破浪前行勇扬帆 砥砺奋进再启航人车路大发展背景下道路交通管理工作历程回顾

文 蒋菱枫 赵素波

破浪前行勇扬帆 砥砺奋进再启航人车路大发展背景下道路交通管理工作历程回顾

文 蒋菱枫 赵素波

1978年到2015年，全国公路通车里程、机动车和驾驶人数量分别增长4倍、175倍、169倍。截至目前，全国机动车保有量达2.8亿辆，其中汽车为1.9亿辆。驾驶人达到3.5亿人，其中汽车驾驶人超过3亿人。中国高速公路通车里程、汽车增速、机动车驾驶人数量均居世界第一。

改革开放30多年来，人、车、路的矛盾持续、急剧加大，使道路交通管理服务工作面临前所未有的巨大压力和困难。

“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”——回顾我国道路交通管理的发展历程，特别是近年来，各级公安机关以党的十八大精神为指引，在党中央、国务院和各级党委、政府的重视和领导下，会同相关部门，以改革为动力，以法治为引领，以建设为重点，全面提升现代治理能力和水平，解决了一批深层次、根本性问题，有效应对了交通快速发展带来的挑战，基本稳住了交通安全形势，为经济社会又好又快发展、为群众安全便捷出行营造了良好的道路交通环境。

为民保平安，重特大交通事故大幅下降

2007年至2015年，全国年均发生重特大事故22.9起，比上个十年平均51起减少了28.1起，下降55%。

成绩的取得来之不易。

在机动车、驾驶人、公路通车里程以及交通流量持续大幅增长的情况下，如何有效遏制道路交通事故的上升，这是全国交警一直在思考的问题。

客运班车、旅游包车、货车、危化品运输车是重特大交通事故的主体车型。对此，公安部交管局不断发力，会同交通运输部、安监总局出台联合部令《道路运输车辆动态监督管理办法》，明确了运输企业在道路交通安全动态监控方面的主体责任，要求相关车辆必须安装卫星定位装置，监控人员实时分析、处理车辆行驶动态信息，及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为；联合工信部等部门停止卧铺客车生产并逐步退出运输市场，强制液体危险货物罐车安装使用紧急切断装置，提高小微型面包车技术标准要求；推动交通运输部门不再审批800公里以上长途客运班线，长途客车凌晨2点到5点必须停车休息或者实行接驳运输。

此外，组织各地持续开展客车、货车、危化品运输车、校车等重点车辆交通违法专项整治，排查清理逾期未检验、未报废的重点车辆，加大路面管控力度；充分发挥微信、微博、广播、手机短信等新旧媒体信息传播优势，深入开展交通安全提示、交通违法曝光和交通事故警示活动，增强重点车辆驾驶人群体的交通安全意识。

全国公安交管部门积极作为、主动作为，开拓创新、攻坚克难，探索了一条具有中国特色的道路交通管理工作新路子，有效遏制了道路交通事故的发生，交通事故死亡人数、重特大事故起数呈现“双下降”态势。

科学治乱疏堵，积极破解城市交通难题

交通拥堵是不少城市的“堵心”事。

交通是城市的血脉，是重要的民生。交通拥堵只是表象，反映的是城市定位、城市规划、城市空间、城市功能、城市布局、城市人口等深层次问题。近年来，公安交管部门立足自身职责，当好政府参谋，积极破解城市道路交通出行难题。

推动党委、政府将治乱疏堵作为顺应群众期待的民心工程。上海、北京、福州等地党委、政府主要领导就交通违法大整治工作作指示、提要求、亲自部署。济南市委主要领导在全市领导干部会议上亲自通报公务车辆交通违法情况。

坚持不懈地开展城市道路交通秩序整治。杭州、济南、郑州、西安等城市对违法停车、闯红灯、闯禁行等普遍常见的重点违法行为形成严管严查高压态势。南宁参加路口学习教育的电动自行车驾驶人超过280万人次、参与路口执勤体验的驾驶人超过150万人次。

标本兼治，更加注重源头治理。天津公安交管部门会同工信、质检、工商等部门累计取缔104家车辆非法生产企业，关停300多个销售网点；上海逐家排摸生产企业、销售商店，发现违规产品立即取缔、封存。

强化宣传攻势争取舆论支持。成都市公安局交警支队在主要媒体和网站开设“交通违法曝光”专栏，督促交通违法者接受社会监督。上海向社会公布100名外环以内鸣喇叭违法人、53辆百次以上违法行为记录未处理车辆等，形成了强大震慑。

交通事故是造成城市拥堵的原因之一。在厦门、成都等地，交管部门推出的微信平台可以快速处理交通事故，有效避免了小事故引发大堵车。在河北邯郸，当地交警提出了实行城建项目交通影响评价分析制度、落实公交优先政策、推进道路智能交通管理系统建设、实施科学的交通组织管理手段等一揽子计划，打出了科学组织交通的一系列“组合拳”。

坚持法治思维，改变国人出行习惯

法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是社会治理的最佳选择。

在长期的执法实践中，公安机关认识到，有些交通违法行为必须以法治思维和法治方式严加治理，例如酒驾。2008年至2010年，全国平均每年因酒驾导致交通事故死亡达2500余人。酒驾之危害，非入刑不足以遏制。

民有所呼，法有所应。在公安部的大力推动下，2011年2月25日，刑法修正案（八）由十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过，其中增设了危险驾驶罪。“醉驾”从日常思维习惯中的一般性违法，上升为犯罪行为。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”本着这种认识，各地公安机关严格执法，确保法律正确实施。五年来，全国共查处酒驾289万人次、醉驾48万人次，“酒后不开车、开车不喝酒”在全社会形成共识，酒驾整治成为依法治国的成功范例和法治样本。

