应用德菲尔法分析研究农村沼气集中供气工程建设

刘向东

(洛阳市农村合作经济与能源环境保护站， 河南 洛阳 471000)

应用德菲尔法分析研究农村沼气集中供气工程建设

刘向东

(洛阳市农村合作经济与能源环境保护站， 河南 洛阳 471000)

随着农村户用沼气建设规模的持续增长，户用沼气建设发展已呈现出潜力不足的特征，农民发展畜禽养殖方式也呈现集中养殖的方式，发展农村集中供气沼气工程建设将成为我国今后农村沼气建设新的发展方向。文章通过应用德菲尔法对洛阳市农村集中供气工程建设现状调查，分析研究集中供气工程发展制约因素。

集中供气; 沼气工程; 制约因素

近年来，随着农村沼气建设已经由过去以户用沼气池建设为主的一元化建设模式过渡为现在的户用沼气、沼气服务体系、沼气工程并重的多元化建设模式[1]，并且呈现出中央资金投资户用沼气建设规模逐年下降、沼气工程建设规模不断上升的建设态势，特别发展集中向农户供气沼气工程已经成为今后我国农村沼气建设新的发展方向。文章通过对洛阳市农村沼气集中供气工程现状进行调查分析，研究影响集中供气沼气工程制约因素，探索提升农村集中供气沼气工程途径。

1 调研方法

沼气工程调研采用德菲尔法(Delphi Technique)和现场调查法[2]相结合的方法，总结分析研究影响洛阳市沼气工程建设的主要因素。

1.1 德菲尔法的定义及原理

德菲尔法 (Delphi Technique), 即函询调查法, 是在20世纪40年代由赫尔默(Helmer)和戈登(Gordon)首创。德菲尔法是一种匿名的专家问卷调查法。它的原理是将提出的问题和必要的背景材料, 用通信的方式向有经验的专家提出, 然后把他们答复的意见进行综合, 再反馈给他们, 如此反复多次, 直到认为合适的意见为止。选择数位的专家，设计出问卷，寄出问卷，回收整理相同意见的部分，不同意见的部分再次设计并寄出问卷，如此反复进行直到意见一致。由于吸收不同的专家与预测，充分利用了专家的经验和学识； 最终结论的可靠性。由于采用匿名或背靠背的方式，能使每一位专家独立地做出自己的判断，不会受到其他繁杂因素的影响； 最终结论的统一性。预测过程必须经过几轮的反馈，使专家的意见逐渐趋同。德菲尔法简便易行，具有一定科学性和实用性，可以避免会议讨论时产生的害怕权威随声附和，或固执己见，或因顾虑情面不愿与他人意见冲突等弊病； 同时也可以使大家发表的意见较快收敛，参加者也易接受结论，具有一定程度综合意见的客观性。

1.2 现场调查法

即深入到沼气工程现场进行现场调研分析，发现沼气工程运行过程中存在的问题，通过汇总分析找出影响洛阳市沼气工程建设及发展的主要因素。

2 洛阳市沼气工程建设基本情况

洛阳市农村沼气工程建设起步较早，2006年生生乳业沼气工程曾作为全国生态富民家园现场会的样板在河南省沼气建设方面独树一帜，曾引发了全国各地到生生参观沼气工程建设的热潮。2007年后，随着洛阳市农村沼气建设的跨越式发展，沼气工程建设规模发展迅速，据统计全市目前已有沼气工程476处，其中中央投资批复建设大中型沼气12处，养殖场集中供气沼气36处

3 调研结果

3.1 问卷调查分析

按照德菲尔法调查法，对影响洛阳市大中型沼气的因素进行问卷式调查，调查对象分别为各县(市)能源站站长、沼气工程业主，请他们根据多年来从事沼气工程建设、管理的经验填写影响沼气工程建设的主要因素，市统一汇总出影响全市沼气工程建设的全部因素。再将这些因素设计成调查表反馈至各县(市)能源站进行第二轮的调研，本轮调查中要求按照影响沼气工程建设的主次顺序进行填写，通过汇总分析出影响洛阳市沼气工程建设的主要因素。

3.1.1 第一轮沼气工程影响因素调查结果

将沼气工程影响因素调查问卷发放到洛阳市9个县(市)能源站，选取9名从事沼气工程建设和管理的专家请他们按照影响工程建设程度大小按顺序依次填写问卷，回收调查问卷后再进行汇总分析研究(见表1)。在对各影响因素分析时，对排在前4位的因素分别赋予4，3，2，1的权重分值进行计算，计算结果如下:

