北京市朝阳区基层水务工作风险分析及应对策略

王昕然，孙昊苏，李 琴

（1.北京市朝阳区水务局，100026，北京；2.北京市南水北调大宁管理处，102442，北京；3.四川省泸州市水务局，646000，泸州）

北京市朝阳区基层水务工作风险分析及应对策略

王昕然1，孙昊苏2，李 琴3

（1.北京市朝阳区水务局，100026，北京；2.北京市南水北调大宁管理处，102442，北京；3.四川省泸州市水务局，646000，泸州）

通过梳理北京市朝阳区主要基层水务工作，找到各项工作易发生的风险点，采用层次分析法对可能的风险进行了定量评估和分析，确定了风险较大的基层水务管理工作主要出现在水资源费征收、管水员管理和节水举报案件处理上，并且其中最易出现的风险点分别是罗仪表运行及查表、管水员考核制度落实和管辖异议，并结合实际工作，提出了有针对性的防控措施。

基层水务工作；层次分析法；风险分析；北京市朝阳区

北京市朝阳区属于水资源严重匮乏地区，年人均水资源占有量不足50 m3，仅为全国人均水平的2%、世界人均水平的0.5%。为完成最严格水资源管理制度的考核任务，同时更好地为用水户提供优质服务，需强化基层水务工作的流程，逐项、逐步分析工作中存在的潜在风险，并探索相应的解决方案。

一、基层水务工作管理风险点识别

基层水务工作中，将水资源管理任务分解为供水保障管理和节水监督管理两方面。供水保障管理的主要任务是做好水质监测和机井安全检查、用水计量与水费收取、机井资料调查更新与动态管理、管水员管理、举报案件处理等工作。节水监督管理的主要任务是开展节水宣传、受理用水户咨询、严格机井封填等工作。根据笔者在水务管理实践中的经验，认为在水资源费征收、管水员管理、排水回灌管理、水源地保护、节水执法检查、节水举报案件等6个方面的工作管理中存在明显风险。

1.水资源费征收

水资源费征收的主要流程可分为3个步骤：①查访辖区内机井取水用户，依法办理取水计量和缴费手续；②按照实际用水量对辖区用户收取水资源费，对于IC卡型缴费户，需提前对IC卡充值，先缴费后用水，对于罗仪表型缴费户，需要定期查水表，开缴费单通知用户缴费；③将水资源费票款送至节水中心，保障用户正常用水需求。

水资源费征收过程中存在3个风险点：一是计量、缴费手续较多，手续申请和填报较为复杂，对于全面、迅速识别判断计量、缴费手续是否齐全存在一定风险；二是IC卡设备使用运行存在风险，由于缺乏对IC卡设备的维护，设备一旦损害，用户的用水信息记录会发生统计偏差；三是罗仪表日常运行及定期查表存在风险，罗仪表经常由于机械原因损坏，或者用户出于种种原因进行人为破坏，导致罗仪表不能正确读数。

2.管水员管理

管水员管理的主要职能是依据基层水务行动方案，对管水员工作进行日常检查考核，将汇总统计考核成绩上报到朝阳区水务局。

管水员管理过程存在两个风险点：一是在对管水员汇总统计考核成绩环节上，存在伪严格落实考核制度的风险；二是在上报水务局环节上，存在报送不及时的风险。

3.排水回灌管理

排水、回灌和日常管理的任务是根据《中华人民共和国水法》对用水户进行检查，判断是否符合相关规定，若不满足相关规定，责令其限期整改，满足相关规定后，纳入日常管理流程。

排水、回灌和日常管理中存在两个风险点：一是对用水户进行核查环节上，存在用水户未及时安装水表而随意估数的风险；二是在整改环节上，会发生设备采购滞后等情况，用水户以此类事件为借口消极整改，存在整改不彻底的风险。

4.水源地保护

水源地保护的工作流程为依据《中华人民共和国水法》第十条，对用水户进行监督、检查，发现违法违规行为，责令其整改，检查合格汇总上报区水务局，实现水源地安全管护。

水源地保护工作中存在两个风险点：一是在监督、检查环节，存在工作人员不能够对水源地保护逐一检查的风险；二是汇总上报水务局环节，存在更新上报不及时的风险。

5.节水执法检查

节水执法检查的工作流程为依据《北京市节约用水办法》对用水户进行现场检查，检验其是否满足节水要求，如不满足要求，将情况上报区水政大队，依法进行处罚，满足要求后，将结果汇总上报到区水务局。

