提高认识 突出重点抓好全省食品药品监管工作

·四川省人民政府副省长 陈文华

提高认识 突出重点抓好全省食品药品监管工作

·四川省人民政府副省长 陈文华

食品药品监管工作是民生工程、民心工程、健康和生命工程。在省委省政府的坚强领导下，全省食品药品监管系统奋发有为、苦干实干，切实保障了全川人民群众饮食用药安全，促进了全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

肯定成绩 进一步坚定抓好食品药品监管工作的信心

2014年，面临改革和监管双重压力，全省食品药品监管系统认真贯彻中央和省委省政府决策部署，围绕中心、服务大局，坚持改革、监管两手抓，各方面工作取得长足进步，受到省委省政府和国家食品药品监管总局高度肯定。

建立了省市县乡统一权威的监管体系。一年多来，按照“整合、统一、加强”原则，扎实推进体制建设工作。全省21个市（州）、183个县（市、区）均成立食品药品监管局，设立基层监管所1792个，配备协管员49754名，初步构建起横向到边、纵向到底的食品药品监管网络。完成了省级食品药品检验检测院划转整合，为推进全省检验检测建设打下了基础。加强监管执法队伍建设，初步建成一支适应新的体制机制和工作任务需要的监管队伍。

完善了适应新形势新体制的监管制度。一年多来，食品药品监管系统牢固树立依法行政理念，顺应监管形势新变化，把设计好监管制度作为新组建的食品药品监管部门的首要任务和基础性工作，大力推进食品药品监管机制创新、方法创新、手段创新“三创新”，加快“两小”立法进程，先后制修订出台了监管制度规范60多项，破解监管难题，填补空白盲区，逐步建立起与国家法律相配套、与我省省情相适应的监管法规体系。

确保了我省食品药品安全态势总体稳定。一年多来，食品药品监管系统按照“四个最严”要求，认真履职尽责，扎实推进抽检监测、日常巡查、专项整治、两法衔接、应急管理、宣传教育等各项工作，深入开展了食品药品安全专项整治“亮剑”行动和医疗器械“五整治”等行动，有力提升了全省食品药品安全保障水平。食品、药械总体合格率分别达到97.11%和99.30%，全省未发生重大食品药品安全事故，安全事故总数比2013年减少14%，继续保持了食品药品安全形势有序可控、总体稳定向好的态势，为保障和改善民生、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

助推了我省食品医药产业的健康发展。在强化监管工作的同时，食品药品监管系统紧紧围绕服务经济社会发展大局，助力实现“两个跨越”，坚持寓服务于监管、以安全促发展，深化行政审批制度改革减轻企业负担，不断加强对企业的指导服务力度，助推全省食品医药产业健康发展。2014年，我省获得新药生产批件37件，同比增长30%，位居全国第二；两种新藏药成功获得国家食品药品监管总局批准，实现了近10年来藏药创新药物研发的突破。在经济下行压力增大的背景下，1—11月全省食品和医药产业分别实现产值5973.9亿元和1113.9亿元，同比增长8.01%和14.72%。

提高认识 进一步增强做好食品药品监管的责任感

当前，我省正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治省、全面推进从严治党的关键时期。食品药品安全工作不再局限于一个部门、一个系统、一个领域，而是事关全局的大事。我们必须提高认识，不断增强做好监管工作责任感使命感。

做好食品药品安全工作是深入推进依法治省基本方略的必然要求。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，将“食品安全”作为“加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设”的重要内容。省委十届五次全会作出了全面深入推进依法治省的重大决策部署，省委《四川省依法治省纲要》明确提出，“要严格执行食品、药品、食用农产品法律法规规章，建立最严格的覆盖全过程的安全监管制度，形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制”。当前，食品药品安全领域诚信缺失、道德失范问题较为突出，一些不法分子逐利忘义、违法犯罪行为时有发生；监管执法中有法不依、执法不严、违法不究现象还不同程度存在。我们必须用好法律这个治国重器，加强食品药品安全领域的法治建设，把贯彻依法治国、依法治省的战略决策体现到依法监管的全过程，有力维护食品药品安全领域的公平正义，有效保障人民群众的饮食用药安全。

陈文华（前排右二）在基层调研。

做好食品药品安全工作是把握全省经济新常态特征要求的基础保障。食品饮料和生物医药作为我省七大特色优势产业、七大战略性新兴产业重要组成部分，药品、医疗器械产业、餐饮服务业也与五大新兴先导型服务业密切关联；食品饮料和医药产业产值占全省工业总产值近1/5，基数大、影响大。做好食品药品安全工作，有利于适应经济新常态，实现全省经济社会发展总目标。

