新形势新体制下合成旅人力资源工作探微

崔鸿翔 惠 永

习主席强调，要着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新。合成旅作为新一轮军改转型重塑的重要作战力量，新形势新体制下，深入研究其人力资源工作的职能与指导，并以此助推部队战斗力如期生成，是当前合成旅建设发展亟待解决的重要现实课题。

一、新形势新体制下构设人力资源部门的重要意义

（一）顺应世界军事发展的必然趋势。无数次军事实践表明，作战双方人才队伍综合素质的差距，是决定战争胜负的重要因素。纵览世界军事变革发展历程，各国国体形态、政治制度、军队性质虽不尽相同，但追求建立科学合理、高效顺畅、充满活力的军事人力资源管理制度却早已成为共识，人力资源在军队战斗力生成及其他各项工作中的地位作用愈显突出。充分认清时代发展对军队人才能力素质提出的现实需求，以时不我待的紧迫感培养和造就大批高素质新型军事人才，是顺应世界军事发展、推动中国特色军事变革的必然趋势。

（二）适应军改制度创新的必然选择。富民强国，人才为本；军事变革，人才先行。军事人力资源政策制度是一个国家政治、经济、教育、文化、科技等各种因素在军事领域的集中体现，党中央、中央军委历来高度重视军队人才队伍建设。伴随新一轮军队改革的全面深化落实，适应改革新进程，以更高起点、更深层次推进军队人力资源管理，既是贯彻落实党中央、中央军委和习主席关于改革系列重要指示的实际举措，也是推动军队人才队伍建设创新发展的客观需要和必由之路。

（三）推动部队建设发展的必然要求。当前，部队建设发展正处在关键时期，紧紧围绕强军目标要求，从战略高度抢占人才制高点，以开放的态度、科学的理念，优化人力资源管理配置，提高人才队伍综合素质，是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良军队的关键环节。而当前改革中暴露出的一些部队官兵信息化素质偏低、联合作战与专业技术人才紧缺、人力资源配置不尽合理等问题，让军队人才建设机遇与挑战并存。加快健全完善人力资源政策制度，吸引、保留、培养、使用好各类人才，成为推动部队建设发展的必然要求。

二、新形势新体制下合成旅人力资源工作的职能要求

军事人力资源建设是一项复杂的系统工程，必须控制好流程的各个环节，特别是要重点创新建设具有决定意义的、解决矛盾问题和利益冲突的政策制度。参照外军人力资源建设实践特点，鉴于合成旅兵种构成杂、兵员数量多、人力流动频等实际，其人力资源工作应重点把握好以下关键职能：

（一）人才选拔使用职能。落实人才选拔使用职能，要坚持党管人才原则，坚持用对党忠诚、服务大局、公道正派、求实创新、廉洁自律的工作作风，不断完善选拔机制。一要精细确定岗位需求。选拔人才，明确岗位需求是前提。要根据部队各岗位任务特点，对现有岗位进行科学归类、细化职责，从任职年龄、知识结构、专业技能、性格特点等方面，综合归纳胜任岗位的各项指标权重，构建岗位素质需求模型。二要精心完善人力档案。完善人力调配信息交互平台，引入经常性考评资料、职业发展规划、性格特点分析等人力数据，做好数据库与现有人力管理系统的配套对接，实现个人述职自评、流动申请、审核处理在线化，从而为每名官兵量身打造准确反映其自身特点的人力档案。三要精准实施动态匹配。人才选拔过程中，要将个人档案与岗位需求认真核对，既要充分考虑个人能力素质与岗位能级层次的合理匹配，科学评估配置，切实让能者得其位、在位尽其才，也要适当兼顾个人能力水平与职业愿景，实现用人之长、避人之短，岗得其人、人乐其岗。

（二）资格评定审查职能。落实资格评定审查职能，要坚持德才兼备、任人唯贤，明确条件、完善标准，不断增强岗位任职、晋升制度的执行力。一是要素设定主次分明。在任职资格诸要素中，重点考虑年龄身体、学历经历、任职时间等关键要素，并充分统筹个体差异、兼顾结构均衡、结合实际侧重。设定任职资格要素时，坚持具体问题具体分析，对核心性任职资格必须严格要求，对其他辅助性资格则应区别对待。二是资格标准宽严适度。要充分考虑本单位人力建设现状和广大官兵承受能力，找准需求与现实的最佳结合点，确保任职“基准”高低适度，以此调动广大官兵的工作热情，实现既满足部队建设发展对官兵素质的客观要求，又符合本单位人力队伍的实际现状。三是制度落实刚柔并举。制度的存在价值在于执行遵守，任职资格只有坚持刚性尺度，才能实现落实高标准；同时执行过程中也要从实际出发，灵活处理各种具体情况。如因部分岗位特殊需要，可视情暂缓任职交流；对发展潜力大却有资质缺项的官兵，可视情破格任职交流。

（三）系统教育培养职能。教育培养是提升官兵岗位能力素质的必然途径，也是人才培养成长的权益所在，关键在于实现教育培养体系化、制度化。一是不同地域培养。可在各合成旅或其他作战旅之间、边远地区与内地之间、艰苦地区与城市之间实施小范围地域轮换，使官兵既可经受多种环境锻炼，又能有效避免复杂人事关系对工作的困扰或同一地域内任职过长形成的懈怠心理。二是不同岗位培养。这里主要以军官队伍为主，可向上主动申请选调院校优秀教员到部队任职，将理论触角根植干部队伍实践；也可在合成旅内部实施基层与机关干部定期轮换，融合完善组训带兵与机关业务综合素质。三是不同层面培养。士官层面，采取职业技能培训与鉴定相结合，完善士官资格、级别晋升、专业技能、新装备使用等培训；军官层面，结合任职和发展需要，组织代职或外送学习等形式培训，或借助大项任务与课题时机，实施临时性集中攻关，丰富经历提升素质。