节水执法检查工作中存在两个风险点：一是现场检查环节上，工作人员会对节水器具是否达标存在疑问，存在难以定量识别的风险；二是检查过程中，工作人员会出现忽略该单位节水器具虽已安装但用水单位不用的风险。

6.节水举报案件

节水举报案件的工作流程为首先对举报案件发生地进行现场勘查、核实，判断其是否属于辖区管理范围；其次对举报案件依法依规进行处理；最后将案件总结归档，处理结果上报上级单位。

节水举报案件中存在两个风险点：一是判断本辖区管辖上是否存在风险，因为水务局下属单位有不同的分管区域，涉及河道也有专门的管理部门，群众举报案件多数只能说出案件大概区域位置，而进一步明确案件所属管区还需管理人员进行判别；二是案件处理时存在风险，案件处理过程中存在取证困难、案发过程还原较难等问题。

基层水资源管理中这些现象的出现，会影响水源地保护成效、水费计收进度及节水工作宣传贯彻，使政府公信力下降，水资源管理桎梏。因而对水资源管理过程中出现的具体问题进行识别、评估，判断哪些风险对于管理过程的影响较大、影响恶劣，并有针对性地采取防控措施，对于提升基层水资源管理水平、提高服务能力有着重要意义。

二、基层水务工作风险定量评估

层次分析法 （Analytic Hierarchy Process，AHP）由美国运筹学家 T.l. Saaty提出，是一种定性和定量相结合、系统化、层次化的分析方法，可在一定程度上将定性问题定量化。其步骤是建立层次结构，构造比较判断矩阵，计算权向量以及检验一致性。本文尝试采用层次分析法对基层水务工作相关问题进行层次分析。

把基层水务管理 （A）作为目标层，水资源费征收（B1）、管水员管理（B2）、排水回灌和日常管理（B3）、水源地保护（B4）、节水执法检查（B5）、节水举报案件（B6）等6项作为一级指标。其中各项管理中易发生的风险分别为：判断手续是否齐全（C1）、IC卡使用运行风险（C2）、螺仪表运行及定期查表风险 （C3），落实考核制度（C4）、报送及时性 （C5），随意估数（C6）、整改不彻底（C7），不能逐一检查（C8）、更新上报不及时（C9），节水器具达标存疑（C10）、忽略是否使用（C11），管辖异议（C12）、案件处理过程风险（C13）。

对于基层水务工作风险而言，其层次结构主要由各分项工作风险组成。假设某项组成要素X，其影响指标有x1，x2，x3，可对比两两指标之间的相对重要程度 （采用九标度打分法：前一项与后一项相比“极重要”为9，“极不重要”为1/9，“相同重要”为1，若为其他重要性取中间值），构造要素X的比较判断矩阵。例如指标x1与x2相比为“极重要”，打分为9，则要素X的比较判断矩阵中第1行第2列要素a12= 9。根据比较判断矩阵，可以推求要素X的各项影响指标xi的权值wi。

其中，aij为比较判断矩阵的第i行第j列元素，n为比较判断矩阵维数，Mi为第i行元素的几何平均值。

以朝阳区水务管理工作为案例，根据实际工作经验，得到各分项工作的指标判断矩阵如表1，并根据判断矩阵得出各分项工作的风险权重。同样方法可得出其他分项水务工作的风险权重如表2所示。

通过层次分析法得到各项工作中风险的权重值，但对于定量基层水务工作的风险，还需要对各项风险进行量化。以往工作都是对各项风险进行定性分析，对基层水务工作的定量分析没有成熟的方法，本研究将各项工作风险发生的概率作为风险的量化值，即统计实际工作中各种风险发生的频次作为各项风险的定量值。为使评价结果具有统一性和可比性，将指标进行归一化处理，将风险发生的频次折算到开展100次水务工作发生风险事件的次数，结果见表3。

