供给侧改革视阈下南通生活性服务业的发展模式研究

姚卫兵



供给侧改革视阈下南通生活性服务业的发展模式研究

姚卫兵

（南通开放大学 纪委，江苏 南通 226007）

生活性服务业又叫做消费性服务业或是民生服务业，它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。近年来，我国社会经济发展较快，生活性服务业已经成为了现代服务业的核心构成元素。本文首先分析了南通生活性服务业对地方经济社会发展的重要作用，然后阐述了几类具体的生活性服务业发展模式，最后提出了南通改进和创新生活性服务业发展模式的措施。

生活性服务业；供给侧改革；发展模式

一、引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出“开展加快发展现代服务业行动，优化服务发展环境，推动生活性服务业向精细化和高品质转变”[1]。2015年11月，国务院办公厅发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)进一步明确了促进服务消费的方向[2]。南通“十三五”规划也明确，加快发展现代服务业，着力开拓新领域、发展新业态、培育新热点。因此，“十三五”期间，要扩大服务消费，南通必须把优化生活性服务业供给作为着力点，通过推动生活性服务领域供给侧结构性改革，释放制度红利、政策红利，促进生活性服务业供给质量和效率提高，满足广大居民不断增长的生活服务消费需求。

二、南通生活性服务业对地方经济社会发展的重要作用

（一）优化产业结构

南通提出建设长三角北翼经济中心的战略目标，意味着要优化三次产业及其内部结构，以实现产业结构调整与升级，为顺利进入工业化后期做好准备。美国社会学家丹尼尔—贝尔提出了以“后工业社会”理论为核心的人类社会发展的三阶段理论，并在《后工业社会来临》一书中指出，“后工业社会是以服务业为基础的社会”[3]。

由表1可以看出，我市产业结构虽然不断继续优化，全市三次产业结构已从7.7：55.8：36.5演进为5.8：48.4：45.8，第一产业和第二产业比重不断下降，第三产业比重不断提升。但除第一产业所占比例比较合理外，第二产业所占比例仍略高，第三产业所占比例也偏低。像美国、日本等发达国家服务业的比例均超过了70%，因此，加快第三产业发展，有利于经济发展方式的转变，促进产业结构优化，对提高GDP的整体效益和人民生活质量，都起着十分重要的作用。

表1：南通市2010-2015年GDP与产业结构表[4]

（二）拉动内需促进消费

生活性服务业可以把物质、精神与消费有机结合起来，并拉动整个行业的内需增长。例如，到2014年时我国生活性服务业的总体收入达到了4万亿元左右，占到了全国消费品总额的25%以上。

表2：2015年南通居民收入构成表[4]

2015年，南通人均GDP超过了13000美元，已经迈进了中高收入国家行列。随着人们收入与生活水平提升，消费观念也发生了重要转变，居民的消费结构逐步从温饱向小康，从吃穿向住行，从实物消费向服务消费转化升级。从表2可以看出，一是居民人均生活消费支出占人均可支配收入的比例较高；二是居民用于教育文化娱乐等高质量生活性服务业的增长比例较高。因此，提升生活性服务业供给质量可以进一步拉动内需促进消费。

（三）提高就业率和人民收入

生活性服务业是一种“劳动密集型”的产业，能够提高人们的就业率[5],该行业入行门槛不高，能够吸收各个年龄层次与文化层次的工作人员。餐饮业、美容业等培训时间较短，且密集度高，比如2万平米的酒店，员工通常由400人，而同样面积的浴场中，员工可以达到1000人，因此为人们提供了更多工作机会。

由图1可以看出，南通市第一产业提供的就业岗位数逐步减少，第二产业和第三产业均在增加，而第三产业增加的比例明显较高。以本市集聚区为例，就业人数从2007年的20.9万人增长到2014年的41.7万人，年均增长10.4%，占到全市第三产业就业人数的三成，较2007年13.4%的水平大幅提升。其中：以商贸流通为主的集聚区吸纳就业人数28.6万人，占到集聚区就业人数的68.5%；商务区吸纳4.1万人，占到9.9%；科技创业园类集聚区吸纳2.9万人，占到7%。

图1：南通市2014年、2015年三次产业吸收劳动力的比例[4]