做好食品药品安全工作是着力维护全省社会和谐稳定的重要因素。当前，我省食品药品产业基础薄弱的基本面并未改变，2014年全省60余万户食品生产经营单位中，生产加工小作坊占食品生产单位80%以上，小食店占食品经营者总数近90%，小餐饮店约占餐饮服务单位83%，这些小食品生产经营单位条件有限、分布散乱，给监管工作带来极大困难。同时，食品药品行业不同程度存在产业素质不高、法制意识淡薄、市场秩序不规范、企业主体责任不落实等诸多问题。食品药品安全问题具有显著的放大效应，一旦出现事件，容易成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点。如果我们再应对不利、处置不当，个别问题、局部问题就会演变为全局性问题，酿成重大公共危机，直接影响政府公信力，破坏社会和谐稳定，带来非常严重的后果。因此，做好食品药品安全工作，不仅关系保障和改善民生，而且有利于维护全省社会和谐稳定。

做好食品药品安全工作是攻克当前监管工作困难问题的迫切需要。目前，履职主体的监管能力与担负任务不相适应的问题依然突出。主要体现在：监管人员素质还有待提高，攻坚克难的主观能动性有待增强；标准、制度、规范执行力、约束力不强，宽严不协调；管理方式较为粗放，内部流程有待优化，沟通配合有待加强，联动机制有待完善；信息化建设滞后，技术、装备、手段需加强；宣传引导整体联动性不强，被动应付多。这些问题，严重制约着监管效能。我们要下功夫把形势任务分析透，把监管困难问题估计足，转变监管理念，走出惯性思维，创新方法手段，加快建设完善科学严密、标本兼治、适应省情的食品药品安全治理体系，实现食品药品安全的长治久安。

突出重点 进一步提升全省食品药品安全的保障水平

健全监管体制机制，加快完善食品药品安全治理体系。监管体制改革一年多来，全省食品药品监管系统的大框架已搭建起来。下一步，各级要把加强自身建设作为首要任务，重在夯实基础、明晰职责、健全机制。一是夯实基层监管基础。要按照《四川省人民政府办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》要求，突出抓好县级监管机构建设。独立设置县级食品药品监管局的，要抓紧建好内设机构，完善运行机制。综合设置市场监管机构的，保证有足够力量履行职能。要加快推进市县食品检验检测机构划转整合和县级区域检验检测中心建设，形成以省级为龙头、市级为骨干，县、乡级快检为补充的食品药品检验检测体系。要进一步加强监管所建设，未建好的要尽快落实到位；已建好的，要配强配齐人员设施装备。要加强乡村社区协管员队伍建设，切实解决好工作经费补贴问题，真正把监管触角延伸到最基层。二是着力理顺职能职责。要加大研究力度，市县两级要细化监管事权，着力解决权责不清、工作边界不明、监管重复交叉和空白盲区并存等问题。要继续深化行政审批制度改革、简政放权，省市两级要加强沟通衔接，市（州）要拿出配套措施，既要把省上下放的职能职责接住，还要把这个责任担好。三是注重制度规范建设。要积极适应新的监管体制，按照建立覆盖全环节最严格的监管制度要求，完善监管制度、规范、标准，加快“废、改、立”进程，整合出一套完善、统一、实用的监管制度体系，解决工作中实际问题。同时，国家层面正在抓紧推进食品安全法、药品管理法、化妆品监督管理条例的制修订工作，正式出台后，要做好相关细则与配套办法的制修订和实施工作。要进一步推进“两小”地方立法工作，力争尽早出台实施。

强化责任体系建设，重点抓好监管对象主体责任落实。构建食品药品安全“四位一体”责任体系，必须认真落实地方政府属地管理责任、监管部门监管责任、企业主体责任、相关部门协管责任，强化协调联动，提高共治共管能力。其中，最重要的、落实难度最大的，就是企业的主体责任，必须要通过一系列措施手段来确保企业切实履行好主体责任。一是突出抓好追溯体系建设。安全的食品药品是生产出来的，而追溯体系建设是过程监督、倒查追究企业主体责任的重要手段。要充分学习借鉴发达国家和国内成功的经验，科学制定规划，尽快出台我省追溯体系建设管理办法，建立与之相配套的地方性技术规范。要加快推进基础数据库建设，搭建与国家层面相衔接的、全省统一的信息资源共享平台。要利用现有的互联网、物联网、电子标签等技术，做到全程追踪。要按照“政府主导、部门推动、企业负责、便捷追溯、品牌示范”的原则，鼓励有条件的地方和企业开展试点，及时总结经验，全省推广普及。二是大力推行质量保障制度。要重点落实食品生产企业质量安全管理规范，推行“黑名单”及行业退出机制、责任强制保险、质量安全授权人、问题产品召回等制度，推进分级分类监管，加强过程控制，提升质量水平，切实保护消费者权益。三是切实加强行业自我约束。研究制定各种引导政策，支持重点食品、药品行业建立培育行业组织，鼓励行业组织参与食品药品安全监管工作。支持行业制订行规行约，充分发挥行业协会组织对企业的监督、协调作用，引导行业加强自律，促进行业规范发展。四是不断加大培训教育力度。要制定培训计划，举办专题培训班，加大对企业负责人和质量安全负责人培训力度，提高从业人员的道德素质、法律意识、管理水平和专业技术能力，教育引导企业依法依规开展生产经营活动，主动承担社会责任。

