适应海外军事行动特点提升政治工作针对性实效性

黄立彬

新形势下，我军作为维护国家安全和利益拓展、担负国际责任和履行国际义务的重要力量，远赴海外应对多种安全威胁、遂行多样化任务越来越多，海外军事行动正在趋向多样化常态化发展，与以往相比呈现出许多新特点新规律，这对政治工作提出了一系列新任务新要求。政治工作必须针对这些新形势新变化，积极改进完善与创新发展，不断提高针对性实效性，以适应海外军事行动任务需要，充分发挥服务保证作用，确保海外军事行动高效顺利实施。

一、海外军事行动国际影响面大、政治敏感性强，政治工作必须保证部队在大局下行动

海外军事行动背景复杂、动因多样，常常涉及国际政治、经济、军事、外交等诸多领域，具有很强的国际影响力和政治敏感性。要求政治工作必须树立战略眼光、大局观念和政策意识，从国际战略全局观察和思考问题，积极贯彻党和国家的对外方针政策，坚决执行党中央、中央军委的决策指示，充分发挥各级党委和政治机关的统领作用，确保部队遂行海外军事行动任务始终在大局下行动。

（一）着眼对外战略全局展开。海外军事行动战略展开空间大，国际维和、国际救援、海外护航、撤侨护民、中外联合军演等行动，都是跨广域执行任务，容易触及相关国家（地区）的敏感神经，引起周边国家和国际社会的强烈关注。可以说，海外军事行动是国际交流与合作、斗争与博弈的具体表现形式，事关相关国家（地区）的战略利益，牵动着其利益全局和整体安全。因此，政治工作必须着眼我国对外战略全局要求，紧紧围绕海外军事行动筹划组织，科学确定工作开展的基本思路、完成的主要任务、遵循的原则要求、实施的方法步骤等；抓好官兵战略意识和战略思维培育，使官兵从战略高度理解任务、研判形势、实施行动；强化各级党委从战略全局抓政治工作的具体能力，使政治工作紧贴行动展开，服务保证国家对外战略意图的实现。

（二）依据外交方针政策行事。不言而喻，走出国门就意味着涉外。从展开空间上讲，海外军事行动是在开放的国际空间实施，部队常常在其他国家的领土、领海、领空遂行任务；从接触对象方面看，军队遂行海外行动主要是与外国民众打交道。因此，政治工作要着眼海外军事行动的涉外性特征，充分重视国家和军队的外交因素，加强对部队的外交方针政策教育，使广大官兵掌握我国的外交理念和方针政策，根据外交要求搞好与相关国家政府和军队的沟通协调，不断提升遂行任务中的外交意识和能力，特别是把握好斗争与合作的关系，保证海外军事行动始终符合国家和军队外交大局要求。

（三）强化党委机关政治统领。海外军事行动是国家政治的对外延伸，既是军事外交行动又是国家政治行为，任何国家的海外军事行动都有鲜明政治属性和特定政治目的。对此，美军前特种部队司令韦恩·唐宁说过：对外军事交往中要打政治牌，这是美国对外政策的直接工具。因此，政治工作要提高政治鉴别力和政治敏锐性，使海外军事行动服从国家政治方略要求，坚决贯彻执行党中央、中央军委决策指示，充分发挥各级党委和政治机关统领作用，强化官兵从政治上观察、思考和处理问题的能力，从政治战略高度谋划和组织具体工作，保证海外军事行动的正确政治方向，使部队始终在政治外交大局下行动。

二、海外军事行动远离后方依托、任务艰巨繁重，政治工作必须激发部队高昂战斗精神

部队跨出国门遂行海外军事行动任务，可依托的空间环境发生了巨大变化，复杂多变的国际形势、恶劣艰苦的环境条件、艰巨繁重的工作任务、随时而至的生死考验，极大增加了官兵的思想心理负担，使官兵身体心理经受着严峻考验，直接影响着部队的安全稳定，制约着部队战斗力的生成释放。政治工作必须着眼部队遂行任务实际，紧贴海外军事行动需求，及时跟上去、有力做工作，通过全程跟进服务、全员激励疏导，激发官兵高昂战斗精神和持久工作热情。

（一）加强思想教育引导。遂行海外军事行动任务，官兵遇到的困难挑战多，思想心理矛盾突出，特别是一些急难险重任务工作要求高、危险程度大，官兵随时面临得与失、荣与辱甚至血与火、生与死的考验。必须着力加强部队思想政治教育，明确遂行任务的重大意义和价值所在，不断统一和提高部队思想认识，强化遂行任务的责任感使命感。坚持以人为本的工作理念，加强对官兵的人文关怀，丰富官兵的物质文化生活，把思想工作做细做深做实，充分尊重、理解、关心和帮助官兵，急官兵之所急，想官兵之所想，增强思想政治工作的针对性实效性，及时帮助官兵解决现实思想问题和个人实际困难，确保部队始终思想稳定、团结和谐、干劲十足。

