专项督察 优化政务生态

赵晓思

深化“四张清单一张网”改革，是一个持续推进、克难攻坚的过程。省人大常委会督察组围绕推进“放管服”，加大简政放权力度，厘清政府与市场边界，提出了意见建议。

为了落实深化“四张清单一张网”改革工作，2016年6月以来，省人大常委会成立8个督察小组，分赴全省11个设区市进行专题调研督察。9月23日，省人大组织召开专题汇报会，总结改革取得的成效和经验，深度把脉改革中存在的问题。

从督察的情况看，我省“四张清单一张网”改革取得了阶段性成果：推进“权力清单”制度改革，管住了政府“乱作为”的手；围绕“责任清单”强身，制止了政府“不作为”的手；强化“负面清单”管理，激活了市场活力；发挥“财政专项资金管理清单”绩效，提高了专项资金的使用效率；“一张网”拓展延伸，让政务服务更便捷高效、阳光透明。

但是，改革作为一项系统性、长期性的工程，“四张清单一张网”改革没有现成的经验可借鉴，在不断摸索实践的过程中，还会遇到一些新问题、新情况，改革之路还要继续向前。

放权的系统性协调性有待提高

“四张清单”的改革工作要做到放管结合，权力要下放，放权后要监管，但从本次督察情况看，放权的系统性协同性不够，放权后的监管机制还不够健全，这是各地普遍存在的一个问题。

“同一事项的审批，一部分权限已下放，而另一部分权限如土地指标、融资规定等审批权仍然掌握在省级以上部门。”不少基层工作人员表示，权力下放的不同步，给他们的工作带来了困难，像在企业投资领域，涉及农转用土地指标的投资项目还需上报省里审批，时间较长。

权力下放的不同步带来了审批上的“断链”现象。而一些地方还反映权力下放不够彻底。舟山市渔业发达、渔船众多，“但是涉及渔业方面的审批也没有下放，远洋渔船产权登记、远洋渔业职务证书的权限都在省级”，督察组在舟山督察时，当地工作人员对这个问题反映最多，部分权力没有完全下放给渔业企业及渔民办事造成诸多不便。

此外，权力下放的同时，还要考虑基层的承接能力。部分市县表示，由于没有相应的技术设备、检验机构和专业人员，部分审批事项下放后承接确实存在困难。“一些检验、检疫等技术要求高的项目，像‘危险废物经营许可证核发‘水生动植物防疫检验，在市县很难完成。”一位来自金华的工作人员表示无奈，除了没有相应的设备、人员，“许多下放的审批事项，我们不了解申报材料、办理程序和条件”，对业务不熟悉情况以及办事经验的缺乏，也让不少权力的下放在基层遇到了困难。

清权、确权、配权、晒权、制权不是改革的终点，也不是“四张清单”的仅有之义，清单制订、权力下放后，还要确保权力落到实处，用得其所，后续监管应当齐头并进。通过各地督察发现，放权后的监管有待进一步加强，事后追责机制尚不健全，在权力运行过程中存在权力越位、错位、缺位等现象。

督察组在嘉兴督查时发现，事中事后监管转型滞后成为简政放权的软肋。比如实施负面清单管理后，从事相关经营的审批程序置后，但并不代表取消，不少市场经营主体无法正确认识这一关系，监管体制又不健全，就很容易造成无证经营的局面。同时，不少地方反映，监管方式分散，未形成监督合力，后续的行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系还不够健全，“出现了比较多的重复监管和监管真空的问题”。

“像在宁波、台州等地，放权后行政审批与资源衔接不紧密，资金平衡、土地保障等没有完全配套。”综合配套改革措施不完善削弱了简政放权的效果。

督察中，不少人大代表也反映，现在权力是下放了，但不代表权力得到很好地行使，“一些基层执法监管人员的法治素养和履职水平不高”，这是老百姓比较直接的一个感受，新形势下，事中事后的监管，一些新的方法运用，还亟待加强。

