突发事件下地方政府的舆论引导

王豫鄂

2016年夏，中国农谷核心区屈家岭管理区遭遇特大暴雨袭击，全域被淹。灾难考验着政府处理突发事件的能力，屈家岭把握大势，积极引导舆论，为全区抗洪救灾赢良好的外部环境。

一个维度：构建政府与媒体、公众间的良性互动

1.通过主流媒体及时传递信息。

今夏，荆门屈家岭管理区遭遇有气象记录以来的罕见洪灾，全域被淹，对外交通中断。由于管理区基础薄、底子差，救灾设备和人手严重不足，急需外界支援。在极端困难的情况下，管理区主动作为，为前来采访的央视、湖北日报、湖北卫视、荆楚网等数十家媒体创造条件，使他们深入一线，及时发布“决战4昼夜——屈家岭张柞生产队600名干群誓保堤坝安全”、“14 万亩农作物受灾 1.7 万余间房屋受损”等信息，对外公布灾情、救灾情况等。人民网、新华网、凤凰网等新媒体进行转载，引起社会广泛关注。广东佛山的波萝救援队自带救生设备，千里驰援屈家岭，荆门义工联组织义捐赠，为灾区送来急需的水和食物。

2.多途径与公众形成互动。

尊重公众知情权，通过新闻通气会、传单、广播、手机短信等形式，实现信息的上传下达。此外，政府当好倾听者与服务者。洪水退去，管理区组织机关干部深入包联村（队）受灾群众家里，核查灾情、宣传救灾政策、指导灾后补救工作；召开企业家座谈会，了解受灾情况与重建需求，据此制定扶持政策。

两种功能：注重舆论宣传的价值导向

突发性自然灾害事件中，新闻媒体选择什么报道角度，设置什么议程，关系到群体非理性行为与新闻“次生灾害”的发生。屈家岭此次洪水灾害报道，由于引导有方，新闻报道总体来说比较客观，发挥着凝聚功能与消解功能，化解矛盾，维护了稳定。

1.凝聚功能。

各家媒体发挥凝聚人心与引导舆论的责任，用笔和镜头定格一个个感人画面，记录一件件感人事迹，推出了“最美老板娘曲小华”、“湖北荆门消防抢险救援”、“九八抗洪英雄再赴洪流救人”、“娘子军抗灾显身手”、“抗洪保电父子兵”等报道。这些鲜活的事迹，经媒体聚焦传播，传递着正能量，让人们看到了屈家岭党员、干部、群众的责任担当，坚定了重建家园的信心。

2.消解功能。

误会与谣言源于信息的不对称。7月20日，网传“屈家岭江峰药业公司发生爆炸有毒气体泄漏”。此前，该信息始在QQ群、微信朋友圈传播扩散，一时谣言四起，引发恐慌。屈家岭管理区网管办及时汇报舆情，并向有关部门和企业了解详情，并会同荆门市有关专家现场检测，出具权威报告。网管办及时发布检测意见，两小时后，谣言平息。当晚，屈家岭管理区召开新闻通气会，向媒体进一步澄清事实真相，并通报救灾工作进展，使舆论关注点回到抗洪救灾。

三个转变：展示政府应急宣传的探索

洪灾百年一遇，再加上舆情叠加，给当地政府危机管理带来巨大挑战。屈家岭探索突发自然灾害下宣传思想工作新思路。

1.宣传手段转变。

从单一到多元，从传统媒体到新媒体、全媒体，整合各类宣传资源，扩大有效传播范围，正面引导舆论。通过报纸、广播、电视、网站、微信、短信等平台全覆盖，屈家岭推动各类媒介协调联动，号召干部群众用QQ群、微信群转发等方式多途径跨平台发布传播信息，实现信息一次采集、多种生成、多元传播。灾情发生后一周内，就刊登、转载报道200余条，百度收录“屈家岭”新闻3000余条；微信公众号发布的推送信息点击量过万；移动、联通、电信三大运营商平台推送防汛救灾短信20余万条；据不完全统计，通过上百个微信群发布的募捐信息筹款达数十万元。宣传手段的多元化，为屈家岭抗洪救灾收获了良好的传播效果和社会效应。

2.危机动员转变。

屈家岭在大灾面前提前谋划、科学统筹，从应急到管理、从阶段性到延续性、从监测到预警，充分把握宣传的时度效。

一是信息公开及时性与统一性。灾害发生后，宣传部会同防办、工委办公室、财政局、民政局等部门组成宣传专班，坚持一天一碰头，一天一汇总，进行信息收集和审核，在确保信息客观真实准确的前提下，对外发布权威信息。同时，要求各单位各部门以宣传部门对外发布的信息为依据，回应各方提问，确保党和政府的信息公信力。

二是议题设置科学性与延续性。宣传部门随时关注了解事态发展和救灾情况，不同时期就应灾侧重点，科学设置新闻议题，进行连续跟踪报道。初期，重点宣传灾情和救灾应对情况；中期，重点宣传救灾典型事迹、安置与社会救助情况；后期，重点宣传灾后重建与生产自救情况，始终保持宣传连续性、宣传热度不减。

三是舆情研判预见性与快速处置。灾前，屈家岭启动网络舆情与重大突发事件新闻应急处置预案，组织全区网络信息员加强值班与舆情收集研判工作。“大灾之后有大疫”，考虑到区内养殖厂众多、大量畜禽死亡、城区大面积过水、饮用水源污染、持续高温、安置点人群集中等因素，管理区预见到防疫防病问题可能成为民众关切的又一热点问题，积极部署安排。宣传部门提前准备，通过媒体宣传、手机短信、致群众的一封信等形式，及时对外公布死亡畜禽处置情况及防疫防病知识，有效地化解民众担忧，避免次生舆情产生。

3.治理格局转变。

宣传思想工作是实现社会治理的基础工作。一直以来，宣传工作忽视了公众的心理感受和社会支持。灾情发生后，我们察觉到受灾群众的焦躁不安、信心丧失等不良情绪，便开展了人文关怀和心理疏导，构建大宣传格局。

一是联系市艺术剧院开展慰问演出，以文化节目宣传展示抗洪精神和大爱之情；将报刊杂志、象棋，电视等休闲娱乐设置放到安置点，供受灾群众日常消遣，营造良好的人文关怀氛围。

二是向社会发出倡议，请来心理咨询师、蓝天社工等爱心人士和社会组织，深入各安置点开展心理疏导工作，引导灾民自我管理，为屈家岭救灾工作提供社会支持。

良好的新闻舆论引导工作，令屈家岭管理区在空前的洪灾面前，争取到外界大量的支援，疏导了灾民情绪，保持了社会和谐稳定，为重建工作营造了良好的舆论氛围。