乌海市实施城旅一体化战略浅谈

王晓英

摘要：面对日趋凸显的资源“瓶颈”和思维依赖，大力发展第三产业无疑成为乌海市经济和城市转型的必然选择。其中，实施城旅一体化战略，在不断优化经济结构、促进第三产业迅速发展、提升经济整体活力方面的作用十分显著，必将成为乌海市经济转型中发挥综合带动作用的关键一步。

关键词：城旅一体化；乌海市

一、乌海市实施“城旅一体化”战略的必要性

（一）实施“城旅一体化”是经济转型、城市转型的客观要求

“一个中心、两个转型”是乌海当前和今后一段时期经济和城市发展的战略目标。经济转型，首先要促进二产业的转型，改造提升传统产业，实现产业多元化发展。其次是产业间的转型，在保持二产业又快又好发展的同时，大力提高三产业在地区生产总值中的比重。大力发展第三产业无疑成为转型的必然选择。乌海由于长期围绕资源谋发展，从而导致产业结构不合理，尤其是近几年第三产业相对滞后，在地区经济总量中呈逐年下降趋势。

旅游业是第三产业的主力军，具有辐射带动能力强、发展提升潜力大、投资回报率高等多重优势。因此，面对日趋凸显的资源“瓶颈”和思维依赖，更要实施城旅一体化战略，不断优化经济结构，促进第三产业迅速发展，大力发展旅游业，提高经济发展质量和水平，以旅游业在经济转型中的综合带动作用不断增强经济发展的动力和活力。

城市转型，就是由区域工业中心城市向区域中心城市转型，其核心特征之一就是要成为区域三产业的中心。因此，实施城旅一体化战略，大力发展旅游业，是城市转型的题中之义。

（二）实施“城旅一体化”是建设区域旅游中心的需要

乌海市地处西北和华北的交汇处，是“宁蒙陕甘”经济带的结合部，“一带一路”的重要节点城市，也是西部地区“西北风情”区域旅游线路的必经之地，这里东连鄂尔多斯，西接阿拉善，南临宁夏银川，北近河套沃野，这些旅游资源富集的城市和地区，其旅游辐射效应，会为乌海市带来大量过境游客，在其旅游业不断发展的同时，必将为我市旅游业的发展创造良好的外部条件。因此，短期内乌海市旅游业发展主要立足于在吃、住、行、游、购、娱方面为周边旅游服务，打造周边旅游城市的旅游集散中心。但从长远来看，还是要努力实现旅游建设由重点突破向系统完善转变，旅游经营由接待型向产业型转变，旅游产业由新的经济增长点向地区经济先导产业乃至重要支柱产业转变。作为未来自治区西部区域中心城市，必须把建设区域旅游中心作为区域中心城市的重要内容去筹划、去规划、去建设。

（三）实施“城旅一体化”中乌海市未来发展的要求

乌海因煤而生，先矿后市，在经济快速发展的同时，也付出了环境污染的代价。近年来，乌海市大力实施“蓝天绿地”工程，积极开展全国文明城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市和国家卫生城市等“十城”联创工作，倾力打造城市宜居环境。但是乌海现实的状况是“三山两谷一条河”，目前只剩下沿黄河狭长地带适宜中心城市建设，在未来黄河东、西两岸的城市规划建设中，要预先考虑旅游要素，预留其发展空间，否则，乌海的旅游就失去了发展空间，更谈不上发展，也会掣肘经济和城市转型。因此应从现在就着手把旅游纳入城市整体规划中去。实施“城旅一体化”战略既是旅游业发展的迫切要求，也是城市经济社会发展的必然选择，更是提升广大群众幸福感和满意度的根本途径。

二、实施“城旅一体化”的思路对策

（一）突出“城旅一体化”战略地位

仅从我国单纯发展旅游业的地区经验来看，旅游业的发展初期是需要政府强力主导的。那么要实施城旅一体化的战略，更需要党委和政府的全力推动。要在战略规划、政策法规、建设管理，甚至初期的建设投入以及大环境治理和协调服务等层面强化政府主导作用，为一体化的实施创造条件。

