联合作战中加强党委统一领导的对策思考

王熙龙

联合作战中加强党委统一领导的对策思考

王熙龙

习主席深刻指出：“党对军队实施绝对领导有一系列根本原则和制度，无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终不渝坚持。”随着世界新军事变革的深入发展和我军联合作战指挥体制的初步建立，联合作战已成为我军打赢未来信息化局部战争的基本作战形式。尽管在作战样式、战场环境和指挥方式等方面都发生了深刻变化，但坚持党委对作战的统一领导，仍然是我军赢得联合作战胜利的根本保证。

一、联合作战政略制约、多方联动，党委在筹划指导上必须文攻武备、把向控局

战争的政治属性，从根本上制约着军事目的、力量规模、策略选择和战局发展。联合作战的政治属性内涵更广、要求更高，一次作战行动往往受到政治、外交、经济各方制约，作战行动的重心在于控制战局、达成政治目的，打还是不打、什么时候打、怎么打、打到什么程度，都要服从服务于政治需要。统领作战政治方向、统合作战指导方针，是党委领导联合作战的根本职能和第一要务。要提高战略思维。注重把上级的战略意图、政治考量作为谋局、布局、控局的根本出发点，深刻把握天下大势、周边局势、安全态势、发展趋势，搞清楚安全威胁来自哪里、由谁造成、如何应对，进而合理展开决策活动。同时，要聚焦战场，把握敌我双方参战力量大小、武器装备优劣、作战能力强弱等问题，在宏观筹划和微观把控中提升领导效能。要深研制胜机理。党委要弄清作战制胜诸要素及其内在关系，揭示作战的特点和规律，澄清官兵的模糊认识，消除错误观念，进而统一作战思想，明确作战方针，真正发挥核心领导作用。要精准驾驭全局。要强化官兵尤其是各级指挥员的政治意识、全局意识、号令意识，坚持把党中央、中央军委的战略意图作为最高目的，把贯彻执行上级命令指示作为根本要求，始终站在国家根本利益和战略的高度，审时度势地驾驭全局，审慎地进行作战决策，正确选择作战目标，恰当使用作战手段，严格控制作战规模，始终把握作战的正确政治方向。

二、联合作战体系对抗、要素集成，党委在力量统筹上必须凝聚合力、统筹兼顾

信息化联合作战依托信息网络融合各类作战力量、单元和系统，多要素联动、多维度聚力、多层次发力，其制胜能力的形成依靠体系结构的耦合度。各作战力量“神联力融”“攥指成拳”，才能有效发挥作战效能，彰显整体作战威力。“统揽全局、协调各方”，是党委领导作战的重要职能。联合作战的过程中，作战体系是多元立体的，除纵向领导关系体系中的各种力量外，友邻部队、地方政府乃至社会机构等，都构成了作战体系中的重要单元，坚持党委对作战的统一领导，既要向内聚合军兵种作战力量的整体功效，又要向外融合各作战要素的协调保障，最大限度地整合体系要素，聚放指挥效能。要充分发挥领导制度优势。联合作战党委班子吸收了各参战力量的主要领导，通过党委统一的集体领导下的首长分工负责制，使成员明确自身责任，达成具体分工，使来自不同军种、不同组织的委员根据作战任务、敌我情况和战场环境等因素，科学确定不同力量的使用原则，确保合理用兵。要充分发挥思想领导优势。强化各军兵种主动配合的大局意识、令行禁止的纪律观念、精诚团结的协作精神、同心协力的战斗风气，做到思想上统一、行动上一致，为提高体系融合力提供精神动力。要充分发挥组织领导优势。按照人岗相宜的原则，既重视作战部队、一线部队干部配备，也重视保障要素、后备力量骨干配备，确保每个作战系统、作战单元、作战要素齐装满员。要充分发挥人民战争优势。协调地方党委政府，督导各级机关、社会组织、经济主体，按照法律规定参战支前，做好人员征召、物资征集、设施征用，真正做到军内军外一体联动、作战保障同频共振。