供气收费：4×(1+1)+2×1+1×2=12

发酵工艺：4×(1+1)+3×1+2×1+1×1=14

增温设施：4×1+3×1+2×1+1=10

资 金：4×(1+1+1)+3×1+2×1=17

日常管理：4×1+3×(1+1+1+1)+2×(1+2)=22

人员缺乏：3×1+2×1=5

安装质量：3×1+2×1+1×(1+1)=7

原 料：1×1=1

分析结果表明日常管理、资金、发酵工艺、供气收费、增温设施、安装质量、人员缺乏成为制约洛阳市沼气工程发展的主要因素。

表1 洛阳市农村沼气集中供气工程第一轮调查汇总表

3.1.2 第二轮沼气工程调查结果

将调查问卷的形式发放到各县(市)能源站，对各县(市)能源站站长进行问卷调查，同样要求按各因素对沼气工程影响程度大小依次填写，然后进行汇总(见表2)。在对各影响因素分析时，同样对排在前4位的因素分别赋予4，3，2，1的权重分值进行计算，计算结果如下:

日常管理：4×(1+1)+3×91+1)+2×(1+1)+1×(1+1+1)=21

资 金: 4×(1+1+1+1+1)=20

供气收费: 4×1+3×(1+1+1)+2×1=14

发酵工艺：4×1+3×(1+1)+2×1+1×1=13

建设质量：3×(1+1)+1×(1+1)=8

增温设施：2×(1+1+1+1+1)+1×(1+1)=12

通过分析影响洛阳市沼气工程建设的主要因素按照其影响程度大小依次为日常管理、资金、供气收费、发酵工艺、增温设施、建设质量。

表2 洛阳市农村沼气集中供气工程第二轮调查汇总表

3.1.3 调查综述

在两轮的调查中存在一些不统一的认识，如在每一轮调查中呈现出的人员缺乏因素可以和日常管理因素合并分析，安装质量因素和第二轮调查中呈现的建设质量因素可以统一按照建设质量因素进行分析研究，通过对两轮调查的综合分析，制约洛阳市集中供气沼气工程因素按照依次日常管理、资金、供气收费、发酵工艺、增温设施、建设质量因素。

3.2 现场调查结果分析

通过对各县(市)有代表性的沼气工程的运营现状现场调查分析(见表3)，总结分析出洛阳市沼气工程建设存在以下问题：一是大型沼气工程大多数未达到向农户集中供气任务数，从项目建设角度来看可以说完成项目建设目标。按照农业部沼气工程项目建设的相关要求，沼气工程向农户集中供气是项目实施的约束性指标，是考核沼气工程的建设的硬性标准，洛阳市大型沼气工程建设基本没有达到这一指标。二是大多数沼气工程不能实现全年向农户集中供气。三是向集中供气农户收费的沼气工程少，集中供气工程收效较低。四是养殖场沼气工程产气率大多在0.08～0.2之间，沼气工程产气率整体偏低。五是沼气工程的整体运行效果不是太好，大型沼气工程开展三沼综合利用的工程少，沼气工程三沼综合应用的综合效益表现不突出。

表3 大中型沼气工程基本情况调查汇总表

4 调研分析

从沼气工程运行的基本情况以及沼气工程呈现的特点来看，对照沼气工程调查问卷的分析结果，两者的结果还是具有可比性。洛阳市沼气工程建设受到资金、供气收费、日常管理、增温设施、发酵工艺、建设质量等因素的影响，导致沼气工程建设未完成或达到建设目标、建设标准低、产气率低、难以实现周年向农户集中供气等问题，从而影响集中供气农户收费。如果沼气工程一直保持这种状况，将陷入恶性循环的怪圈。如何解决影响洛阳市沼气工程建设的限制因素，提升沼气工程的整体效益，让沼气工程建设逐渐步入良性循环的格局，将成为决定今后洛阳市沼气工程建设发展的重要举措。