（四）提升人们的生活品质

近年来，我国广大城市家庭的恩格尔系数不断下降，到去年为止已经跌到了35%以下，步入了富裕型消费时期。生活性服务业不仅可以缩小城乡居民的收入差距，还有利于实现节能减排，从而提高居民生活品质。比如，去年我国服务业总共节约了1.8亿吨煤，减少了119吨污水排放以及约400万吨的二氧化硫排放[6]。以本市教育培训服务为例，广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务，是提升生活性服务质量的关键。在南通，“三合三学”社区教育模式推广已实现纵向到底、横向到边，并形成合力。“三合”指社区教育不同层次体系的有机融合、社会优质资源的有效整合、社会各部门功能的有力联合；“三学”指市民便学、平台智学、体验乐学。一张张笔酣墨饱的书法作品布满比赛现场；非遗传承人来到社区居民家门口传授手艺；空巢老人在家就能受到悉心照顾，在南通各大社区呈现出从“摇篮到拐杖”都洋溢着浓厚的学习氛围。

三、南通生活性服务业的几种发展模式

（一）以集聚区为基础的发展

表3：南通市主要服务业聚集区[4]

产业集聚区是指政府统一规划，企业相对比较集中，实现资源集约利用，提高整体效益的区域。它可以包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园区、科技创新园区、现代服务业园区、高效农业园区等在内的各类园区和开发区。例如，上海市在之前就已经提出了集聚区发展服务业的理念[7]，并将其定义成微型服务区。其含义就是根据当前城市发展的相关概念，进行统一规划设计，凭借发达的交通与通讯网络，把商务大楼作为载体，使服务业能够配套而完善地集中在一起，构成科学的空间布局。这一模式全面彰显了以人为本的理念，具备很强的服务功能。当前，集聚区生活服务业的发展模式主要表现在生活服务街道中，比如美食街、摄影街等。在此之中，餐饮集聚区已经形成了较为庞大的规模，产生了很大的影响力。比如北京前门区域的鲜鱼口美食街、成都宽窄巷子美食街、武汉吉庆街饮食文化街、南京夫子庙美食街等。这类集聚区服务业模式，把一部分具有当地特色的产业集中在了一起，可以产生良好的服务效果，并使相关行业在竞争中获得更佳的发展。自2007年以来，南通依托城市、园区、主要交通枢纽和信息网络技术，建成了50多个现代服务业集聚区。按照产业类型分类如表3所示。

其中，7家为省级集聚区，2014年实现营业收入2634.7亿元，同比增长21.1%，年均增长28.7%；入驻企业（含个体工商户）43477家，是2007年的7倍，一批世界知名、行业领先的企业先后进驻园区；2014年完成投资总额283.6亿元，占全市服务业投资总额的15.4%[4]。

(二)以社区为基础展开商业活动

社区商业属于一种范围性服务业，主要把社区内部的居民视作服务对象，配合居民们的日常生活提供相应服务。社区商业中心属于比较集中的服务网点汇集构成的服务业综合体系，包含了餐饮、休闲、文化、娱乐、体育、卫生等多项内容。社区商业模式的主要特点就是具备一些大型超市或者百货店、品牌店等，此外还拥有摄影、美容、健身、幼儿教育、音乐培训、舞蹈培训等教学设施，在满足人们衣、食、住、行需求的同时，还可以适应新的社会消费标准。这类商业模式通常占有较为广阔的面积，且服务涵盖面广，可以符合居民们“一站式”购物的需求。有关资料表明[8]，人均GDP超过3000美元，人们的生活方式将发生很大变化，商业业态也将随之逐渐从商业中心大型百货商场转变为大型超市、郊区仓储市场和各种类型的社区商业。各大城市成功的典型有珠江帝景欧洲风情商业街、上海梅川路祥和休闲商业街和万科假日风景商业街等。近年来，南通社区商业也发展迅速，形成了几大特色板块，分别为老城区中心南大街商圈、新城区中心中南城商圈、港闸区中心北大街商圈与五水商圈和开发区中心星湖商圈。

（三）以融合嵌入的方式实现发展

融合嵌入模式和之前两种模式都有所区别，其含义是在城市商业中心或区域中心内，把生活性服务业和生产性服务业有机结合起来。比如，在中央商务区或是总部经济区内，把住宿、餐饮等生活性服务业视作配套性服务，并将其和金融总部、物流总部、商务总部等联系在一起的。这类模式大体是把生产性服务业当作核心目标，与生活性服务业共同发展的体现形态。该模式是把总部经济区、中央商务区、服务业集聚区、商业中心等作为基本支撑力量，将生活服务业经营成多种连锁形式。这种品牌店有着优质的服务和高级的档次，外界口碑也很好，因此不需要政府实行区别规划。