（四）福利待遇保障职能。福利待遇关系部队军心士气。要依据社会和军队建设实际，扎实落实官兵福利待遇，提高军人自身优越感与社会认可度。一是调休保障。在坚决落实各级休假制度规定前提下，依照单位年度计划，严格保障并合理调配官兵休假事宜。对远地官兵，科学分配休假时节，确保月季比例平衡并符合战备要求；对近地官兵，视情灵活选取周、半月、整月周期调休制度，有效调动官兵工作积极性。二是生活保障。重点针对地区收入差异、工资福利、家属就业、子女入学、住房交通等现实问题，分层次解决官兵住房、提供家属就业便利、协调子女入学事宜等，有力消除官兵后顾之忧，提高扎根岗位履职尽责的安心度。三是退役保障。结合经济社会发展实际，认真研究军人退役安置制度，从解决军人后顾之忧的角度出发，以退役安置政策为牵引，完善配套政策制度，确保上下衔接、军地对接，避免交叉重复、相互矛盾，切实增强相关制度的连贯性和可行性。

三、新形势新体制下合成旅人力资源建设的指导原则

新形势新体制下，实现合成旅人力资源工作优化，需要从部队建设的本质要求和客观规律出发，并结合新一轮军改，特别是合成旅改革的实际特点，准确把握以下指导原则。

（一）发挥党委统筹作用。党管人才是军事人力资源工作的首要原则，要把人才建设摆在突出位置，作为合成旅党委的政治担当，杜绝以往把人才建设当成软指标和一般事务性工作，不愿做基础性、长期性工作而热衷于短期求成、出名得彩的不良倾向，切实加强对人才资源的统筹和管理，纳入党委议事日程，把人才建设各项工作落到实处。一要在宏观上把好统筹。始终把实施人才强军战略作为根本任务加以推进，坚持人才发展的正确方向，加强科学理论指导，为官兵科学制定人才发展规划。二要在协调中形成合力。通过加强与各部门和各方面的协调与配合，形成推进人才队伍建设工作的整体合力。三要在服务上跟踪问效。关心爱护人才，为各类人才干事创业、实现价值搭好平台、做好服务。

（二）强化信息主导理念。信息时代，作战制胜机理集中体现为信息主导下的体系作战，部队作战与非战争军事行动均以信息的侦取、整合、流转、攻防为主线，其实质是对信息制高点的争夺，信息技术成为军事人才知识架构的核心。因此，合成旅人力资源工作，也应坚持信息主导，具体标准为：一是指挥军官队伍能灵活运用信息化技术手段，指挥所属官兵遂行各项任务；二是士官队伍能熟练掌握信息化武器装备，提高现代作战战场适应能力；三是机关参谋队伍能站在信息化前沿，按照“新六会”素质标准，创新战法手段，为打赢信息化作战出谋划策；四是技术专家队伍能随时架通指挥作战的技术桥梁，深研现代战争作战、后勤与装备保障理论，及时解决部队遂行信息化作战任务中的技术难题。

（三）注重人才超前培养。合成旅人力资源工作，要具备超前的视野意识，在抓好当前的同时，更要积极谋划长远。目光不能停留在只注重解决眼前之需，仅满足完成当前任务，而不考虑长远的人才培养与储备，避免因人力资源发展动力枯竭而造成单位未来建设的后劲不足。一要积极引导。鼓励官兵立足本职岗位成才，着眼用高科技知识武装官兵头脑，注重提高官兵队伍的学历阅历层次水平。二要拓宽渠道。积极协调上级选送优秀人才入院校深造，广泛开展军内外学术交流，让官兵开阔眼界，增长才干，实现综合素质的有效提升。三要着眼长远。结合当前部队发展和本单位实际，切实搞好人力资源需求预测，提前培养未来所需的各类信息化人才，实现人才建设的超前跨越式发展，为部队建设奠定扎实基础。

（四）树立以人为本导向。现代先进人力资源理论强调以人为中心的管理，这为军队人力资源建设提供了鲜明的工作导向。人力效益发挥的主要动力离不开权益的保障，军队建设也不例外。落实以人为本理念，使军人深有成就感、荣誉感和被尊重感，是提高军事人力资源效益的一项重要准则。合成旅人力资源工作同样要把以人为本作为根本价值导向，一方面，既要着眼国家与军队利益的实现，又要维护军人群体与个体的切身利益；另一方面，既要坚持在工作上追求官兵的全面发展的最高标准与终极目标，又要在具体的实现过程中充分肯定与尊重官兵的合理现实需求。强化官兵作为部队建设主体的责任感和主动性，做好拴心留人软环境建设，有效焕发官兵自觉献身国防事业、积极履行岗位职责热情，提高军事人力资源整体效益。

（五）确保管理质量效益。军事人力资源管理的质量效益，取决于军事人力成本对人力资源使用所取得的成效。我军传统模式的人力资源管理存在一定的人力资源耗散多、效益低问题，一方面，主要表现为部队员额基数大，但整体素质却普遍较低，部队精通指挥管理的高技术人才不足；另一方面，人才结构与配备不合理，人才受编制与岗位影响浪费严重，人才偏重向高级机关和院校流动，“扎堆”与“饥荒”的不平衡矛盾凸显。因此，合成旅人力资源建设还要注重加强顶层设计，调整转变不适应现代化军队建设的人才政策机制和管理方式，让军事人才才尽其用，避免出现学非所用甚至学而无用的局面，切实打造一支“素质过硬、规模适度、结构合理”的优秀人才队伍，发挥人力资源工作最大效益。