4.1 资金因素限制分析

沼气工程项目建设受到资金制约表现为一是受当前项目建设的资金批复的规模和比例的制约。目前沼气工程项目中央批复的建设资金约为150万左右，大约占到项目建设总投资的三分之一左右，要想完成工程项目建设内容，就意味着企业还要承担剩余三分之二的资金。二是受到养殖企业自身建设资金不足的制约。由于洛阳市大多数规模养殖企业养殖规模相对比较偏小，实力相对较弱，大多数企业都存在建设资金不足的问题。三是受到养殖企业对沼气工程项目建设认知的影响。部分养殖企业对沼气工程项目建设的意义认识不清，仅仅只是从解决企业自身发展需要方面考虑沼气工程的建设问题，对向农户集中供气建设方面认识不足，相应地缺乏建设积极性。

4.2 供气收费因素限制分析

沼气工程向农户集中供气，农户向沼气工程方缴纳合理的费用，按照常理来说应该不是个困难的问题。但是从沼气工程运行的现状来看，供气收费问题却成为沼气工程运行过程中面临的大难题，洛阳市也曾发生过因供气收费问题影响养殖场和周围村庄关系的沼气工程案例。通过调查分析，从农户的角度来看拒绝缴纳费用的主要理由一是由于沼气工程的产气率不稳定，沼气工程的集中供气保障度不高，不能满足日常生活的正常需求，特别是在一日三餐农户集中用气时常常发生供气不足的现象； 二是沼气工程不能实现周年向农户供气，农户用气不便，不能完全放弃原来的生活用能方式。三是从沼气工程管理方分析，积极性普遍不高。由于企业没有专职的沼气工程管理和维护人员、资金，感觉向农户集中供气是个潜在的包袱，也不愿意投入人力、物力、财力，缺乏主动对集中供气管路进行常规维护工作的积极性。农户在使用过程中一旦发生用气故障，企业也不能及时给予养护和维修，因而在集中供气项目建成一段时间后，这种矛盾表现得越来越突出。

4.3 日常管理因素限制分析

沼气工程建设三分建设，七分管理。沼气工程管理是决定沼气工程运行效果成败的重要因素。在此次调查中不论是沼气建设工作者还是沼气工程企主都认识到日常管理的重要性。我们也发现由于日常管理工作不到位，不仅有影响正常运行的沼气工程，也会造成完全停运的沼气工程。如洛宁东宋乡聂坟村的养殖场沼气工程，由于无专人管理不能及时进出料工作，沼气工程处于停运状态，宜阳县董王庄乡乔村养殖场沼气工程由于在没有处理好粪便消毒工作，造成沼气工程运行状态一直不佳。加强沼气工程日常管理工作无疑是沼气工程保持正常运行，提升沼气工程效益的重要途径。

4.4 增温设施因素限制分析

温度是沼气工程发酵的关键性因素，在沼气工程设计中就特别注意工程的保温和增温，否则极易造成发酵温度低、产气少、增温热能小、发酵温度低的恶性循环。洛阳市大型沼气工程虽然设计有保温设施，但在实施运行过程中完全按照设计方案进行加温的工程比较少，沼气工程效益不突出。养殖场沼气工程普遍没有增温设施，冬季不能正常运行，根据调查，洛阳市冬季沼气工程发酵池内液温度只能保持在8℃左右，远远低于料液正常发酵所需15℃[4]的温度要求，不能保障料液正常的发酵，沼气工程无法正常运行。由于洛阳市养殖场沼气工程基本上都没有增温设施，冬季无法正常运行，不能实现周年向农户集中供气，据调查洛阳市养殖场沼气工程向农户集中供所气的时间约为210天。

4.5 发酵工艺因素限制分析

大型沼气工程由专门的规模设计单位进行设计、农业部也制定了相应的技术标准和规范，采用的发酵工艺也是比较先进和科学的。由于中小型沼气集中供气工程建设点一般都在养殖场, 受建设资金和后续管理成本的制约, 厌氧消化池大多采用常规地下水压式沼气池(通常是按照户用沼气池的尺寸放大)。常规地下水压式沼气池的优点是施工容易, 沼气压力高, 可达15 kPa以上, 2 km范围内可以无动力供气, 后续管理成本低。但缺点也是很明显的, 一是由于采用自流入料, 新料与沼气池的污泥混合性差, 容易短路, 导致池容产气率低, 仅为0.2～0.3 m3·m-3d-1, 与高产气率厌氧消化池相比, 要获得同样的沼气量, 沼气池要做得很大。二是由于沼渣沉积, 产气量随着沼气池有效容积不断减小而减少, 产气量不稳定。三是地下沼气场池要定期人工清渣, 劳动强度大, 费用高。四是从清渣到沼气池再次启动期间, 无沼气可供。这种状态在各地的沼气工程建设中是普遍存在的，洛阳市养殖场沼气工程也存在这样的问题，可以说厌氧发酵工艺是当前限制养殖场沼气工程发展的技术瓶颈因素。