（二）开展现场宣传鼓动。在遂行海外军事行动任务过程中，官兵思想心理会随复杂、艰苦的外界条件发生变化，需要积极搞好现场宣传鼓动。做到任务开始前有思想动员、任务进行中有鼓舞激励、任务结束后有小结讲评，通过誓师教育动员、战斗环境渲染、先进事迹宣传、及时表彰奖励、火线立功入党、党员干部带头等多种鼓舞引导形式，启发官兵思想觉悟，激励官兵斗志。

（三）搞好心理疏导调控。海外军事行动环境形势复杂、工作生活艰苦、安全风险较高，容易使官兵出现精神紧张、情绪低落、暴躁易怒，甚至出现失眠、头痛、健忘、焦虑等症状，严重影响官兵执行任务和从事日常工作。政治工作必须采取有效措施，对官兵及时开展心理服务，帮助官兵克服消极负面心理，保持积极健康心态，以良好的精神状态遂行任务。

三、海外军事行动情况变化迅速、任务随时调整，政治工作必须具备快速应急反应能力

海外军事行动常常基于一些突发性、易变性事件展开，像地震、海啸、疾病传染、恐怖袭击、军事冲突等都具有很强的突发性，且有些事件还会不断升级演变，使海外军事行动呈现出突发性、应急性特点。政治工作必须适应这一特点要求，加强对有关形势与事件的跟踪研究和预测分析，紧紧围绕可能担负的行动任务，超前筹划具体应对预案，建立快速反应制度机制，进行实战化研究演练，增强工作的及时性针对性，做到以常应急、预有准备、快速展开、有效应对，最大限度发挥服务保证作用。

（一）超前进行研究筹划。海外军事行动对政治工作的应急反应要求很高，必须跟上形势任务发展，超前进行研究筹划，把背景形势搞清楚，把任务环节弄明白，把可能遇到的困难挑战想周全，特别要注意研究分析以前的案例，总结成功经验和失败教训。要针对海外军事行动的主要样式类型，掌握政治工作组织实施流程，明确各个阶段和部位的任务内容，搞好人员分工和物资器材准备，确保政治工作能够随时拉得出、上得去、展得开、见实效。

（二）扎实做好预案准备。要根据国际维和、国际救援等不同性质类型的海外军事行动，分别制定周详细致的政治工作预案。同时，要对每一种类型的海外军事行动分类细化，增强政治工作预案的针对性和有效性。要参照结合军事行动预案，与其搞好融合对接，做到部队各级行动预案有机统一，实现具体预案精准、相关预案衔接、预案体系完备，使政治工作预案符合实际、科学管用。

（三）适时开展应急演练。结合部队实际情况和执行任务需要，适时进行政治工作专项训练和应急演练，紧密结合军事行动演练进程，按照政治工作预案规定的任务内容和方法步骤扎实进行，对不合理、不全面的地方及时进行修正补漏。分析可能面临的各种潜在危险因素，预测政治工作可能遇到的情况和问题，并探索研究实施应对的有效办法与措施，扎实做好海外军事行动政治工作准备。

四、海外军事行动涉及多方力量、协同要求很高，政治工作必须积极促进各方团结协作

我遂行海外军事行动任务部队，常从多个军兵种抽调人员编组，多种力量联合执行任务已渐趋常态。同时，海外军事行动往往也是多国参加、多军联合，比如国际维和、国际救援、联合军演、海外护航等行动都是许多国家的多军兵种共同参与。多元的参与力量、不同的部队特点、复杂的联合行动，要求政治工作按照联合行动要求，灵活运用相关法规制度，积极搞好内外协调，努力促进各方团结协作，充分发挥联合行动整体合力。

（一）拓展交流交往渠道。在遂行任务过程中，我军与外军接触越来越多，合作领域越来越广，联合行动渐成常态。政治工作要积极拓展中外军队交流交往渠道，开展多层次多领域沟通联络，打造相互了解与合作的广阔平台，建立和谐融洽、高度互信的友好关系，共同应对困难与挑战，促进海外军事行动任务圆满完成。