另外，目前来看，虽然省政府牵头推进“四张清单一张网”改革工作，也成立了协调小组，但还是缺乏常态化长效化的工作机制，清单的口径统一及标准化依然是个难点。而一些相关的制度保障，绍兴等地的具体执行部门认为，省级层面出台的配套政策措施或指导意见，有的不够及时，有的过于原则，缺乏具体的可操作标准和明确要求。

政务信息互通共享进展较慢

政府服务能力是政府自身改革的重要内容，便民、高效、阳光、透明的政府是百姓所乐见的。以浙江政务服务网为依托，推进政府的职能转变是我省推进政务改革的一个重要抓手，也得到了百姓的认可和支持。“互联网+政务”涉及信息技术运用、不同部门衔接等方方面面，实施过程中还是有不少难关需要攻克。

政务信息资源无法互通共享是当前普遍存在的一个问题。共享是互联网的一大特点，如果政务网建立了，各个部门依旧互相不联通，办事还是需要通过每个部门的一个长链条，就失去了建立政务网的本义。但是，长期以来条块分割的信息化建设模式，造成公安、市场监管、地税等业务专网和信息系统互相隔离，形成“信息孤岛”现象。

“市级与审批事项相关的系统有73个，其中系统专网有68个，只有省工商局的系统专网与政务网是对接的，其余都互不相通。”舟山市的工作人员提到，目前数据资源共享的比例还是很低。

“全省政务服务网建成后，尚未与部分省、部建系统完全实现有效对接；有的即使对接，但数据传送不及时，使市县级政务服务网无法查询相关信息。”在衢州和丽水督察时，当地普遍反映，有的省级部门办理事项的数据和信息因可能涉及个人隐私、财产、商业秘密等原因，至今不能与政务服务网实现对接，与基层和群众的办事尚有不小的距离。

“无法互通共享带来的另一个问题就是重复提交和二次录入。”很多基层工作人员反映，由于政务服务网与部门业务网没有实现无缝对接，导致跨网信息共享和业务协同出现了障碍，事主重复提交、部门二次录入等现象依然存在。

同时，各地在政务网络建设中存在多家开发公司，硬件与软件的标准不统一，使得很多问题解决起来没有效率。

在嘉兴，基层的一名工作人员直接向督察组反映了实际操作中遇到的问题。“构建整个浙江政务服务网的技术公司众多，省级层面上，省级权力事项库是国泰新点公司，统一认证中心是易和公司，省统一办件平台是南威公司，省政务服务网是大汉公司。”而在嘉兴市（县）级层面，政务服务权力运行系统是国泰新点公司，但省级与市级的数据贯通交换是由快威公司和合纵公司在负责，另外法人认证和个人认证由天合公司提供。

“众多软件公司之间的技术对接需要时间协调。基层遇到的一些技术方面难题，需要自己和有关公司联系。”该工作人员十分无奈，“技术人员要面对全省各市及县市区，工作繁忙，联系非常不畅，影响工作进程。”

另外，在湖州督察时，当地相关工作人员反映，部分开发区（园区）及其乡镇（街道）权力事项梳理入库存在障碍。如市级开发区所辖乡镇（街道）管理体制上属于市级开发区，但行政区划上属于市辖区。县级所属开发区，实际承担着乡镇（街道）的管理职能。这种交叉管理的体制都给权力清单的网上展示、实际运行带来一定难度。

精准施策，推进改革迈向纵深

“四张清单一张网”改革开展以来，极大地撬动了政府政务改革，让政府逐渐向服务型政府转变，增强了市场活力，提高了百姓满意度，改革的成效有目共睹，短板也亟待补上。当前和今后一个时期，必须精准施策，破解突出矛盾和问题，推动改革更好地出成效、出特色。

