智能手机使用管理存在的问题与对策

张平骏

随着《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》的出台，军营向智能手机敞开了大门。两年来，智能手机为官兵提供了极大便利，受到普遍欢迎，但也给部队教育管理带来了许多新情况新问题。我们结合单位实际，进行了调查研究，感到目前还存在以下四个方面问题：

一是对能不能“放得开”还在纠结。智能手机已成为信息时代的必备，走进军营是不可逆转的时代潮流，但在实际使用管理中还存有一些顾虑和矛盾。主要是：社会发展与部队职能的矛盾。有的认为部队主业是打仗，使用智能手机容易发生过失泄密、网络窃密、勾联卖密，影响甚至削弱战斗力。官兵需求与上级要求的矛盾。从聊天交友、休闲娱乐到获取资讯、购物理财，一个按键全解决，一部手机走天下，使用智能手机是青年官兵所思所盼，但一线带兵人则是心存忧虑：手机好比“手雷”，管理不当随时就会“引爆”。以情带兵与厉行法治的矛盾。放开智能手机使用，本意是关心关爱官兵，但从部队情况看，部分官兵因违规使用手机受到纪律处分，甚至个别官兵因为手机使用受限，不愿留改士官。

二是对能不能“用得好”还有疑虑。智能手机使用是把“双刃剑”，有利也有弊：既要满足情感交流需求，又要防止交往过乱问题。手机本是与家人朋友沟通联络的“亲情通道”，却成为不少官兵乱交网友的“猎奇平台”。经统计，今年分配的新兵，微信中有陌生网友的占95%以上，最多的手机中有200多个陌生网友。既要满足学习求知需求，又要抵制不良信息侵蚀。官兵使用智能手机便于看新闻、查资料，但也容易受到网上不良信息影响。一些基层干部感叹：政治教育搞几天，不如刷刷“朋友圈”；苦口婆心讲道理，不抵网上歪歪理。既要满足休闲娱乐需求，又要杜绝沉溺上瘾现象。手机上网聊天、打游戏，已成为官兵生活的常态，“键对键”挤走了“面对面”，“朋友圈”干扰了“战友圈”。

三是对能不能“管得住”还很担忧。智能手机使用已经从“地下”到“地上”、从隐蔽到公开，各级也有相应的规范要求，但在有效监管上还存在薄弱环节。管理权责还不够明晰。手机使用管理涉及军务、保卫、通信等业务部门，大家都在管，难免有漏点。多头管理、交叉检查，既干扰基层精力，又容易推诿扯皮。管理方法还比较滞后。主要靠人力检查、纸质登记，以“手动”管“自动”、以“有限”管“无限”。以舰艇部门为例，干部粗略排查一次战士手机就要花一整天时间，看到可疑好友还要询问、验证、删除，管理者和被管理者都很疲惫。管理制度还存有空档。现行规定把手机管理权限下放到师旅级，但部队类型千差万别，官兵需求不尽相同，对诸如单位能不能开设公众号、微信群怎么监管、暴露军人身份如何界定等问题，还缺乏顶层设计、统一规范，导致政策标准不一、制度执行不同。

四是对能不能“守得牢”还不托底。没有网络安全就没有国家安全，无论是过好网络关还是时代关，首先都要过好安全关。使用智能手机的最大难点恰恰是安全管控难度大，主要表现为：稳固思想阵地难。互联网信息鱼龙混杂，对官兵思想潜移默化的影响不可低估。问卷发现，63%的官兵转发过灰色段子，17%的官兵浏览过黄色网站，守住网上“上甘岭”面临严峻挑战。把住交往界限难。微信、QQ等社交软件和大量的社交网站，使官兵对外交往难以管控。调查显示，90%多的官兵开通了微信，21%的官兵使用过陌陌，25%的官兵承认网上交友或见过网友。坚守保密防线难。敌特分子暗中窥伺，虚拟定位、恶意软件、木马病毒“埋伏”网络，勾联泄密风险高、危害大。近年来兄弟单位先后发生多起泄密、勾联、被谍特加为好友等案件问题，为我们敲响了警钟。

智能手机使用管理，是一场无法回避的时代大考，需要我们正视问题、综合施策、趋利避害，让好政策发挥好作用。这两年在上级领导机关的具体指导下，我们进行了一些探索实践，感到应着重抓好四个环节：

