坚决维护和贯彻军委主席负责制

军委实行主席负责制，是宪法确立的重要制度，是坚持党对军队绝对领导的核心要求，对于保证党中央、中央军委牢牢掌握军队最高领导权和指挥权具有根本性、决定性作用。全军要坚定自觉维护这一制度，不折不扣贯彻落实党中央、中央军委和习主席决策指示。

一、充分认识维护和贯彻军委主席负责制的重大意义

维护和贯彻军委主席负责制，对于我们党从思想上政治上组织上牢牢掌握军队、推进强国强军伟业，具有重大现实意义和深远历史影响。

（一）维护和贯彻军委主席负责制，是确保军队高度集中统一的客观要求。军队历来讲“兵权贵一”，这个“一”就是指集中统一、统一指挥。军队是要打仗的，兵权不集中，就打不了仗，更无言打胜仗。军权必须高度集中统一，尤其是最高军事领导指挥权必须集中于统帅。“统帅掌兵”可谓是军事领导指挥的基本原理，古今中外概莫能外。拿破仑曾说：“在战争中没有比统一指挥更重要者”；毛泽东亦强调，军队指挥的决定权要高度集中到“最少数人乃至一个人的手里”。据有关资料对110个国家宪法统计，有78个国家宪法明文规定军队统帅由国家元首担任。美国宪法规定，总统是武装部队的总司令、全军最高统帅；俄罗斯宪法规定，总统是国家元首和俄联邦武装力量最高统帅；在法国，总统为军队最高统帅。从我国看，中央军委是武装力量的统帅机构，是军委主席借以统率全国武装力量的最高军事领导机构。落实军委主席负责制，就是要强化军委对武装力量的集中统管，使最高领导权指挥权更好地集中于军委掌于主席。

（二）维护和贯彻军委主席负责制，是确保能打胜仗建强中枢的必然要求。能打仗、打胜仗是强军之要。现代战争正由机械化战争形态加速向信息化战争形态演变。要想打赢，就必先跟得上战争形态的跃变，熟知战争制胜机理。信息化一体化联合作战，对手间精兵利器的体系对抗，拼的是系统间要素间的整体联动。“系统集成”是发起攻击的轴心线。谁最能详实掌握战场情况、最能有效地在自身各要素间传递信息，并能更快、更准、更远地使用武力，谁就将获胜，胜负的关键取决于职能互动与协同的能力。这就要求，打赢现代战争必须有强大的统帅机构和指挥中枢来统领，既有足够的权威和权力，对人力物力财力以及情报等必要的战争资源统筹调动运用，又有高超的战略规划、管理、决策和指挥能力，确保能看得远、指得准、联得快、控得实。“没有战略集权，就不可能实施联合作战。”落实军委主席负责制，就是要强化军委集权和战略统领，真正使军委统起来、实起来、强起来，始终居于战略的制高点，发挥好战略统领功能，为统帅掌控全局、决策打赢服务。

（三）维护和贯彻军委主席负责制，是确保党对军队绝对领导的根本要求。执政必先执军。我军建设发展的历史就是一部政治建军史，是一部坚定不移坚持党对军队绝对领导的军队发展史。从“三湾改编”创立“支部建在连上”开始党对军队的政治掌握，到“古田会议”确立党的政治建军原则；从“遵义会议”确立党在军事领导上的正确路线，到党中央、中央军委率领全军赢得革命胜利的伟大实践；从《共同纲领》对统一军事领导制度的初步探索，到“八二宪法”军事领导制度的巨大进步，不仅体现了中央军委在党和国家层面的一体化设计，还科学性预见性地创设了“军委主席负责制”这一党对军队绝对领导的最高实现形式。可以说，我国革命、建设、改革的各个历史时期，我党我军都高度重视从政治上牢牢掌握军队，确保党对军队绝对领导的根本原则和制度始终得到落实，高度重视党对军队最高领导权指挥权的掌控，确保最高军事领导权指挥权始终属于党中央、中央军委。

