国家知识产权局：全面加强专利保护监管

张莉

为深入贯彻党中央国务院关于严格知识产权保护的决策部署，认真落实中共中央国务院关于完善产权保护制度，依法保护产权的意见，国家知识产权局出台了《关于严格专利保护的若干意见》（以下简称《意见》）。11月30日，国家知识产权局围绕《意见》进行了发布和解读。

《意见》中规定，要积极拓展多双边知识产权执法交流合作，推进与周边国家、主要贸易伙伴国、金砖国家及“一带一路”沿线国家知识产权机构的执法信息交流、人员交流与执法协作。在符合国际规则与国内法律的基础上，在知识产权确权、维权中为国内外企业提供同样的便利，吸引尽可能多的国外先进技术向中国转移。

《意见》的制定实施意义重大

近些年来，全国专利行政执法工作取得了显著成效，其主动性强、程序启动快、维权成本低、保护效率高等优势越来越受到社会重视并广泛认同。“十二五”期间，专利行政执法办案总量超过8.7万件，是“十一五”期间的近10倍，打击专利侵权假冒力度持续加大，办案规模、效率和质量均大幅提升 ，市场主体、创新主体对专利行政执法的信心不断增强，越来越多的权利人将行政执法作为处理知识产权纠纷第一选择。据统计，选择行政执法作为处理知识产权纠纷的比例从2010年的37.7%已经上升到2014年的60.4%。

《意见》提出了全面加强专利保护监管、加快建立快速协同保护体系、推进行政执法与民事保护优势互补、深化维权援助举报投诉机制、加强信息公开与社会信用体系建设工作、积极拓展执法交流合作、强化制度保障等33条严格专利保护的具体措施。

国家知识产权局副局长贺化指出，《意见》的出台有重要的意义。他介绍，《意见》的制定实施，是深入落实中央有关决策部署的体现，有利于营造创新发展的良好环境，是充分履行政府监管职责的体现，有利于维护专利权人的合法权益。

《意见》的制定实施，还是切实解决人民群众关心的实际问题的体现，有利于创新专利保护体制机制。贺化表示，“在看到成效的同时，也应看到，我国专利保护还存在一些问题，人民群众所关心的成本高、周期长、维权难等实际问题仍有待于加以解决。在积极配合立法部门推进相关法律法规的制定、修订工作的同时，还需要我们在现有制度框架下继续探索、大胆实践，创新专利保护的体制机制，进一步加大打击侵权假冒力度，强化专利执法手段，充分发挥专利行政执法的优势和特点，切实严格专利保护，满足人民群众对加强知识产权保护的需求。”

政策亮点频现

《意见》在现有法律制度框架内积极进行理念创新、思路创新和政策创新，注重专利保护工作措施的系统性、整体性、协调性，促进授权确权维权的协调联动，推进行政与司法的优势互补、有机衔接，深化专利保护领域的社会治理，推进形成协调、顺畅、高效的大保护格局，以利于从各个方面深入落实中央关于严格知识产权保护的要求。贺化认为，《意见》体现了专利大保护的理念是政策的亮点之一。《意见》中的亮点还包括：积极履行事中事后监管职责、加大打击专利侵权假冒力度、提高专利执法办案效率、有效推进调查取证工作、加强授权确权维权协调、拓宽专利保护公共服务渠道、共建专利保护社会治理机制。

《意见》还强调，在注重严格专利保护工作措施的系统性、整体性、协调性的同时，深化重点领域和关键环节的相关政策措施，强调对食品药品、环境保护等涉及民生的重点领域和互联网、展会、进出口等关键环节的专利保护。

中国国家知识产权局专利管理司司长雷筱云介绍，网络专利侵权行为隐蔽性强、辐射面广，举证难度大，近年来呈多发和高发的态势，因此在此次《意见》的出台中，网络专利保护也被列为重点之一。

“下一步，国家知识产权局将加强政策解读和任务细化，要求各地知识产权局结合本地区实际，研究制定具体落实方案，并将落实情况纳入年度绩效考核工作中，确保政策有效落地。” 贺化表示。