论经济体制转型下的城市建设管理经济

高丽芳

【摘要】随着我国市场的经济的不断发展，我国的经济体制开始进行转型。经济体制转型下的城市建设发展迅速。但是在经济发展需要坚持可持续发展和科学发展观的今天，城市建设管理经济至关重要，我国是社会主义国家，无论从政治、经济、资源上面都要从我国国情出发，来规划城市建设。本文将对经济体制转型下的城市建设管理经济进行研究，以期对我国城市建设的进程起到促进作用。

【关键词】 经济体制转型 城市建设 现状 管理经济

随着经济体制的转型，我国城市建设的各个方面已经无法适应经济发展和时代进步的需求，需要政府的城市规划和管理职能上做出调整，并不断完善。改变城市建设管理经济职能不健全的现状，从城市的历史、现状和未来发展规划等各个方面，制定综合城市建设管理制度和方案，促进城市建设过程中的资源的最有分配，引导城市建设向维护公众利益的方向发展，不断促进城市建设的进程。

一、城市建设管理经济的概述

（一）城市建设管理经济职能概述

经济的发展离不开政府的职能，城市建设过程中，发挥最大作用的就是政府职能，因此政府城市建设的经济职能对城市建设起到重要的指导和规划作用。在我国经济社会不断发展前提下，经济体制转型给城市建设带来了契机，同时也带来了挑战。城市建设管理经济职能的不断完善和优化，可以有利地促进城市的基础设施建设、城市房地产建设、城市公共设施建设等各项设施的建设和发展。政府管理经济职能的区域协调作用、规划实施作用可以促进城市建设管理的不断完善，有利于我国城市建设的管理。

（二）城市建设管理经济存在的问题

1、城市建设统一性差，管理经济相对滞后

由于我国的城市化进程发展较慢，导致城市建设管理过程中仍然受到计划经济的影响，不能有效利用市场经济的优势来规划城市建设。加之，城市建设管理中行政区域的分割，使城市建设过程中，不同区域的政府管理经济职能部门各自为政，不利于城市管理的统一性。经济体制转型后，需要政府能够从经济发展的角度，综合全面地进行城市建设与管理，但是这与不同行政区域的局部性城市规划、投资方案形成矛盾，导致城市建设管理经济中矛盾重重。

2、对经济体制转型的适应性不强，政府职能不完善

我国经济体制转型后，城市建设管理并没有将政府职能改进到位，相关城市建设管理的监督制度、城市建设的运营机制没有建立。政府对城市建设管理经济只是进行了简单的宣传，并没有将城市建设规划付诸实际。对民间的自发建设房屋等行为没有一定的约束和惩罚措施。同时，民间金融的不断发展也影响了城市建设管理经济的健康发展。

3、经济体制转型的后，企业税收政策不完善

经济体制转型的后，企业所得税制度不规范，主要表现在：内资企业的税收政策和征收方式和外资企业的不一样，而且对待两者，税收的优惠政策不一致，这就存在不平等性，导致不同的企业对纳税存在着不同的态度，致使税收管理难度加大。另一方面，企业所得税对纳税人的范围和界定不清晰，不同企业的税收比例差异性较大，导致不同行业的企业对税收政策存在着不同的看法，影响他们纳税的积极性。为了促进经济发展，我国制定过很多税收的优惠政策，这些优惠政策虽然在一定时期内、一段时间内对促进我国城市建设的发展，起到一定的作用，但是随着市场经济的不断深入发展，太多的优惠政策，导致企业所得税管理混乱，不利于城市建设经济管理的进一步发展。

二、完善我国经济体制转型下的城市建设管理经济的对策与途径

（一）充分结合地区经济发展结构，实现城市建设管理的统一性

解决城市建设管理经济中的问题，就要找出经济发展中的矛盾与原因所在，充分结合本地区的经济发展现状和经济发展趋势，制定符合地区城市建设的管理制度和方案。各城市政府要促进区域协调发展，解决区域经济发展不平衡的状态，在城市建设管理经济发展过程中，政府要坚持科学发展的同时，兼顾区域发展，协调各地区的经济特点，制定不同的经济政策，促进经济的整体发展。

在城市建设管理的过程中，坚持以人为本的经济发展方式，需要从人们的生态观念，保护环境的行为入手，任何经济行为和危害自然环境的行为，都是人做出的。只有人民群众从心底接受可持续发展的生态观念，才能在生产生活中坚持生态平衡。我国农业面积辽阔，农业人口占据总人口的绝大数，因此，城市建设管理也要结合农村经济发展结构，促进城乡一体化发展，农村农业经济可持续发展和生态文明的建设，需要广大农民群众的支持。

处理好城市建设管理，需要处理经济效益与生态效益的良好关系，需要从经济和生态的角度，全面地考虑城市经济发展给生态环境造成的影响，坚持全面协调可持续发展的经济发展方式，可以为经济发展和环境保护提供方向，使生态文明建设，能够统筹经济发展与生态平衡两者的统一，实现城市建设管理的全面发展。

（二）完善政府职能，充分适应经济体制转型后的城市发展路线

政府要摒弃传统的官僚式的社会管制型政府职能，实现从统治职能向治理职能转变，树立政府部门与社会部门携手合作的城市建设管理职能，为城市的建设和发展，建立符合要求的政府职能部门。政府要把向“服务”和“民本位”的治理职能的转变作为建设服务型政府的首要任务。城市建设管理经济的发展，需要民众的支持和配合。政府通过公共权力的道德行使，创造一个无拘无束、善良友好的氛围和环境，使人民都能都参与到城市的建设和发展中来。

在城市建设管理过程中，不断转变政府管理职能，坚持以管理代替治理，构建建设城市的合理规划与方案，促进城市建设的进程，不断实现城市经济的平稳健康发展。

（三）完善企业税收政策，为城市建设管理提供稳定财政来源

企业税收政策的完善，一方面可以为城市建设管理提供财政支持；另一方面，稳定的税后政策，有利于企业的稳定与发展，促进整个城市经济的稳步发展。完善税收政策，首先要做好税收征管工作的基础性工作，才能保证税收核算的正确性，税收按时合理的征收。目前，我国的税收征管的基础性工作并没有做好。政府和相关税收政策的部门，应该规范税收征管的基础性工作的内容、要求，对税收征管基础性工作的人员进行定期的培训，提高征管管理人员的工作能力和职业水平，完善税收征管的基础性工作。

再者，税收优惠政策应该重视城市建设中的重点产业发展，对城市重点产业、重点项目进行倾斜性优化政策，扩大这一方面的税收优惠政策，合理的缩小外资企业的税收优惠政策，实现内资企业和外资企业税收优惠政策的一致性，规范税收优惠的范围和要求，完善企业税收制度和政策，为城市建设管理保驾护航。

三、结论

经济体制转型下，城市建设经济管理是我国经济建设的重要组成部分，在进行城市经济建设的过程中，要充分结合地区经济发展现状，制定符合地区城市建设和经济发展的方案和路径，但是不要脱离我国经济发展的总体要求，始终保持城市建设经济管理的科学性，坚持可续发展观，不断提升政府的城市建设管理职能的作用，完善城市建设方面的税收等各项政策。期待本文对经济体制转型下的城市建设管理经济的研究，会对我国城市建设有一定的理论帮助作用。

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