新形势下核地勘单位外事工作的实践与创新

戴 瑾

在“走出去”战略步伐持续推进的情况下，核地勘单位又面临着事业单位改革、产业转型升级的考验。在这样的特殊历史时期，如何进一步巩固“走出去”的成果，实现核地勘单位顺利转型升级，是外事工作者必须认真思考的课题。

实行属地化以来，核地勘单位有了较好的发展，地勘队伍和产业结构有了重大调整。如江西核工业地质局已经发展形成了地矿、工程、产品、商贸四大产业格局，产业规模达50亿元。在国家“走出去”战略推动下，各产业都不同程度地在国际市场上占有一席之地。

核地勘单位外事工作内容及特点

随着国内地勘市场的逐渐萎缩，地勘单位“走出去”是大势所趋。核地勘单位都有选择地在世界各地开展地质找矿和矿业开发，多数采取与国内公司合作在国外进行地质找矿或矿业开发。

随着 “走出去”步伐不断加快，核地勘单位加大了开展地质找矿和地质科技交流的国际合作。这不仅扩大了核地勘单位的视野，也极大地提高了核地勘单位“走出去”的能力。2015年我国重启核电规划项目审批后，为准确把握全球铀矿业的发展态势，核地勘单位的国际合作与交流又增加了新课题，特别是国家“一带一路”倡议的实施，更为核地勘单位“走出去”带来了重大的发展机遇。

核地勘单位“走出去”中面临的风险和困难

虽然中国与世界上多数国家保持着良好的外交关系，但是不可避免的政治和经济风险会给核地勘单位“走出去”带来困扰。一是部分非洲国家的政局不稳定，在政权更迭期政治风险较大；二是在发达国家的地质找矿和矿业开发过程中，有些国外政府设置的贸易壁垒仍会给国家带来不必要的经济损失；三是核地勘单位一旦在境外开展地勘施工，需要同时受到项目所在国以及本国的双重政策制约，两国政府在税收、进出口、外汇管理方面一旦进行政策性调整，也会导致核地勘单位蒙受经济损失；四是汇率变动对项目的成本会产生直接的影响，在境外，项目的结算大多数是使用当地货币，在资金回笼时很容易遇到汇兑损益，加之一些外汇管理的限制，导致资金回笼的时间过长。此外，所在国的宗教信仰也是核地勘单位境外施工不得不考虑的文化问题。

另外，近年来由于矿业经济大环境的不景气，同时因境外矿业勘探的环境恶劣，人身安全保障不够完善，以及劳动报酬低等问题，导致核地勘单位缺乏熟悉国际地勘市场、掌握高精尖地质勘查技术的综合性地质技术人才。特别是缺乏既掌握国际矿业规则，又熟悉项目国相关法律法规，还懂得专业技术的人才，这不仅使人力成本增加，还往往无法识别合同中的隐形风险，严重制约了核地勘单位境外业务的拓展。在一些欠发达国家，核地勘单位与项目国签署的协议中规定必须招聘一定比例的当地人员以解决项目国的就业问题，由于当地劳工没有接受过系统的地质勘查专业劳务培训，文化水平和技术能力低下，不仅增加了员工的培训成本支出，工作效率也受到极大影响。

新形势下核地勘单位外事管理工作的创新

选择好“走出去”的目标国及合作伙伴。地质矿产业要在认真研究国际投资环境、充分考虑我国外交优势和地缘优势的基础上，优先选择矿产资源丰富、成矿条件好、资源禀赋强的发展中国家，如非洲：南非金、铜、铀、铁、金刚石等矿产资源丰富，地质勘查程度高，矿业法规较健全，矿业赋税合理；西非铀、金、铝、镍等矿产资源丰富，部分国家矿业法规较完善，但部分国家政局不稳定；中非金、铀、铜、铝土矿等资源丰富，由于中非经济落后，地质基础工作差，政治稳定性差。上述的非洲地区应作为核地勘单位的优先选择；其次选择欠发达国家如东南亚，东南亚国家矿产资源丰富，地质工作程度低，找矿潜力大，地缘接近我国，交通方便，华人多，合作机会多；西亚国家铀矿资源丰富，要引起重视。

整合境外项目及其人才。目前我国核地勘单位普遍存在规模偏小、资金能力不强、国际型综合人才缺乏的现象，在“走出去”中大多是单独作战，很难独立完成较大的项目。鉴于地勘单位改革的进程加快，现在就有必要对境外项目进行整合，形成合力。一是以局为单元整合境外地质矿产产业项目，集中资金和人力资源；二是以局为单元整合产品的海外销售市场，集中人力和信息资源；三是乘“一带一路”东风，以局为单元努力开拓境外建设工程市场。

采取灵活多变的运作模式。根据核地勘单位自身优势，可采取灵活多变的方法。在参与境外地矿项目中，要注重与央企或大型民企合作，可采用技术服务、技术入股、部分债券收购、少量资金投入等方式合作，在扬优成势的同时寻求合作的切入点。这样对资金能力不足的核地勘单位来说既能实现低成本扩张，进入境外矿产资源市场，又能扩大自身勘查技术优势；产品的海外销售在与国外贸易公司合作的同时，争取早日形成国际贸易自主权；建设工程业要积极走出国门，乘“一带一路”东风，争取早日在国际市场上占有一席之地。

积极培养综合素质人才。要树立“人才就是财富”的观念，积极培养、引进高技术人员，提高专业技术人员的地位，做到待遇留人、政策留人、情感留人。把专业技术过硬的专家学者请进来为员工进行技能培训，走出去到重点院校开展有针对性的培训和学习。此外针对外派员工要加强出国前的培训和教育，掌握项目国的风俗习惯、宗教信仰、禁忌事项，了解传染病的防治方法，将项目所在地相关法律规定、项目技术要求等内容纳入到培训工作中去，以提高外派员工的综合素质。同时还要保持外派工作人员的“连续性”，确保野外工作能安全、顺利推进，提高工作效率。

提高外派员工的福利保障机制，解决员工的后顾之忧，才能够有效地提高员工的外派积极性。因此在进入国际项目市场之前，必须事先掌握所在国政治环境、经济环境是否稳定，并与项目国签约方签订安全协议，以保证项目和施工人员不会受到政局动荡的影响；其次要加强项目的基础设施建设，完善医疗保障机构，以保障员工在项目国的健康和人身安全；同时，项目负责人要与当地大使馆保持密切联系，从而在突发情况发生时能最大程度地保证项目平稳运作和人员安全。