三、联合作战精准打击、迅捷破击，党委在作战决策上必须快速果断、精准高效

联合作战攻防节奏变化快，作战时空转换快，战场态势发展快，交战机会的时敏性以分秒计算，同时，在作战体系的支撑下，“1枚导弹摧毁1栋指挥大楼”“1分钟决定战斗结局”成为可能。精准打击、迅捷出击的特点，使得作战指挥的任何一次决策决心、任何一种战术战法都事关整个战略全局，一次小小的失误就有可能导致战斗全局的失败。这对党委的科学决策、快速决策提出了更高的要求。要优选决策样式。根据实际情况，在党委会议研究、首长临机决断、党委委托授权、上级裁决判断等决策形式中，确定某项决策的具体样式。要简化领导程序。简化情况反馈程序，特殊情况可以越级上报不必层层请示，部署紧急任务可以一步到位；简化决策议事程序，区别不同的战场条件作出具体规定；简化干部任免程序，对在何种情况下由各级按级报批、在何种情况下由上级党委制定、在何种情况下由军政首长决定，都应作出明确规定；简化命令指示下达程序，党委一旦作出决议，应立即通报部队，进行作战部署，按照分工组织行动。要注重决策辅助。信息化联合作战不同于单一军兵种传统作战，决策内容更具专业性、精确性，决策过程和方法更加依赖技术、信息和人机结合。要更加重视利用信息网络技术平台，系统搜集整理战场信息，围绕战略全局综合分析，力求全面掌控战场环境和战争动态，为决策指挥提供科学依据。要更加重视运用计算机模拟推演，充分发挥数据库的强大功能，建立与真实战场环境相一致的虚拟战场，对党委的决策方案进行模拟推演，不断完善和修正决策方案，增强决策的实用性和可行性。要更加重视发挥专家、技术人员的“智囊团”作用，把听取分析辅助决策报告作为党委议事的必经程序和固定内容。

四、联合作战战场复杂、战局多变，党委在进程把控上必须全程监督、全时调控

信息化联合作战，是高风险高难度的决策、指挥和控制过程，确定了小打中打就不能打成大打态势，谋定的必胜之局就不能打成危局僵局困局。但由于作战对抗的激烈性，作战行动产生与既定决心、计划预期的偏差不可避免，必须根据战役进程和战场情况，灵活运用各种方法高效控制作战。要突出监督调控职能。党委在作战中的角色定位，决定了党委不仅是上级命令的贯彻者、本级任务的决策者，更是部队行动的监督者。从联合作战的领导程序上看，在作战过程中，本级首长决心被上级批准后，开始进入本级执行阶段，如无重大情况改变，党委主要发挥监督功能，依托健全的组织体系和严格的隶属关系，将作战决心转化为本部队的集体意志和统一行动，并紧贴作战进程对各级党组织的贯彻落实情况进行全面的检查和全时全程的掌控，确保把所有作战行动严格控制在战略要求范围之内，确保有效应对和控制各种复杂困难局面。要强化灵活处置能力。联合作战瞬时交战、以快制快，党委必须适应快节奏，不能死板教条，要根据战场形势，临机处置、快速决策，并在抓关键谋全局的基础上学会“放权”，把作战指挥权交由指挥员，赋予指挥员更大灵活处置情况的权力，充分发挥党委灵活决策与指挥员创造性作战指挥两个积极性。要建立决策修正机制。联合作战战斗过程激烈残酷，战场空间高度透明，任何一个战斗决心或党委决议形成后，始终存在着修改调整的可能。要建立决策执行监督制度。作战展开后，党委成员要通过调研检查、数据采集等方式实时掌握和监督下级对决策的执行情况，及时发现决策执行中存在的矛盾和问题，为决策的优化和修正提供客观依据。要建立决策效益评估制度。紧贴作战进程，重点查找决策实施后对战局变化的影响、对官兵士气的影响、对既定目标的影响，以此来确定决策的评估标准，并及时纠正部队的行动目标偏差、行动时间偏差、行动方式偏差和行动效果偏差。

【作者系海军大连舰艇学院政治系硕士研究生】