将表3的值乘以层次分析法计算出的各项工作风险权重，得到基层各项水务工作的风险量化值，见表4。

通过表4可知，风险较大的基层水务管理工作主要出现在水资源费征收、管水员管理和节水举报案件处理上面，并且其中最易出现的风险点分别是罗仪表运行及查表、管水员考核制度落实和管辖异议。

表1 水资源费征收管理风险

表2 基层各项水务工作风险权重

表3 基层各项水务工作风险频次

表4 基层各项水务工作风险量化值

三、基层水务工作风险应对策略

①水资源费征收管理过程中，要加强学习《中华人民共和国水法》《北京市节水办法》等法律法规，全面掌握计量、收费工作要求，严格内部管理，定期检查IC卡、罗仪表的设备设施运行情况，发现故障及时处理，检查和抄表周期不超过2个月，检查及抄表必须由2人及以上工作小组执行，做好记录，留好影像资料并存档，及时收费，降低拖欠水费的风险。

②管水员管理过程中，要求工作人员高度重视季度考核工作，认真学习各项考核管理规定。根据《朝阳区农村管水员考核管理办法》的规定和要求，对辖区内管水员进行考核并及时上报情况，抽查管水员的日常管理和工作落实，指出存在的问题并做好记录。

③要做好执法举报案件处理，就要了解自身工作范围和职责，严谨、细致地对案件做出反应和判断。在案件处理中，应认真听取当事人描述案件的情况，拿出意见，做好笔录，留下影像资料并存档。

④排水、回灌和日常管理过程中，要定期组织工作人员检查回灌井上下水水表及用水量情况，如果没有安装水表，告知用户及时安装计量设施，并做好跟踪、督促。制作表格及时记录用水情况，认真核对上下水是否超出回灌井上下回水的5%，若超出，及时与用水单位沟通，查明原因，并征收地下水资源费。

⑤水源地保护过程中，要加大监管力度，对水源地保护范围配套设施全面、认真、细致地检查，发现未达到水源地保护要求的，做好书面记录，及时下达整改通知书，同时上报上级部门，并做好数据更新工作。

⑥要做好节水执法检查管理，就要求工作人员认真学习 《北京市节水办法》，精通业务，尽职尽责，全面掌握节水器具标准，严格按照节水办法进行详细检查，对所查单位拍照、存档。检查时认真细致检查节水器具是否达标、是否在用，对检查不达标单位提出处理意见，下达整改通知书限期整改，并定期对不达标单位进行追踪。

四、结语

由于体制、机制不健全，基层水务工作面临诸多困难，基层水务工作实践中水资源管理的风险大大提高。通过梳理朝阳区主要基层水务工作，采用层次分析法对可能的风险进行了定量评估和分析，确定了风险较大的基层水务管理工作和风险点，并结合实际工作提出了有针对性的防控措施。这种形式和分析给基层工作提供了一个解决问题的新思路，有利于提升基层水务工作的管理水平，提高水资源利用效率。

[1]张敬尧，刘爱萍.基于AHP确定水资源管理制度考核体系指标权重[J].地下水，2015，37（5）.

[2]张新娇，唐德善，孙学颖.基于AHP与模糊综合评判法的水资源高效管理评价[J].水电能源科学，2014（5）.

责任编辑 张瑜洪

Risk analysis and strategic measures for water affair management at community level in Chaoyang District of Beijing Municipality

Wang Xinran,Sun Haosu,Li Qin

Risks associated with water affair management at community level are examined by means of Analytic Hierarchy Process(AHP)for quantitative evaluation and analysis to possible risks.According to the case of Chaoyang District in Beijing Municipality,it is found that the risks are mainly associated with metering of water resources fees, staff of collecting water charges and settlement of reported cases for waste of water.The risks are most likely to appear when ROM meter is being used and lookup or lacking of performance evaluation to staff of colleting water charges or having jurisdiction objection.Concrete measures are proposed for risk prevention combined with practical work.

water affair management at community level;Analytic Hierarchy Process(AHP);risk analysis;Chaoyang District of Beijing Municipality

TV213

B

1000-1123（2016）18-0030-03

2016-08-10

王昕然，工程硕士，主要从事基层水资源管理工作。