二、深刻理解军委主席负责制的基本内涵和本质特征

军委主席负责制是党指挥枪原则制度长期发展完善、内生演化的必然结果和重大成果，是中国特色社会主义政治制度、军事制度的重要内容，具有科学的理论依据和坚实的实践基础。

（一）军委主席负责制是我们党建军治军历史经验和优良传统的凝结。我们党在创建和领导人民军队的实践中，对军队最高领导权的配置和运用进行了反复探索，不断总结正反两方面历史经验，丰富完善党的军事领导制度。经过土地革命战争、抗日战争、解放战争淬炼，党的军事领导制度在实践中进一步丰富完善，成为夺取中国革命胜利的关键因素，也为新中国建立军委主席负责制奠定了重要基础。进入改革开放新时期，针对一个时期以来存在的党和国家最高军事领导权在法律规定和实际运行中不统一的问题，1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量，中央军委实行主席负责制，使党对军队的领导和国家对军队的领导融为一体。国家的中央军委与党的中央军委，实际上是一个机构，组成人员和对军队的领导职能完全一致。从根本大法层面建立健全党和国家的军事领导制度，确立军委主席负责制，开辟了党领导军队理论与实践的新境界。党的十八大后，在习主席坚强领导和有力推动下，新一届中央军委第一次常务会议审议修订的《中央军事委员会工作规则》明确，中央军事委员会实行主席负责制，军委主席主持军委全面工作。贯彻落实军委主席负责制的制度机制进一步丰富完善，向法治化、规范化方向推进了一大步。

（二）军委主席负责制是宪法规定的基本原则。根据“八二宪法”和党中央、中央军委有关文件规定，军委主席负责制的含义主要包括三个方面：一是全国武装力量由军委主席统一领导和指挥。宪法规定，“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量”“中央军事委员会实行主席负责制”。《中央军事委员会工作规则》明确，“中央军事委员会是党和国家的最高军事领导机关，统一领导全国武装力量”“中央军事委员会实行主席负责制”。这实际上就明确，军委主席对中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵等所有武装力量，拥有党和国家赋予的最高领导权和指挥权，未经授权其他任何人无权领导和指挥。二是国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定。凡在国防和军队建设中带有根本性、方向性、全局性的重大问题，比如部队作战行动和指挥、高级干部任免、体制编制调整、军费使用管理、武器装备研制以及军队重大活动等，最高决策权和最终决定权属于军委主席。以军委主席名义发布的公文，除按规定授权的，须经军委主席审签；以中央军委名义制发的公文，须经军委主席审签。三是中央军委全面工作由军委主席主持和负责。中央军事委员会由主席，副主席若干人，委员若干人组成。军委主席主持军委全面工作，军委副主席协助军委主席工作、军委委员参加军委集体领导工作，并对军委主席负责。

（三）军委主席负责制是党和国家军事领导制度的重要组成部分。军事制度是指国家或政治集团组织、管理、维持、储备和发展军事力量的制度，它主要包括军事领导体制、武装力量体制、军队组织体制编制、政治工作制度、后勤保障体制、国防教育制度、兵役制度、军事法制等。其中军事领导体制在军事制度中居于首要位置，它涉及军队归谁领导、听谁指挥的问题，是军事制度的核心内容。党对军队的绝对领导不是抽象的，它是通过一系列行之有效的根本制度落实的，其中“军队的最高领导权和指挥权集中于党中央和中央军委，军委实行主席负责制”这个制度，是党对军队绝对领导最集中、最直接的体现，是党对军队绝对领导的最高实现形式，体现了我国军事领导制度的鲜明特色和政治优势，反映了我国执政党、国家、军队之间内在的天然的联系，从最高领导权层面确保了我军永远是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队。军委主席负责制贯穿我军发展的历史，指导和影响着我军其他具体军事制度的设计与走向，决定着我军的性质、宗旨和历史使命，是从党、国家、军队全局出发的重大制度安排，是坚持党对军队绝对领导、实现党和国家长治久安的根本要求，集中反映了党和人民的意志、全军官兵的期望，必须始终不渝地坚持、毫不动摇地落实。