4.6 建设质量因素限制分析

具有良好的建设质量是沼气工程正常运行的根本保障，良好的沼气工程质量也是沼气工程建设中必须要做到的。沼气工程建设质量对沼气工程运行状况具的制约作用表现也十分突出。在此次调查中，笔者发现由于沼气工程建设质量存在问题，影响沼气工程运行的案例表现也很明显。如盛平生态科技有限公司沼气示范工程公司、盛平生态科技有限公司汝阳分公司沼气工程因为质量问题影响到整个沼气工程不能正常运行； 宜阳县高村养殖场沼气工程因为前处理池设计达不到运行要求，造成沼气工程停运。可以说沼气工程建设质量的优劣直接决定沼气工程整体效益的高低。

5 建议

根据对洛阳市沼气工程建设和运行过程中存在的问题调研分析，笔者基本摸清了影响洛阳沼气工程建设的主要制约因素，分析了洛阳沼气建设和运行过程中存在的问题。如何提升综合洛阳市沼气工程建设质量，促进洛阳市沼气工程建设有质的飞跃，今后洛阳市沼气工程建设应该着重做好以下几方面的工作：

5.1 加强沼气工程项目建设资金管理

加强沼气工程项目资金管理是搞好沼气工程建设的首要保障。根据近年来的建设实践，笔者认为做好沼气工程项目资金管理要做好的工作一是项目建设资金不直接拨付到建设单位。成立由财政、农业、建设单位三方组成的管理小组，统一合理调配建设资金。建设单位可以根据沼气工程项目建设进度向管理小组提出拨付资金的申请，财政、农业部门对建设情况进行审核后再根据工程建设实际情况进行资金拨付。二是监管好企业的自筹资金及时落实到位。要想全面建设完成沼气工程项目全部建设内容，项目建设单位及时配备足额的建设资金是关键，因此在项目实施中督促企业落实配备建设资金是保障项目建设顺利进行的重要因素。三是要坚决杜绝企业挪用、套取项目建设资金。在项目建设过程中一旦发生企业挪用项目建设资金的情况时，要及时予以提醒和纠正，防止影响沼气工程建设进度； 对于出现套取项目建设资金的企业，要坚决收回项目建设资金。

5.2 加强沼气工程项目管理

在对中央预算内批复的沼气工程项目建设进行管理时，大中型沼气工程项目要严格按照项目要求建立科学的监管制度，沼气工程项目所属县(市)能源部门对项目建设负监管责任。一是要严格对照项目建设的目标要求进行建设监管，特别是向农户集中供气建设目标是沼气工程项目建设的约束性指标[5]。所谓约束性指标也就是项目最终必须要达到的、强制性完成的目标内容，是不能随意变更或取消的，它是农业部批复大中型沼气工程建设的根本前提，也是沼气工程项目验收的最终考核目标，如果沼气工程的最终供气农户数量目标没有达到沼气工程项目的批复要求，就表明此沼气工程项目没有达到建设标准。二是建议对沼气工程建设单位实施项目奖罚式捆绑管理。所谓奖罚式管理就是对沼气工程项目建设完成质量好企业实行适度的奖励政策，在今后该企业再进行其它项目申报时适当进行优先等方面的奖励政策，对完成质量不好，或者没有完成工程建设目标的企业，将不能继续进行其它项目。三是严格实行招投标管理制度。要遵守我国项目建设的相关规定，严格实行招投标管理制度，规范沼气工程建设程序。

5.3 提高沼气工程建设质量和标准

由于洛阳市中小沼气工程建设标准较低，缺少增温保温设施、综合配备建设不完善等原因，造成沼气工程厌氧发酵装置产气率低而不稳定，影响农户日常生活的正常用气需要，加上沼气工程不能实现全年向农户集中供气，这些是造成农户不积极缴纳费用的主要因素。因此，要想农户自觉地缴纳费用，根本的出路还是要提高沼气工程建设质量，保障农户安心、放心地使用上沼气，让集中供气成为农户生活用能的新方式，做到了这一点，如果能够再采用新型沼气计量收费表，农户自觉缴纳费用应该是水到渠成的事情。