（二）促进各方协同配合。从海外军事行动实践看，大量的海外军事行动涉及多方力量，组织协同复杂，要求政治工作必须做好沟通与协调工作，加强各方团结协作，搞好行动协同配合。首先，要积极促进我军内部的协同配合。要依托各级党组织，统一领导军事行动，教育引导官兵树立联合制胜思想，搞好部队内部团结协作，增强部队凝聚力战斗力，实现诸军兵种高度融合。其次，政治工作要把握外军部队体制编制、思维理念、工作模式、行动方式等特点，依托中外联合行动组织机构，发挥多方面协调磋商作用，扎实做好联合行动相关工作。在此基础上，政治工作要围绕实现联合行动目标，加强各方交流沟通，协调处理行动关系，做到增进理解信任、理顺相互关系、化解矛盾纠葛、优化行动方案、整合参与力量，促进联合行动各方的协同配合。

（三）深化合作制度机制。遂行海外军事行动需要根据中外交往情况，探索建立有效的交流合作制度机制，以充分整合有利条件，着力凝聚多方合力，不断提升合作成效。新形势下，我国我军与相关国家和军队逐步签订了一些法规或协定，比如《上海合作组织宪章》《关于举行联合军事演习的协定》等，促进了我军与外军之间的合作。政治工作要根据海外军事行动发展特点，着眼相关国家军队遂行任务情况，逐步更新一事一议的单次短期合作方式，探索建立长效合作制度和联合行动规划，不断加强军事互信、理顺联动机制、细化计划安排、优化配置资源，提升联合行动效率效能。另外，政治工作在形成长期合作制度基础上，要不断促进联合行动运行机制优化，使军队在行动中配合更默契、协作更顺畅，最大限度发挥联合行动效益。

五、海外军事行动牵扯多方利益、涉法问题突出，政治工作必须搞好法律法规保障运用

海外军事行动常常会涉及国际法、区域组织公约或协定、多边或双边协议、当事国法律法规、我国我军的法律法规等，遂行任务部队要做到师出有名、合理合法、顺应民意，就必须按照相关的法律法规行事，在维护我军部队与官兵合法权益的同时，处理好与相关方政府及军民的关系。政治工作要教育引导部队树立法律法规意识，坚持依法依规采取行动，合理处置有关涉法问题，搞好法律法规的综合保障和运用，为执行任务创造良好的法律法规环境。

（一）强化法律法规保障意识。在法治意识不断增强的国际社会里，世界各国开始重视通过法律法规或官方文件，来明确和规范海外军事行动，要求海外军事行动有法可依、有法必依、依法行事。海外军事行动可以说是世界性行动，一旦行动展开，常常举世瞩目，行动是否依法依规实施、合乎法律法规要求，成为判断其合法性、正义性的基本标尺。如果海外军事行动不能依照法律法规办事，就难以取得道义和法理上的主动，难以得到国际社会理解与支持，难以有效整合行动要素和资源，难以维护遂行任务的有利局面。因此，政治工作要高度重视海外军事行动法律法规保障问题，着力强化广大官兵依法行动的思想意识，用法律法规武器为军事行动开路，以遵守法律法规来树立国家和军队良好形象，为海外军事行动合法化运行奠定基础和创造条件。

（二）坚持依法依规实施行动。海外军事行动不应是一方的随意行动，而应在一定的国际规则下实施，才能为世界有关各方允许、认同和接受。政治工作必须加大法律法规宣传教育力度，强化部队依法依规实施军事行动观念，提高官兵运用法律法规展开行动和解决问题能力，使部队一举一动都有政策法律依据、官兵一言一行都符合法律法规要求，确保部队始终在法律框架内展开行动。另外，在教育引导部队严格遵循法律法规的同时，要善于运用法律法规的例外性和允许性规定，为我遂行任务部队争取更大的行动自由，拓展更为广阔的行动空间。

（三）合理处置有关涉法问题。海外军事行动涉法问题较多，必须坚持以法律法规为依据，合理处置行动中的相关问题。政治工作要高度重视法律法规的保障运用，积极通过法律手段和方式解决矛盾问题，保证海外军事行动顺利实施。针对敌对势力与不法分子的阻挠挑衅，要充分利用法律法规有理、有利、有节地与之展开斗争，适时对其发出严正警告并展开舆论宣传，向国际社会阐明我方行动的合法性，揭露敌对势力无视法律法规的卑劣行径。针对我方偏离法律法规的失误和问题，要根据具体情况进行必要说明，并采取相应措施及时补救，将造成的不良后果和影响降到最低。对于我军与当地政府和军民之间产生的矛盾纠纷，要充分发挥我军政治工作优势，依据法律法规进行妥善解决，切实处理好矛盾分歧，理顺相互之间关系，为我军海外军事行动争取法理主动。