（二）重视旅游规划与城市规划的衔接

城市规划要充分考虑旅游规划，在城市规划的各个主要模块融入旅游因素，突出旅游规划，根据城市发展和旅游发展的整体需要，重视旅游规划与城市规划的衔接，便二都相得益彰。特别是在环乌海湖的城市规划设计和建设中，要突出山（甘德尔山）、水（乌海湖）、大漠（乌兰布和沙漠）、城市交融共生的特色优势，充分考虑旅游业发展空间，实现产业发展和城市建设的有序衔接。

（三）将旅游业发展与产业发展有机融合

乌海旅游业起步晚，底子薄，相对于发达旅游城市，乌海市地域面积狭小，人文旅游资源和自然旅游资源规模小、知名度低，旅游景区吸引力不强，如果走传统的旅游发展模式，竞争力弱，优势不足。但市旅游业发展面临产业结构调整，大力发展接续产业和第三产业的大好机遇，如果能把旅游业与传统支柱产业和新型产业的发展很好的结合起来，将旅游业转化为“液态”，灌注到不同产业之中，与相关产业融为一体，把旅游与城市经济社会文化的各项发展结合起来，真正把旅游发展融入城市的发展，不仅能节约建设成本，还可以产生收益倍增效应。

1.旅游业与第一产业融合。一是大力发展葡萄庄园游。依托岱山庄园、吉奥尼酒庄、汉森酒庄和机场路葡萄观光长廊等优势资源，继续推进酒庄的A级景区建设，高标准建设主题酒店、葡萄酒文化博物馆，逐步打造葡萄种植、葡萄酒文化交流、休闲度假、旅游观光，汇聚一体的葡萄庄园游。这方面汉森酒庄已被成功批准为3A级景区，起到了很好的示范作用。二是积极开展休闲农业体验游。推动生态高效特色农业与旅游业融合发展，优化农业资源，扩大采摘类果蔬种植规模，让游客参与蔬菜、瓜果的种植、采摘，亲身体验乡野农趣，形成观光农业、体验农业、生态农业等新型产业形态。这一点可以借鉴成都农家乐的模式。三是大力发展水产主要是渔业养殖。充分利用乌海湖118平方人公里的水面和105公里的黄河沿岸的有利地势，合理规划、科学布局，大力发展渔业养殖，把水产养殖和渔家乐餐饮结合起来，完善基础设施，开展捕鱼、垂钓、划船等休闲活动，丰富渔家乐内容。

2.旅游业与第二产业融合。发达国家在工业旅游方面已经积累了丰富的经验，尤其是一些大企业，依靠成熟的品牌资源实现了工业和旅游业的融合发展。近年来，我国的相当一批现代化企业也开始重视工业旅游，如广东美的、上海宝钢、青岛海尔、河套酒业等的工业旅游项目已经成为企业发展的重要组成部分。一是一些条件较好的新项目，从设计初始就引导企业把旅游因素考虑进去，为旅游留有空间，这方面几乎不增加多少投入。二是依托现有的基础条件较好的陶瓷厂、电厂、汽车厂等大型企业，稍加整理就可以申报3A级景区，形成工业旅游等新业态。三是积极改造废弃工业矿区，发展煤炭工业旅游，展示煤炭形成文化，展现煤炭工人艰辛，吸引煤炭行业的创业者故地重游，感受当年拓荒创业的激情岁月。

