论行政事业单位管理会计体系构建

◎盛嘉璐

论行政事业单位管理会计体系构建

◎盛嘉璐

一个国家的经济发展程度、综合科技实力都与行政事业单位的发展密不可分。逐步完善的管理会计体系构建会使其对社会的影响越来越突显出来。此篇文章，以行政事业单位管理会计体系构建的重要性为切入点，探讨了行政事业单位管理会计体系构建的方法和影响，并通过所提观点能为其管理会计体系的构建提供实质性帮助。

自1992年，中共十四大提出建立社会主义市场经济体系，市场经济便在中国大行其道。随着市场经济的不断推进，各行各业开始蓬勃发展，那么与时代潮流逆行的传统产业注定将消亡陨落。不论是企业或事业单位，要想被时代赋予顽强的生命力，都需要在各个领域不断创新。

而管理会计体系的整改、重组、完善对整个行政事业单位的发展来说都十分重要。那些思想固化，不能顺时而变的管理会计人员，却成为了行政事业单位发展无法突破的桎梏。本文阐述了建立行政事业单位管理会计的方法，提出了在行政事业单位管理会计体系中加入或完善预测系统、管理决策系统、全面预测系统、预测监管系统、业务测评系统。积极转变行政事业单位管理会计的职能，提高管理会计人员的专业素养和职业道德，全面促进行政事业单位管理会计体系的构建。

建立行政事业单位管理会计的方法

行政事业单位具有区别于一般企业的特殊性。其特殊的行政要求对预算管理、资金管控的标准更加苛刻。对预算管理全过程的监督检测需要事业单位用会计管理系统将一切的业务无缝衔接起来，由此看来，正确梳理预算会计与内部控制的关系成为预算管理系统构建的重要中间环节。采取一系列卓有成效的手段，形成对现实风险的管控。信息的产生等一系列连锁反应（即信息运动过程）将被会计信息系统如实反映。行政事业单位管理部门的领导在进行管理决策时将利用手中的有效信息，进行不损害人民利益的决策，行政事业单位管理体系构建本身所具备的意义再一次显现出来。

构建行政事业单位管理会计的基本系统

预测系统。“预测”，即运用已知的数据或实例（经试验证明可行的科学预测手段）等对未来即将出现的问题进行预计，得到结果后再进行对策的构想和编制，以便能够及时应对突如其来的变数。那么，行政事业单位会计管理体系的预测系统就是以历来账目为数据依托，综合运用科学的预测手段，计算未来事件出现的概率，及时制定、规划相应措施以应对“突发事件”。其中，定性分析法、定量分析法及、趋势预测法及因果预测法是预测系统运作时常用的方法和手段。

管理决策系统。管理部门进行决策的依据来源于管理会计日常统计的数据和信息，其真实性和有效性是正确决策的保障。和以盈利为目的的企业管理决策相比，关乎国家治理、百姓福祉的行政事业单位的决策不但要考虑单位的盈利，更重要的是考虑百姓的得失，同时也不可避免的涉及了多方利益，因而也更加多元多面。为了进行正确的决策，针对不同情况，要灵活采用不同的调查分析方式。

全面预算系统。着眼于整体，联系预算管理的职能，综合评估行政单位业务活动全过程，构建全面预算系统。因为资本是其贯穿始终的要素，所以要以资金管控作为重点，以预算的管理作为根本，二者的相辅相成作为资金监控的强有效手段，满足上级领导和管理部门决策的需要。

预算监管系统。“监管”，即对所确定目标进行时时检测，并运用一定的手段进行管理，使其顺应既定轨道，最终实现终极目标。而在科技飞速发展的21世纪，预算监管的手段也逐渐科技化和信息化。时代的优越性让数据的分析过程更加便利，日常的经营成果和期末盈余显而易见，据以确定各个部门的经济责任，对经营过程中的问题进行查缺补漏，并及时反映给有关领导。所以，预算监管系统有利于规避风险，是防止资本亏损的预警机制。

业务测评系统。设置定期的业务考评（以预算、控制资料为基本素材，以责任会计方法为基本考核方法）对管理会计人员进行能力的评定以及职能履行程度的分析，设立奖罚机制，以此激励和鞭策管理会计人员不断提升自己的职业能力，将自己放置于学习、积累及提升的环境之中。这样，可以不断为行政事业单位管理会计体系的构建注入新鲜血液，为行政事业单位的发展推波助澜、保驾护航。

转变行政事业单位管理会计的职能

转变行政事业单位管理会计的职能，不断加强其服务职能，一定程度地弱化管理职能。行政事业单位管理会计应该提高自身职业素养，职业技能，严格实行国家下达的指令，积极促成资源的优化配置。在一项经济活动的执行过程中，负责该业务的管理会计人员应秉承为人民服务的原则，坚守会计人员的职业道德，对资金状况进行实时追踪、全程监控。当发现问题时，应及时向上级禀报，全力保护人民的利益。最后，国家相关的会计管理部门应不断完善会计工作的法律法规、奖罚机制，严格监督的同时也应适当提升其工作积极性，提高工资待遇。

由于政府公共受托责任的复杂性，以及会计行业的高技术含量，使得行政事业单位管理会计体系的构建和改革有着十分重要的意义。本文以专业的角度出发，就行政事业单位管理会计体系完善构建的重要性进行了阐述，同时为该领域的完善提出了几点建议，例如：建立成熟的预测系统、预算管控系统、业绩评级系统等，这样，有助于加强对行政事业单位管理会计的有效管控，提升业务处理水平，确保盈利预算精准度，并使会计人员的工作更加严谨认真，并最终为行政事业单位管理会计体系的构建打下良好的基奠。

(作者单位：西安汽车科技职业学院)