以南通市崇川区楼宇经济为例，作为南通最早发展楼宇经济的区域，崇川区的路径选择颇具样本意义。以先进业态为引领、以高新技术为支撑，不断加大主题楼宇的培育力度，明晰不同区域、不同路段楼宇产业定位，形成了“一楼一产业主题”的楼宇经济发展格局，让新型业态、都市产业悄然成势。据统计，2015年1-8月份，全区楼宇经济实现全口径税收34.21亿元，比2014年全年增长了11.64亿元；已建成单体3000平方米以上商务楼宇108座，并且入驻企业5456家，比上年底增加了602家。其中，重点商务楼宇新增注册企业1073家，新增纳税企业463家，新增企业纳税额3.05亿元[9]。

（四）以生活服务网络为基础推广团购

目前我国网络用户的数量正在迅猛增长，而网络也开始体现出越来越高的价值，特别是对于生活服务层面，其网络化过程已经成为了必然的发展趋势。从当前情况看，58同城、赶集网等服务网络如雨后春笋般一一涌现出来，形成了一系列以生活服务为主的团购模式网站。从2010年初起，我国上线了首家团购网站，也就是“满座网”。之后，团购网站经过了快速发展，也遭遇了大量倒闭的局面，最后步入了发展较为平稳的阶段中。现阶段，许多团购网站的市场股份几乎都被少量大型团购网站所占有，名次排在前10位的网站占领了所有团购领域的92%以上份额。从我国十三五规划可以看出，团购网络已经从根本上推动了国内各行各业的发展，尤其是餐饮业，被团购企业囊括的商户已经超过90%[10]。

以南通家纺产业为例，近年来，叠石桥市场电商发展风生水起，市场区域集聚电商接近2万户，网上交易量占实体商铺销售总额超过20%，年销售额突破130亿元，增速高于传统市场近30个百分点[4]。基于叠石桥市场电子商务发展现状，海门工业园区政府因势利导，对市场整体规划布局，采取企业化运作，叠石桥电商城项目应运而生。电商城将叠石桥市场自发形成、散落在外的电商资源进行整合，搭建“实体市场+线上推广”平台，通过在线平台聚拢网供商家，通过实体市场聚拢网供网销商家，形成规模产业。此外，阿里巴巴1688叠石桥实力产业群示范园区项目，面积1万平方米，定位是为整个电商城的入驻企业提供资源、推广、培训、运营、物流、软件等一系列全方位服务，实现线上全平台打通、线上平台与线下服务打通、服务与交易打通，促进企业集聚、产业升级。这也是继淘宝网中国质造叠石桥家纺产业带、阿里巴巴全球速卖通叠石桥家纺专区之后，阿里巴巴与叠石桥合作开展的第三个电子商务项目。

四、南通生活性服务业面临的主要问题

（一）市场供需不平衡

在多数生活性服务业范围中，供给与需求仍然不平衡，需要共同发力的。一方面大量同质化的服务资源重复上马，看似满足了消费者方便快捷的要求；另一方面却呈现出大众化生活服务有效供给针对性不足、即“大众化供给与个性化、特色化供给不匹配”的供需矛盾[11]。李克强总理也曾明确表示，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。以南通养老服务业为例，截止2014年底，全市60周岁以上户籍老年人口已达200万，占同期户籍总人口的26.1%。近年来，以市委市政府就全市老龄事业发展、社会养老服务体系建设、民办养老机构建设、居家养老服务、银行业扶持养老服务业发展等方面出台政策文件29件，有力地推动了养老服务业的健康发展。2015年，国家质检总局南通信息中心和市质量协会对我市养老、邮电、电商、文体、铁路、旅游六大服务行业进行顾客满意度调查，满意度指数最高的是电商行业，满意度为80.96，最低的是养老行业，满意度为80.47，原因在于诸如养老机构的环境设施、服务态度，护理人员的服务态度、护理能力等问题。据不完全统计，南通养老机构约230家，床位约3.8张，这些远远满足不了大众的需求，更满足不了养老市场需求。因此，养老服务业不仅要在满足需求上下功夫，如推动基本生活照料、康复护理等多领域养老服务的发展，研制紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，还应积极引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业，从供给一端为养老服务业“添柴加薪”。