5.4 注重沼气工程日常管理技术培训工作

沼气工程项目建设整体效益不高的主要原因之一就是建设方存在有注重沼气工程建设工作，轻视沼气工程日常管理工作的现象，有工程建设完成后就与企业没有任何关系的想法，已建设完成的沼气工程项目单位普遍缺乏专业从事沼气工程管理的技术人员。一旦沼气工程出现产气率下降，农户集中用气受到影响，无法及时采取有效措施进行纠正。沼气工程的日常运行也是时刻围绕着企业的自身建设为出发点，对农户用气过程中出现的问题重视不够，解决问题不及时的现象也时常发生。因此，要求每个大中型沼气工程项目投入正常运行后必须配备有1～2名专门的沼气工程技术专业人员进行沼气工程的日常管理和维护工作，提高沼气工程的运行管理能力。

5.5 探索区域服务站管理模式

近年来，随着洛阳市农村沼气服务体系建设投资的不断加大，各类沼气服务站(所)的覆盖范围也越来越大，能够提供沼气相关服务内容的能力也得到了很大的提升，特别是陆续建设完成了的一批沼气区域服务站，沼气区域服务站人员、服务设备配备比较齐全，服务能力和范围也在进一步拓展。如果沼气区域服务站能够和沼气工程企业进行有效地沟通交流，企业将沼气工程的日常运行、集中供气农户安全使用沼气的日常维护等工作委托给沼气区域服务站进行管理，双方能够做到互相服务，共同相依、共同发展，做到双方共赢。做为沼气工程的所属方养殖场方可以专心搞养殖发展，沼气区域服务站通过管理沼气工程也增加自身的活力，赢得社会认可的同时也取得了相应的报酬。在洛阳市探索这样的沼气工程托管服务模式，走出一条富有生机和活力的沼气工程管理新路，是我们今后沼气工程建设和管理工作中尝试的方向。

5.6 建设大中型沼气工程

由于目前中小型沼气工程建设普遍缺乏统一规范和标准，在建设实施过程中难以推行统一的招标建设制度，因此在工程建设质量方面难以统一进行评判和衡量，各种厌氧发酵工艺在中小型沼气工程建设中也时常出现，缺乏有效的加温措施成为制约中小型沼气工程产气率低的主要障碍，并且技术方面的因素在很大程度上也制约了中小型沼气工程综合效益的提升，使得中小型沼气工程不能满足规模养殖场粪污处理的矛盾日益显现。大中型沼气工程建设由于发酵工艺先进，多为中温发酵，且冬季有加温设施，产气率，整体效益高，是今后沼气工程建设的发展方向。

[1] 张桃林.农村沼气建设力求五大转变[Z/OL]http://news.china.com.cn/txt/2012-12/26/content_27523232.htm，2012-12-26.

[2] 全国注册咨询工程师(投资)资格考试教材编写委员会. 工程咨询概论 [M].北京：中国计划出版社，2012.

[3] 胡启春，李 谦，潘 科，等.适宜生猪优势区域的沼气工程发展分析[J].中国沼气，2009，27(4)：16-19.

[4] 苑瑞华. 沼气生态农业技术[M]. 北京:中国农业出版社, 2001.

[5] 宏观经济政策与发展规划 [M].北京：中国计划出版社，2012.

Analysis on Construction of Rural Centralized Biogas Supply Engineering Adopting Delphi Method /

LIU Xiang-dong /

(Rural Energy and Environmental Protection Station of Luoyang，Luoyang 471000，China)

With the development of rural household biogas construction continues growing , it has shown the characteristics of potential shortage problems. Livestock breeding mode tends to be intensive, and the centralized biogas supply will become new direction. In this paper, status survey of centralized biogas supply engineering in Luoyang was made adopting Delphi method. Restricting factors for centralized biogas supply development were analyzed.

centralized gas supply； biogas engineering； restricting factors

2015-11-03

刘向东(1968-)男，河南洛阳人，本科，主要从事农村能源技术研究及推广工作，E-mail：lxdong2005@163.com

S216.4

B

1000-1166(2016)06-0080-06