三、以实际行动坚定自觉维护和贯彻军委主席负责制

维护和贯彻军委主席负责制，既是政治要求，也是铁的纪律。全军要强化政治自觉和行动自觉，坚决维护党中央、中央军委和习主席权威，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

（一）必须积极应对意识形态领域的复杂尖锐斗争。当前，西方敌对势力利用新兴媒体大肆鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，加紧实施“软战争”“赢心工程”“颜色革命”“政治转基因工程”，对官兵思想“拔根去魂”；加之前些年受郭徐流毒影响，一些意志薄弱的人出现了对党的“伪忠诚”、落实“假坚决”，当政治上“两面人”“墙头草”等问题，从反面验证了维护和贯彻军委主席负责制的极端重要性和现实紧迫性。党的十八大以来，习主席对加强党对军队的绝对领导作出一系列重要论述，反复强调要“从思想上政治上建设和掌握部队”。习主席的系列重要论述是对我军所处历史方位的准确把握，是对军队建设发展规律的深刻揭示，是党的军事指导理论的创新成果，具有重大政治意义、理论价值和实践指导作用。必须不断深化对习主席系列重要论述的学习理解，自觉作为不懈追求的科学真理、指引前行的思想灯塔、攻坚克难的强大武器，不断用蕴含其中的“活的灵魂”，给思想“过滤”、给信念“提纯”，把精神之钙补足，把思想元气固强，把履职之本夯实，坚定不移地沿着习主席开辟的强军兴军之路阔步前行，始终维护和贯彻军委主席负责制。

（二）必须建立完善和严格落实相关制度机制保障。中央军委就贯彻落实军委主席负责制作出明确部署，建立和完善了请示报告工作机制、督促检查工作机制、信息服务工作机制，为贯彻落实军委主席负责制提供了基础性、关键性机制保障，必须一以贯之地坚持、一丝不苟地执行。现在，部队中有的年轻官兵由于缺乏对党和军队发展历程的深度认知、缺乏艰苦环境和复杂斗争的严酷砥砺，对我军的政治属性和建军原则搞不明白，对军委主席负责制形成的历史必然性和科学真理性认识不深，坚持党对军队绝对领导的核心制度出现虚化，落实相关制度规定不够自觉，无形中使党绝对领导军队的权威性受到影响。贯彻落实“三项机制”，特别是在深化军队改革的时代大背景下贯彻这一机制保障，迫切需要我们切实强化坚持党对军队绝对领导各项制度规定的严肃性和坚定性，而最关键、最核心的是必须高度自觉地维护和贯彻军委主席负责制，全面彻底肃清郭徐流毒影响，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，这是最紧要的政治和最大的规矩，绝不能有丝毫含糊。

（三）必须坚定政治信仰严守政治纪律和政治规矩。习主席系列重要讲话是马克思主义中国化的最新成果，为我们立起了向党看齐、维护核心的思想基准。要贯彻思想从严要求，深入学习贯彻习主席系列重要讲话，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断强化维护和贯彻军委主席负责制的政治自觉和行动自觉。领导干部特别是高级干部要带头维护和贯彻军委主席负责制，自觉向党中央看齐，向习主席看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央军委决策部署看齐，做到习主席提倡的坚决响应、习主席决定的坚决执行、习主席禁止的坚决不做，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义；对习主席决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的就执行、不合意的就不执行，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。在维护和贯彻军委主席负责制这个重大政治问题上，必须旗帜鲜明、态度坚决，始终做到对党的领导核心、军队的最高统帅，思想上坚定追随、政治上绝对忠诚、情感上真诚拥戴、行动上紧紧跟上，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

【作者系武警部队政治工作部研究员、武警指挥学院讲师】

坚决维护和贯彻军委主席负责制

康耀武 陈朦

维护和贯彻军委主席负责制，是坚持党对军队绝对领导根本原则制度的集中体现，攸关军队建设全局和战争胜负，攸关党和国家前途命运。必须站在时代和政治的高度，深化思想认识、提高执行能力，使贯彻落实军委主席负责制进一步严起来实起来，内化为政治信念和法治思维，外化为行动准则和自觉行动。

军委主席负责制；维护和贯彻

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