（二）生存环境有待优化

一是企业可持续发展能力不强。由于市场准入门槛较低，生活性服务行业中“小、散、弱”现象十分普遍。目前，在南通从事餐饮、住宿、家政服务等生活性服务业的企业中，有90%以上的为小企业和个体工商户，具有一定规模的品牌企业占比较少，较难发挥规模经济的优势。同时，由于规模小、分布散、承担市场风险的能力弱，疲于应付市场变化，在一定程度上制约了创新的发展，企业可持续发展能力和竞争力有待增强。二是法规标准不健全。由于居民生活服务业门类多、领域宽、需求广，已有法规标准还不够健全且都是推荐性的，强制力低，尚未起到应有作用，进而导致企业出现诚信度低、服务不规范和服务质量偏低等问题。截至2014年底，全国美容美发行业活动单位数共计316900个，同比增长26.8%，从业人员总数为133.0万人，同比增长23.0％；行业总纳税额4.0亿元人民币[12]，可以说，行业呈现出一派欣欣向荣之势。但行业中出现了诸多虚假宣传、价格欺诈、预付消费等问题，不仅给消费者造成伤害，还损害了企业信誉，其根本原因在于法规不健全，监督不到位。三是企业税费负担偏重。居民生活服务企业缴纳的税种多，重复收费、多头收费现象较为普遍。

（三）服务质量有待提高

一是提供的服务主体品质有待提高。以南通旅游业为例，2015年，消费者对景点开发、基础设施的建设、配套设施的开设、旅行社的规范化运营等方面较为认可，但是，旅游中的购物安排及强制消费、收费的合理性、景区的交通便利程度及环境等项不满意度的占还比较高，旅游产业的规范性有待加强。二是服务客体能力还不足。目前，南通市与生活性服务业相关的学历教育、培训考核体系已经严重不适应当前生活性服务业市场发展需要。以美容美发业为例，据笔者调研，所有在通高职院校还均为开设此专业，美容美发行业员工培训集中在上海、广州等大城市。从业者的专业技术和职业道德水平很难保障，制约了生活性服务业服务质量的提高。

五、基于供给侧改革改进南通生活性服务业发展模式具体举措

各个城市应根据自身的特点和优势，开展生活性服务业综合试点，以全面提升城市生活性服务业的发展水平，更好地满足城镇居民的生活消费需求。基于以上分析，本文提出以下从宏观层面到微观层面的建设措施，推动和促进生活性服务业发展。

（一）宏观指导—实事求是地制定南通市生活性服务业发展规划

2015年11月，国务院办公厅印发的《指导意见》是我国第一个全面、系统地推动生活性服务业发展的政策性文件，是推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署。南通市应依据国家发展标准和主要目标，实事求是地找出本地生活性服务业的发展规划，提出战略目标，确定发展重心，优化网点布局，逐渐构成覆盖范围广、构造科学、便捷安全的生活服务体系。

（二）中观建设—优化生活性服务业生存环境

一是强化制度的封闭性。一方面相关部门要积极制定或完善行业准入和服务标准体系，如完善家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的标准体系，鼓励和奖励参与制订修订生活性服务业的国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，推进开展服务业标准化试点示范，实现“推式”发展；另一方面，要建立健全顾客满意度、万人投诉量等质量评估指标，建立完善统计调查制度和信息发布制度，实现“拉式”发展。二是制定生活性服务业复合扶持政策。真抓实干完善细节，如实现生活性服务业和工业用电、用水、用气基本同等。要调节城市用地布局，科学确立生活性服务业占地的规模，着重打造生活性服务业集聚区与便民服务圈，让居民们有关日常生活的需求都可以在15分钟内得到满足。金融机构要全面贯彻银监会有关推动小型及微型企业融资的发展精神，加强对生活性服务业的信贷支撑，在机构准入、资本补充、资本运用、贷款收费等各个方面，要实施具体的差别化监督管理与鼓励政策。三是重点推进学科建设。要推动建立由政府主导、学校主体、行业主动、企业参与的“政校行企”互惠联动机制，将专业设置与生活性服务产业发展需求相结合，让行业主动参与专业建设，让企业积极参与人才培养，通过产学研合作、技术研发、实训实践等形式，密切校企、校行深度合作，围绕企业岗位构建专业群，不断增强专业结构优化调整能力，提升服务业人才培养质量和适用度。同时要鼓励行业协会每年要举办发展论坛，在内部设置生活性服务业学科建设研讨会，并邀请有关高等院校及科研机构的专家学者，为其撰写生活性服务业学科的建设论文，理清生活性服务业的概念，提供理论支撑和实践标准。

