资源分配不均，资产闲置浪费等问题的出现。

3.推进资产管理与预算管理、财务管理相结合

行政事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理相结合，相辅相成。加强预算管理的执行力，按照实际需求编制资产预算，不虚编、不漏编，增加资产预算的可靠性，以减少资源浪费；对资产对外投资的可行性、必要性、效益指标等进行论证，以减少对外投资的风险。资产的购置、使用、报废、遗失等相关信息，应及时入账、销账，与会计核算信息相匹配，禁止账外资产，确保账实、账账相符。从财务管理中得以体现资产的使用状态，提高资产账面的真实性。通过资产管理来提高预算管理的准确性，提高财务管理的真实性；通过预算管理来约束资产管理的存量与配置，增加财务管理的可靠性；通过财务管理来加强预算管理、资产管理的基础性。

4.健全国有资产监督管理体系

强化行政事业单位国有资产的规范管理需要建立健全的监督管理体制，通过完善内外部监督管理制度对国有资产的购买、配置、使用等方面都进行严格监督，加大监督的力度，保证国有资产发挥其应有的功能。并且国资监管机构需要组成评审专家组，秉持公允、公正、公开的三公原则，合理合法的评审检查加强了对行政事业单位的监督，促进了国有资产监督管理体系的健全发展。

四、总结

对行政事业单位国有资产的规范管理是涉及到各方利益，耗时较长的改革工作，其不可能在短时间内完成，不仅仅要进行体制改革，还需要做好监督管理工作。做好规范管理工作需要行政事业单位中的各个部门相互合作，相互帮助，依法行政，促进国有资产能够更佳的服务于广大群众，更好地维护人民利益。

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