深入开展专项整治，严惩重处食品药品违法犯罪行为。近年来，我省有针对性地选择热点难点进行治理整顿，打好攻坚战，是集中治理食品药品安全隐患和突出问题的有效手段。因此，必须坚持深入开展专项整治，严惩重处违法违规行为，始终保持高压震慑态势。一是扎实开展专项整治。全系统重点组织开展白酒小作坊和中药饮片“两大专项整治”；开展企业主体责任落实传统节日特色食品安全“两大专项检查”。各地要认真制定配套整治方案，严密组织实施，强化督查指导，提高专项整治和专项检查的质量效果，确保整治一项，规范一项，切实解决实在问题。二是严格规范监管执法。要加大对重点区域、重点环节、重点产品的监管执法力度，对存在的隐患和问题“零容忍”，动真逗硬，严厉查处，让各类食品药品生产经营者时刻感受到法治威严和法律约束。要规范执法具体操作流程，建立健全执法全过程记录制度，使各项监管执法工作都经得起检查、经得起考验。三是加大“两法”衔接力度。要继续加强“两高”司法解释和省政府“两法”衔接实施意见贯彻，认真学习、充分把握各种刑事政策，健全落实与公安机关的案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送、成果联合发布等机制，进一步提高技术鉴定和专业支持能力，坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，确保法律责任追究到位。

严格监管优化服务，助推我省食品医药产业健康发展。我们要在突出监管主业的前提下，探索创新服务手段，在监管中实现服务，在服务中加强监管，助推我省食品医药产业健康发展。一是改进政务服务。要进一步简政放权，精简行政审批事项，优化审批流程，规范审批环节，提高服务效率，切实减轻企业负担，激发市场活力。二是积极指导推动。要深入重点企业调查研究，开展现场办公，掌握发展情况，及时解决企业实际困难。对重点创新性药品要先期介入、全程指导，力争尽早通过审核审批，产生经济效益。特别是要认真落实东明书记有关支持中藏药业发展重要批示，结合实际制定我省加快中藏药业发展措施。三是主动争取支持。要注意把握国家发展的思路，主动汇报衔接，争取更多的政策、工作在我省先试先行，更多的资金倾斜，更多的项目得到支持，为我省监管工作和食品医药产业发展营造良好环境。

不断强化组织保障，切实提供监管执法工作有力保障。食品药品安全工作千头万绪，政策性强、涉及面广、影响面大，保障食品药品安全责任重大、意义深远。一是加强组织领导。要严格按照地方政府负总责的规定，切实落实行政首长负责制，主要领导要身体力行、亲自过问，分管领导要深入一线、靠前指挥，对食品药品安全工作中特别是机构建设中的困难问题，要列出清单，倒排日程进度表，由政府牵头抓总、统筹推进、逐一解决。二是加大经费投入。是否加大投入是地方重不重视食品药品安全的重要体现。各级政府是所辖地食品药品监管工作投入的主体，要建立与财力增长相协调的食品药品安全投入稳定增长机制，确保工作经费逐年增加，满足监管工作需要。三是开展示范创建。示范创建工作是推进区域食品安全整体水平提升的有效载体，能起到以点带面的推动作用。要全力推动食品安全示范县创建工作，省食安办要制定好活动方案，严格评选标准，周密组织实施。各地要积极参与，以示范创建为抓手，创新举措、发挥优势、打造亮点，营造出争先创优的浓厚氛围。

加强廉政建设 切实树立食品药品监管队伍良好形象

食品药品监管系统审评审批、监管执法事项多、社会关注度高，面对的腐蚀拉拢和利益诱惑多，廉政作风建设形势复杂严峻。食品药品监管系统务必加强廉政作风建设、保持高度警惕，真正做到“反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣”，把廉政作风建设抓实抓细。

严格落实廉政建设主体责任。要认真贯彻省委“两个意见”“一个决定”，明确廉政建设党组主体责任和纪检监察监督责任，严格落实“一岗双责”，切实在“常”“长”二字上下功夫。要坚持廉政建设与强化食品药品监管相结合，围绕服务中心、建设队伍“两大任务”，抓好思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等“五项建设”，努力实现干部职工的工作作风持续好转。

建立健全工作制度和纪律规范。要进一步优化组织结构、细化工作流程、明确岗位职责，建立健全行政权力清单，强化审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督和制约，坚决消除权力设租寻租空间。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决纠正不作为、乱作为。要健全干部作风、廉洁问题函询和诫勉制度，探索对为官不为的教育帮助和惩戒机制，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

持之以恒深入推进作风建设。要认真贯彻“三严三实”要求，严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定，推动作风建设成为新常态。要重点抓好教育实践活动和巡视整改，加强领导干部收受红包礼金、庸懒散浮拖、选人用人等5个方面的深化整改，制定细化整改方案，分解任务，逐项落实整改措施，兑现整改承诺，把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。要对新出现的特别是“隐形”“变形”问题，及时纳入整改范围，勇于亮剑、不留空间。同时，要定期公开后续整改进展情况，确保群众认可一件、销号一件，绝不出现“烂尾工程”和“形象工程”。（责编：贺贵成）