上海网红葱油饼店因无执照被停业

阿大葱油饼，是在上海弄堂里开了十多年的小店铺，因其色香味美一直深受食客们的喜爱。2016年7月被英国BBC美食节目报道后，其更是成了网红美食，慕名前来品尝“老上海”味道的人在店门口排起了长队，一般要排四五个小时才买得到葱油饼。

然而在9月27日，阿大葱油饼却因无证经营而被责令停业。阿大表示，自己从1982年开始做葱油饼，此前也是营业执照、税务登记证等许可证一应俱全。但后来因为种种原因，不得不把摊头摆回了家里。而因为利用民宅从事经营活动，属于“居改非”，无法办理执照，拖到现在此前的执照已然过期。若是在外租赁店面，其卖葱油饼赚的钱很可能刚刚够付租金。

最终，在当地监管部门的帮助下，阿大与一家网络平台达成合作意向，新店即将装修，很快将以合法身份开张。

阿大葱油饼关乎公平经营问题

关于这件事，网上的评论几乎是一边倒的，大家都在指责执法部门不够人性化。很多人说，有人买就是硬道理，那个所谓的证，作用是什么呢？几十年的诚信经营、百姓认可，这就是百姓发的证。还有人说，相关部门应该免费给人家办个证。但这其实并不是没有证的形式要件问题，也不是相关部门不给办证，而是阿大葱油饼的经营场所属于非商用性质，那是居民楼，根本没法办理证照。而且食客眼中的美食，在周边住户眼里，也许就不是那样了。

无证无照经营不仅关乎卫生和扰民的问题，也关乎公平的问题。对一个无证无照卖葱油饼的人宽容，就是对另一个有证有照卖葱油饼的人残忍，因为他们的经营成本完全不一样。有人建议，当地政府应该从扶贫帮困的角度，帮阿大在附近寻找到租金相对可以接受，且可以办理证照合法经营的场所。且不说阿大是否符合扶贫帮困的标准，但问题是，其他所有无证无照经营的，是否也该照此办理呢？经济学上有个概念叫“国家不是家庭”，是说一个家庭可以讲人性讲关系，但是一个国家必须讲利益讲效率。很多人显然是基于家庭视角看待阿大葱油饼，认为应该允许它存在并善待它，但是如果基于国家视角，这么办是肯定不行的——法不容情，大家都不讲规矩都讲人性，相关部门的自由裁量权如果可以这样大，那肯定不是什么好事。

不妨给阿大葱油饼一张“摊贩执照”

其实，“民间美食”和大家深恶痛绝的“苍蝇馆子”“黑暗料理”，很多时候是同义词。从政府食品安全监管的层面来说，都是违法经营。不能因为觉得味道好吃，就完全认同无照经营，一旦真的出问题了，就反过来指责监管部门不作为。就阿大葱油饼来说，经营场所就在老板所住的老居民房子里，按照相关法规，这样的居民住宅是不能够办理营业执照的，更不要说食品安全证书，而且老民宅还存在消防安全等问题。但是，民间美食的“黑色诱惑”和法律制度的刚性之间，并非没有回旋的余地。“小而美”“美而价廉”是民间美食的特点，在保证食品的基本安全、实际经营者身份可验证可追究的情况下，的确可以尝试有别于正规餐饮企业的灵活监管模式。

比如，台湾夜市小吃是著名的旅游风景线，但之前同样也面临监管的困扰。台湾方面的做法就是摊贩向当地地方自治团体申请营业，对设摊数量、营业时段等核心要件进行重点管理，做到“抓大放小”，在食品安全和民间美食之间保持了一个动态的平衡。同样，今年6月，上海市食药监局局长阎祖强也透露，上海正在试点探索“小餐饮店备案管理”模式，在满足油烟不能扰民、确保食品安全问题的前提下，可以通过简单的“备案”程序经营小型餐饮店。这也是很多城市一直在探索的对摊贩的动态管理之路。监管部门应该拿出勇气、担当和智慧，探索一条适合中国民间美食现实的柔性管理之路。