3.旅游与第三产业融合。一是将旅游资源赋予书法文化、草原文化、蒙元文化等文化底蕴。组织力量深入挖掘甘德尔山、乌海湖、马堡店、兔岛等景区（点）的文化内涵，编写历史沿革、文化故事或民间传说，高起点、高立意、高标准设计旅游产品，促进文化、旅游深度融合发展。二是将旅游与节会融合。积极培育节庆旅游品牌，不断探索和创新节会模式，策划各类旅游节庆活动，充分利用乌海“中国书法城”这张名片，依托“黄河明珠·国际书法产业博览会”，进一步加大“书法城”建设力度，将书法文化与城市建设项目和旅游元素结合，体现乌海特色。三是鼓励和扶持各具特色的文化娱乐项目健康发展，重点围绕吸引人、留住人、延长游客停留时间，积极组织丰富多彩、生动活泼、健康文明的演出、娱乐和健身活动，探索小型演出、健康娱乐活动进酒店、进景区，与观光浏览融为一体，增强旅游的趣味性、娱乐性和参与性，解决游客晚上消费的盲点，增加过夜旅客的数量。通过现代高科技手段和艺术的结合，利用宽阔的乌海湖，湖东侧雄伟的甘德尔山，西侧美丽的乌兰布和沙漠，打造特色鲜明、富有激情的水上沙漠主题公园。设计主题尽可能涵盖历史文化、神话传说、科学幻想、现代科技、未来科技等多个方面，适应不同年龄层次旅游者的需要。

4.旅游业发展与城市规划建设结合。一是在城市规划建设管理中，要统筹旅游业发展需求，城市的主题公园、博物馆、纪念馆、娱乐设施等公共设施的修建要加入旅游要素，体现旅游功能。至少按3A级旅游景区去规划建设，几乎不增加多少投入，就会取得显著的社会、经济效益。二是在城市各项硬件建设上要重视对历史古迹、自然风光、文化遗产的保护，在此基础上，打造新景区、新景点，使今与古、新与旧汇成一体，彰显地方特色。乌海是新中国成立后建设的城市，有其自身的时代特色，如市内的一些工业窑炉，可以进行保留和改造，打造居民小区中的工业广场或工业主题公园，把窑炉与商业或餐饮娱乐业结合起来。这在西区和日本都有很成功的范例。城市中心的主要厂房不拆迁，而是改造成文化酒吧、文化茶吧、甚至啤酒烧烤城，既提高了城市和小区的品位，也凝聚了人气，并提升了土地价值。三是在城市各项硬件建设上应强化环境意识，要加大绿化、亮化、美化力度，下大力气改造提升城市环境，使城市成为最大的开放型景区，以城市建设服务旅游发展，以旅游发展促进城市提升。要完善城市公共服务保障，优化道路网络结构，健全公交服务网络，加强餐饮、住宿、娱乐等配套设施建设。努力构建配套齐全、结构合理、功能完善的旅游服务体系。

5.旅游业发展与体育赛事结合。要待续加大对旅游业的投入力度，以乌海湖景区为龙头，积极打造国内外和区内外的知名精品旅游景区，提高对各类游客的吸引力。同时整合气候环境、自然地理、交通优势、区位优势，加大各类赛事活动的承办力度，不断扩大环乌海湖自行车大赛、沙漠越野、网球比赛、乒超联赛等品牌赛事效应，提高乌海旅游的知名度。

6.旅游业与科技、金融、信息等相关产业融合。随着乌海经济的快速发展，城乡居民收入不断增加，旅游消费也持续走高，乌海市成为周边城市特别是银川、阿拉善、鄂尔多斯的旅游市场营销对象。所以乌海市要扬长避短，在打造景区的同时，以建设自治区西部区域中心城市为契机，加快旅游业与科技、金融、信息产业的融合，充分发挥区域中心城市的优势，在做好中转游的同时，集聚人流、物流、信息流、资金流，形成科技旅游、动漫旅游、商务会展旅游等新型产业形态，这样不仅可以突破我市旅游资源不足的局限，为旅游业发展带来新的经济增长点，而且可以弥补西部区域现代旅游业发展的空白，促进区域旅游协调发展。

总而言之，为实现“一个中心、两个转型”的长远目标，实施城旅一体化发展战略，应该从长计议，从现在着手。

（作者单位：中共乌海市委党校）