（三）微观推进—创新和完善各类平台和载体

一是推动生活性服务业信息平台建设。“云消费”时代城市生活性服务业主要特点是，满足居民足不出户，通过现代信息手段即可以获得所需的高品质的生活服务；要保证服务企业有充足的利润空间，实现企业健康可持续发展。因此，政府要把公益性城市生活服务信息平台作为重要的民生工程来抓，通过与网络运商、生活性服务企业和政府公共服务机构合作，建立高效、安全的城市公共生活服务信息平台，推进智慧城市建设，以满足行业对信息平台建设要求。二是优化集聚区建设。根据城市特点、文化特色和居民消费习惯等，细化生活性服务业集聚区功能，包括美食街区、美容美发一条街、摄影广场以及生活性服务业街区等，通过生活性服务业集聚发展，引导和促进居民服务消费，防止同质化竞争。三是发挥行业协会主动性。政府要支持建立各行业协会，推动行业协会规范化建设，鼓励行业协会积极开展行业技能大赛和节庆等活动，帮助企业解决困难，并将企业问题和意见及时向政府反映，充分发挥其作为政府和企业之间的桥梁和纽带作用。

六、结束语

生活性服务业已经构成了我国服务型经济的核心部分，也成为了国民经济的重要支撑。生活性服务业能够直接为消费者提供物质产品或精神服务，满足消费者在日常生活中的种种需求。政府要了解我国生活性服务业的不同发展模式，整体规划、突出重点、打造品牌，促进生活性服务业可持续发展，为居民的生活带来更多方便与保障。

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].新华网,2016全国两会特别专题,2016(3):1[2016-03-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[2] 国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见[R/OL].国务院财政部政策发布,2015(11):2[2015-11-19].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201511/t20151123_1576938.htm.

[3] 丹尼尔·贝尔.后工业社会的来临:对社会预测的一项探索[M]. 北京:新华出版社,1982:126-127

[4] 南通市统计局.2015年南通市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. (2016-03-25)[2016-05-20].http://tjj.nantong.gov.cn/.

[5] 周勇.中国劳动密集型生活服务业的分类及升级研究[J].生产力研究,2009(24):3-4.

[6] 路红艳.加快创新我国生活性服务业发展模式[J].中国经贸导刊,2013(13):38-40.

[7] 姚咏梅.我国生活性服务业的发展与走向四大行业协会会长一席谈[J].中外企业文化,2016(1):46-51.

[8] 俞华,路红艳.我国生活性服务业政策梳理与分析[J].中国经贸导刊,2014(30):40-44.

[9] 马真绪.浅谈楼宇经济管理[J].吉林画报:教育百家,2013(4):17-18.

[10] 王凤宏,洪涛.我国城市生活服务业的发展与对策研究[J].北京劳动保障职业学院学报,2013(1):25-28.

[11] 路红艳,国外生活性服务业发展的政策措施及启示[J].北京财贸职业学院学报,2013(6):156-158.

[12] 赖阳,康健.“云消费”时代提升生活性服务业品质的思路[J].商业经济研究,2015(20):14-16.

Research on the Development Model of Nantong Consumer Service Under Supply-side Reform

YAO WEIBING

Consumer service industry, also known as life service industry or tertiary industry of the people’s livelihood, directly provides people with both material and spiritual products and services to address people’s needs in life. Recent years China has witnessed the rapid development of social economy and consumer service has become the core element of modern service industry. The paper first analyzes the role Nantong consumer service played in local economic and social development, then expounds several specific development models of consumer services. Finally it proposes corresponding improvement and innovation measures concerning development models of Nantong consumer services.

Consumer Service Industry; Supply-side Reform; Development Model

F719

A

1008-472X(2016)06-0064-07

2016-10-15

姚卫兵（1978-），男，江苏如东人，南通开放大学，纪委书记，讲师，扬州大学硕士，研究方向：企业经营与管理。

本文推荐专家：

侯文华，江苏理工学院，教授，研究方向: 思政研究。

谢兴安，江苏开放大学，正高级会计师，研究方向：会计学。