为遏制重点车辆严重违法行为，公安部推动《中华人民共和国刑法修正案（九）》于2015年11月1日实施。其中，校车和公路客运车辆严重超员、超速以及违法运输危险化学品等安全隐患大、危害后果严重的违法行为被纳入刑法处罚。不仅为依法惩治严重交通违法行为提供了重要的法律依据和制度保障，也为企业法定代表人以及负有安全管理职责的负责人、管理人员敲响了警钟。

推进协同共治，构建道路交通管理大格局

纵观人类政治发展历程，在国家与社会、“国”与“民”的关系上，大致经历了从政治统治到政府管理，再到社会治理的转换。

“交通安全管理必须顺应一元管理向多元治理的转变，健全政府、企业、社会三位一体的治理架构，做到联动融合、责任共担、风险共治、安全共享，打造交通安全人人参与、安全交通人人共享的命运共同体。”公安部交通管理局相关负责人介绍，协同共治是创新社会治理、实现社会善治的基本途径。

多年来，各级公安机关坚持不懈地推动道路交通安全工作机制的建立和完善，逐步形成了政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局。

2010年，公安部会同中央文明办联合实施“文明交通行动计划”，要求各地积极争取党委、政府领导的重视支持，会同教育、交通运输、城建、司法、保险、监管等部门和新闻单位，形成全民参与、上下衔接、群策群力、全面推进交通安全的工作局面。此后，各省、市、县相继成立“文明交通行动计划”领导小组，将相关职能部门纳入成员单位，制定议事规则，共同谋划文明交通创建工作。党委政府领导、部门齐抓共管的局面初步形成。

2012年，在公安部的建议和推动下，国务院下发《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，这是新中国成立以来国务院下发的第一个关于道路交通安全工作的文件。意见要求强化道路交通安全组织保障，地方各级人民政府要将道路交通安全工作纳入经济和社会发展规划，加强统筹协调和监督指导，实行道路交通安全地方行政首长负责制，各有关部门要依法履行职责，落实监管责任，构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。

2013年，公安部会同中央文明办、教育部、司法部、交通运输部、安监总局，在巩固深化2010年至2012年工作成效的基础上，继续深入实施“文明交通行动计划”。“政府主导、部门联动、行业尽责、社会协同、全民参与”的工作格局基本形成。

在社会层面，各行各业携起手来，不断加大交通安全公益宣传力度、广度。中央电视台近年来制作播出《中国好司机》《文明过马路》等多个系列，多则有思想、有品质和有温度的公益广告。中国人保、宝马汽车、3M公司、百威英博、中华保险等企业单位积极参与交通安全公益项目。

深化交管改革，持续释放便民服务“红利”

福建省南平市顺昌县的张先生是福建省互联网服务管理平台在南平市开通自主预约考试服务项目以来，第一位受益的考生。登录、注册、选择考试场地和时间、预约、网上缴费，张先生在家里点点鼠标，几分钟就全部搞定，“这在以前很难想象，既节约了时间，又提高了效率，真心为交警点赞。”

近年来，由交通需求而产生的交通管理业务和服务需求快速增长。以2014年为例，全国公安交通管理部门共办理各类交通管理业务7亿多笔，平均每天办理近300万笔，近5年业务量年均增长超过10%，交管部门疲于应对还饱受诟病。

2015年，公安部开始在全国构建面向公众的互联网交通安全综合服务管理平台，使用全国统一的服务号“12123”，通过网页、手机App、短信、语音电话等多种方式，提供10大类130余项在线服务。平台投入使用后，实现了“鼠标代替脚板，群众不动车、不出门可办成事、快办事、好办事”的目标，惠及全国2.6亿机动车主和3亿多驾驶人。

2015年年底，公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》出台，提出了27条驾考改革措施，包括逐步实行自主预约考试，允许全国异地考领、审验驾驶证等；在深化车检改革方面，公安部、国家质检总局联合推出了18项机动车检验制度改革新措施，各地全面落实预约检验、6年内私家车免检等服务措施，3000多万私家车享受免检新政。

这一系列改革从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，给广大驾驶人带来了看得见、摸得着的实惠。

呼应时代需求，不断提升交通安全宣传引导水平

从“五进”时期摆放展板、刷写墙体标语、悬挂条幅、大喇叭广播，到播发电视游走字幕、交警走进直播间，到发送交通安全手机短信、开放交通安全宣传教育基地，再到今天“双微”平台的运用，交通安全宣传工作应时而动，与时俱进。

截至目前，新浪已经认证的交管系统微博总数为3600个，包含机构官方微博2850个、交警个人微博750个。腾讯微博已有2300多个交管机构和个人开通微博。而据全国公安政务微信协作联盟的数据，交管微信在整个公安微信体系中占据了四成以上。“公安部交通安全微发布”新浪微博粉丝已达200万人，腾讯微博有听众250多万人。全国公安交管部门新媒体账号日均发送博文量超过2万条，日均点击浏览量超过7000万人次，“双微”平台逐步成为公安交管部门对外沟通交流、传播交通安全常识的重要阵地，发出了独特的“交管好声音”。

特别值得一提的是，在公安部交管局的努力推动下，国务院将12月2日确定为“全国交通安全日”。目前，“122”已经成为全国交通参与者耳熟能详的交通安全宣传品牌。

近年来，道路交通管理服务创新的成效显而易见。但是，交通安全的形势也在不断发展变化中，不断为各级交管部门提出新的难题和挑战。在全面实现小康社会的道路上，公安交管部门的任务依然艰巨。全国交警将认真贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要指示，牢固树立以人民为中心的思想，始终坚持安全第一、生命至上，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，不断提高交通管理服务社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保道路交通安全形势持续平稳、稳中有降，群众安全感不断增强。