简政放权依然是改革的关键，应当继续加大“放”的力度。“继续取消、下放一批企业和基层最期盼、制约经济社会发展最突出的行政审批事项。”这是巩固改革成果，继续推进改革的有力举措，应当继续坚持“简”字当头，打破不合理的条条框框，把该放的权力彻底放出去。不少督察小组建议，要进一步梳理下放审批事项中存在的不同步、不配套问题，同一审批事项要协同下放，努力做到一个审批事项在同一层级完成审批。

在监管方面，各督察小组普遍认为，应当要加强事中事后监管，建立常态化、规范化的意见征求机制。对于技术要求高、专业性强的行政权力，下放前必须征求承接部门的意见建议，避免因承接能力不够产生监管真空问题。经实践检验，承接部门一时缺乏承接能力的权力事项，可以通过一定的程序和机制，予以收回。

通过各地督察发现，加强顶层设计，完善协调配合机制有利于促进改革顺利推进。赴嘉兴督察小组建议，各级政府要强化部门之间工作衔接，加大统筹协调力度，推进业务协同开展，“多部门联合办理的事项要同步放权，在精简权力的基础上规制权力、配优权力”。

政务服务是政府工作直接面对社会，面对企业、百姓的窗口，改革的成效很大一部分是通过服务来体现的。因此，继续提升“服”的水平，扩大“服”的广度至关重要。

服务的质量、效率，获得服务的便捷度是首先应当考虑的。各督察小组认为，行政服务中心作为服务办理依托的平台，要推进其功能升级、服务提升，实现审批服务一窗受理、数据共享、效率提升三大功能，努力实现实体中心与网上服务联动，切实推进服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸。

针对目前部门专网与政务服务网没有实现互联互通的问题，要深化业务系统和数据资源整合。赴舟山督察小组建议，根据基层和企业的实际需求，增加政务网应用事项，完善应用功能，积极推行“一个窗口进、一个窗口出”的“一站式”并联审批；赴温州督察小组建议，探索推行“互联网+政务服务”模式，加快推进统一的政务云平台和信息资源共享交换体系建设，并以此为依托，努力打通各个层级的数据壁垒。

把握评价标准，让群众有实实在在的获得感

改革不是改了就好，还要让改革取得实效。办事群众是“四张清单一张网”改革最直接的接受者，有着最为直观的感受。省人大常委会党组书记、副主任茅临生指出，“具体改什么、如何改、成效怎样，最直接的体会来自于平时的办事审批，来自于需要打交道的审批部门是不是减少了……检验改革成效，要注重突出用户体验，以办事群众和企业的真切感受来审视。”

确立为民、利民、便民、惠民的评价标准，让人民群众有更多的改革获得感，是判断改革实效的标准，也是改革的目标。

一方面要以进窗口的个数作为评价标准。要注重整合各部门、各层级的职责功能，全面推广“一站式服务”，明确办事项目的主体责任，推行审批事项“一个职能部门牵头、一个综合窗口进出”模式；受理后的多部门审批事项提倡在部门间自行流转，减少办事主体多头申报、多头沟通。

另外，要以进窗口的次数作为评价标准。建立完善的办事告知制度，对办事流程、格式文本、办理结果进行一次性告知，打通部门之间的信息壁垒，推行“网上申请、快递送达”，努力实现企业和群众办事“一事上门不超过一次”。

审批的效率也是群众最能直接感受到的，要把审批的时长也列入评价标准。加强对项目审批的时效管理，健全对跨部门审批事项的全流程监管，尽可能缩短政府部门审批流转的时长；依托电子监察系统和互联网，要逐步把后台流转审批的节点、进程，全面反映到政务服务管理系统中，加强办事审批信息公开，自觉接受群众监督。

“四张清单一张网”改革工作对于建设法治型、服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，通过督察与交流探讨，各地基层政府也表示，会进一步强化对其重要性的认识，围绕增加企业和群众的获得感，大胆探索、积极创新，让改革的“红利”真正惠及群众。