国外军贸制度建设一览

拥有较强军工实力的外国政府都非常重视加强对军品出口的管控，通过加强顶层规划、制定相关法律法规和完善管理机制实行军贸的依法治理和规范操作。

涉及军贸的法律法规

从国际组织层面制定的涉及军贸方面的法规有：不扩散核武器条约（NPT）、禁止生物武器公约（BTWC）、禁止化学武器公约（CWC）、武器贸易条约（ATT）以及联合国安理会关于武器禁运的决议等。

美国军贸方面的法律法规体系相对较为完善，有《国家安全法》《对外援助法》《军品外销法》《武器出口控制法》和《出口管制法》等。其中《军品外销法》明确了军品出口的目标、审批权限、运行机制、控制手段和有关限制，是军品出口的主要法律依据之一。《武器出口控制法》包括武器出口的条件、限制和基本程序，指导制定武器出口控制的项目清单《美国军品目录》，正式确定了武器出口的两条主要渠道——军品外售和直接商业销售。另外还有两个条例：《国际军品贸易条例》是美国武器、军用技术和服务出口组织管理的实施细则，将军品、技术、物资分为27类列入国务院制定的《美国军品目录》和《禁止出口国家清单》；《出口管理条例》是美国高科技产品、军用技术和军民两用技术出口组织管理的实施细则，具体指导商务部各部门和出口商的相关对外贸易行为。除以上所述法律法规外，美国的军贸方案还以通过国会授权的法案的形式出现。

纵观美国军贸政策的演变过程，整体趋势是放松对盟友的军品和军事技术出口管制，巩固政治军事同盟关系；对所谓敌对国家、组织限制、收紧军事出口和技术转让，维持武器禁运措施，确保美国国家和军事利益。

英国于1931年就制定了《军品出口控制法》，2002年出台《出口控制法》，2012年国防部发布了《通过技术确保国家安全：为英国国防与安全提供技术、装备与保障》的白皮书，建议完善武器出口管理机制。德国、法国等其他欧洲国家都制定了此类法律法规，体现了各国对加强军品出口管理和规范军贸活动的重视。欧盟国家的军事出口还需服从2008年通过的《关于军事技术与设备出口控制的共同规则》，在外交和安全的共同框架下向欧盟军品出口控制一体化方向发展。

国外的军贸出口许可制度

在军贸相关政策的指引下，很多国家建立、调整、改革军事贸易管理机构，按照各自的分工和职责尽量高效地管理军贸活动，遵循相应的规定颁发出口许可证。

主要以美国为例。在总统领导下，美国国务院、商务部和国防部分别具有军贸管理的职能。其中国务院是军贸和军事装备工业合作的主管部门，对政府与政府间的军事销售项目进行审批，经总统同意后签发出口许可证。其下属的政治军事事务局国防贸易管理办公室进行具体协调和审查工作。商务部主要负责军民两用产品和技术的出口管理（直接商业销售）及相应许可证的发放。国防部主要负责协调各军种负责军备采办的部门和人员，会商美国现役装备和出口装备之间的关系，协调安排出口军品研制、销售和后续维护保障的问题。主要军事装备出口程序为：（一）采购军品的外国政府根据是对外军售还是商业销售类别分别向美国务院或商务部提出采购申请；（二）国务院与商务部审查，看买方是否有资格购买、研究卖哪种类型的武器、参与对外军售项目成本分析与报价，最后发放出口许可证；（三）国防部或商务部相关部门与买家谈判并签订合同；（四）国防部或商务部及承包商履行合同，包括方案、研制、生产、销售和售后服务等。

为促进军贸，各国政府分别采取措施简化军品出口审批流程。美国除修订《美国军品清单》外，还一直探索改革出口许可审批部门、推行信息化管理系统，并争取采用更为有效和透明的审批流程；英国在2007年将军贸的职能纳入商业与企业部的贸易与投资组织，12月该组织成立了新的国防与安全集团，负责军品出口的政府职责；俄罗斯2000年创建了俄罗斯武器出口公司，代表国家经营俄军品进出口。2004年国防部成立了联邦军事技术合作局，管辖国防出口公司，同时成立联邦技术和出口监督局，集中执行检查武器出口和进出口公司收到国外客户采购清单后申请的业务。2013年俄罗斯国家技术公司宣布放松武器出口控制权，允许下属公司直接与国外客户谈判，自行开展军贸出口，俄罗斯国防出口公司专门负责体系化和成套武器系统出口。据报道2014年俄罗斯技术与出口控制局出台关于武器零部件出口免许可证审批的规定，企业仅需在该局注册以获取免许可出口权，但武器成品出口仍需许可审批。

若干启示与思考

军贸作为军事装备工业和对外贸易的特殊组成部分，对国家政治、军事、经济有重要影响。世界各国包括我国开展军贸都是在服从国家利益和军事安全的框架下，以全球军贸市场需求为牵引，统筹利用国内外资源开展的。发达国家在支持军贸出口和军贸出口管制方面拥有完整的政策法规体系，并不断修订相关法规以适应最新的国际形势，体现了各国政府站在战略的高度来重视和规范军贸活动。我国应当针对我国军贸工作中存在的问题，自顶向下完善军贸相关政策，建立统一和灵活高效的管理协调机制，制定与顶层政策相协调、适用于不同专业领域、可操作性强的实施办法或细则，同时加强军贸相关法规的宣传和监督工作，保障军贸工作有序、高效地开展。借鉴国外采取低息贷款等方式支持军事贸易的做法，我国也可通过实施一系列优惠政策为军贸发展提供便利条件，例如加大对军贸研发的资金支持、减免部分军品出口税收、设立国家军贸风险基金、鼓励商业银行为军工企业出口武器提供贷款担保等。