一是要把思想“根子”打牢。手机说到底是个工具，使用上出了问题，根子还是人的思想出了问题。首要的是把思想认识提到位。学好习主席系列重要讲话特别是关于互联网建设的重要论述，学好“两微一端”、新媒体业态、网络舆情分析等知识，提高信息素养和网络思维，走出“一统就死、一放就乱”的认识误区。领导干部要带头学网上网用网，摒弃“谈网色变”的排斥情绪、担忧心理。关键的是把用网技能掌握好。每年组织“智能手机网络学习周”，开展科学文明上网专题教育，引导官兵正确使用手机、健康运用网络，防止和避免无意识泄密。根本的是把安全防线筑牢固。邀请军地专家现场演示手机窃密原理，让官兵亲眼目睹不论关机开机还是连网断网，窃密唾手可得、泄密就在瞬间；剖析网上失泄密案例，观看警示教育片，参加宣判大会，讲清“泄密就要坐牢、卖密就要杀头”的道理，让官兵心有敬畏、行有戒律。

二是要把用网“台子”搭好。政治工作是做人的工作，人在哪里阵地就在哪里。要积极抢占手机网络主阵地，搭建服务官兵的学习平台，推荐“学习中国”“掌上党校”等理论学习APP和“军报记者”“学习小组”等主流公众号，用好“学堂在线”“腾讯课堂”等网上慕课系统，引导官兵利用网上资源抓好自主学习；向官兵家属推荐军队开设的微信公众号，使其了解官兵生活、支持部队建设。搭建交流互助的连心平台，舰艇官兵常年执行护航、出访、巡逻、轮战等任务，官兵有家难回、有亲难顾，要通过建立互助微信群，为家属推送官兵信息、提供政策咨询、发布安全提示、组织互动交流、解决生活困难，让后方亲人安心、前方官兵放心。搭建一人一事的管理平台，探索开发人员信息大数据智能管理系统，将智能手机、运动手环、管理终端等连成网络，对官兵在岗在位、饮食就餐、体能锻炼、身心状态等实时监测，提高“两个经常”工作的针对性实效性。

三是要把技防“桩子”夯实。智能手机是技术产品，也应用技术手段解决好何时用、在哪用、谁在用、怎么用的问题。上级研发的“智能手机安全技术防护系统”，目前正在试点，起到了“一手开门、一手上锁”的效果。要继续探索研究、固化功能、全面推广，切实把上网行为管控住，通过全员加装安防软件，关闭微信、QQ等聊天交友软件中“附近的人”“摇一摇”“漂流瓶”等模块，屏蔽发送信息中涉军敏感关键词，警示GPS定位和摄像头开启等功能，堵塞网络勾联和失泄密渠道。把用网环境净化好，通过设置软件、网站黑名单，防止浏览、安装涉“黄、赌、毒”和具备“翻墙”功能的非法软件和网站，有效隔绝负面有害信息，为官兵上网用网构建一道绿色“防火墙”，降低网络新型违法犯罪概率。把管网压力化解掉，通过固定式、移动式信号探测仪和基站模拟器，配合“智能手机安全技术防护系统”，查纠违规使用手机、藏匿私用手机等行为，根治手机管控死角盲区和顽疾痼症，防止智能手机失管失控。

四是要把制度“笼子”扎紧。一项项制度就是一条条防线，更是一道道保底的铁墙堤坝。一是划出硬杠杠。制定智能手机使用管理规定，对手机品牌型号、审批权限、保管方式、携带时机、使用场合等一一作出明确；依据军委微信使用“十不准”、海军“净网”行动和上级制订的相关规范，拉出官兵网上行为“负面清单”，让官兵用有遵循，让各级管有依据。二是明晰责任田。着力破解“九龙治水”困局，将手机使用管理权责归口军务部门，网上行为督查归口保卫部门，制定联动配合措施，确保责任明确、主责主抓、到边到底。三是亮出铁尺子。严格执行保密纪律、工作纪律、上网纪律，做到干部、战士一个标准，机关、基层统一要求，对发现的隐患苗头小中见大、小题大做，对查处的违规问题从严惩处、绝不纵容，通过重锤常敲、警钟长鸣，推动手机使用管理规范化。