山西省创业创新促进就业的体制机制问题与对策

马越玲　康雅婷

【摘 要】 目前，就业形势越来越严峻，“大众创业、万众创新” 的提出对山西省转型发展具有重要意义，本研究就创新、创业这一经济发展引擎对促进山西省就业的体制机制问题进行分析。

【关键词】 大众创业 万众创新 体制机制

一、山西省创业创新促进就业的体制机制问题

（一）应试教育不利于创新创业的发展

山西省创业创新发展相对比较滞后，这是由于省内缺乏相比于其他大中城市那样比较知名的高校，因而在开展大学生创新创业方面的省级竞赛活动方面缺乏高校的引领，因此大学生创新创业氛围还没有形成。尽管某些高校也开设了创业教育的相关课程，但是由于开设的院校不多，且即使开设所受的重视程度也不高，这就使得山西省在创业创新的竞赛活动上相对于其他兄弟省份来说偏少，而且存在发展不平衡的问题，整体上来说偏向于理工科类和综合类院校。而且在活动的组织上，大多数高校平时组织的创新活动多，组织创业活动少。在项目的研究上，创新项目多，创业项目少①。这大大地制约了山西大学生创新创业活动的均衡发展。这主要是源于我国教育体制，受传统思想的深刻影响，我国教育总体是应试教育，即使教育部反复强调要实行教育改革，但是由于各方面原因成效不大，依然没有撼动应试教育的根基。

（二）山西省创业孵化中心不能满足创业需求

近年来，我们国家对于创业创新的重视不断加大，并且不断的颁布和完善了一系列政策和法规来扶持创业。以反映创业型经济发展水平的重要指标之———每千人拥有中小企业数量为例，数据显示，美国每千人所拥有的中小企业数是103.8个，韩国是58个，欧盟是51.1个，而中国仅为32.7个，不足美国的1/3②。山西省在科技企业孵化中心的建设与发展方面尽管已经越来越得到政府和科技部门的重视，但在科技企业孵化中心的发展过程中也暴露出了许多问题，如：绝大多数的科技企业孵化中心运作很不规范、存在问题较多，公共服务平台多数只是针对科技企业孵化服务的某一项功能，企业在创业过程中的多方位需求根本无法得到满足。而这些方面的问题与山西省各级政府对科技孵化中心的认识不够、重视不足、缺乏引导、支持太小有直接关系。

（三）创业风险投资机制发展落后

长期以来，山西省在科技发展方面能力相对不足，这直接制约了山西省的经济发展水平，同时也造成了基金公司一直以来在实际运作过程中存在着投资偏后期、偏保守的问题，并且借贷投资的规模远远大于股权投资的规模。由于山西省在创业风险投资的发展方面基础太差，而且在运作中存在创投公司在注册后根本没有开展业务，或者开展业务与注册事实不符的行为，更有甚者创投公司根本没有真正意义上的公司，设立时间不详，注册资本未提供。因此真正需要资金的种子期、初创期的科技型企业无法得到投资，这不利于山西省创业转型发展。

二、山西创新创业促进就业体制机制方面的对策建议

（一）山西创新创业组织活动方面的对策建议

大学生创新创业工作不仅需要制度的保障、组织的管理，更需要具体的活动载体。从制度上来说，为了统筹管理全国大学生创新创业方面的工作，要从国家层面建立大学生创新创业的专门行政管理机构，从真正意义上组织好大学生创新创业活动。建设高校具有自身特色的大学生创新创业的相关竞赛活动，培养浓厚的大学生创新创业氛围，防止大学生创新创业活动类型的模式化、机械化。各高校都要积极行动起来，在组织活动上使创新项目和创业项目均衡发展。

（二）山西科技创新创业主要支撑机制方面的对策建议

山西省要加大力度引导各级政府和科技主管部门重视孵化器的建设，省科技厅要致力于科技创业和企业孵化工作。针对孵化器中运作不规范存在的问题，政府应加大力度监督孵化器的运营工作，不能建设好之后就承包出去而不关注后续工作，而是要加强政府监督，在孵化器中引入的企业要做好他们的咨询服务工作，及时解决出现的问题，对各种扶持政策要做到位，鼓励各企业的创新创业工作。公共服务平台在加强服务方面要针对企业孵化器的功能，以满足企业创业的多方位的需求。政府应利用优惠政策条件积极引导大学和科研院所进入孵化中心，使其发挥应有的效果，而不能浪费资源。山西应加大科技创业园区建设，使多个园区形成合力，加强制度建设，创业园在注重硬件设施建设的同时要兼顾软环境的建设。

（三）山西创业风险投资机制方面的对策建议

针对山西省创业风险投资基础薄弱不能为创新创业发挥应有作用的现状，政府应加强对风险投资基金的监控。面对山西省目前的创投企业缺乏，需要资金的种子期、初创期科技型企业无法得到投资的现状，政府应加大对创投企业发展的支持力度，监控正在运营的创投企业，使其正规化并形成制度体系。而且建立专门的创投基金监督部门，以监控创投基金的使用情况，以及现有的创投企业运营状况，严格监控创投企业的业务，使其真正为初创期的企业服务。要严防创投基金中的寻租行为，以及现有的创投企业挂羊头卖狗肉的行为。

（四）山西中小企业信用担保机制方面的对策建议

融资难的问题，一直是中小企业在初创期或发展过程中遇到的最大难题之一，而融资难的问题又与担保难是紧密相关的。针对山西省中小企业融资难的问题，政府应建立健全中小企业信用担保的风险机制，同时要加强社会信用体系建设，以解决实际工作中存在的反担保条件要求较高、工作程序和环节繁琐的问题，从而使初创期的企业真正得到政府的政策优惠。

【参考文献】

[1] 尹小石，刘玲玲.大学生创新创业支持系统问题探究—基于山西14所本科院校的调查.忻州师范学院学报，2015，10.

[2] 辜胜阻，肖鼎光，洪群联.完善中国创业政策体系的对策研究[J].新华文摘，2008（11）.