持续发力推进军队思想政治教育供给侧改革

王海山

供给侧结构性改革虽然源于经济领域，但并不局限于经济领域，其中蕴含着丰富的辩证法和方法论，为政治、文化、教育等领域的改革提供了新的视角和思路。军队思想政治教育供给与需求的矛盾主要体现为思想政治教育产品的供给不能满足广大官兵需求的矛盾，供给和需求在结构上存在失衡和错位。一方面，低质量思想政治教育产品供给过多，在一定程度上压抑束缚了教育需求；另一方面，高质量思想政治教育产品供给短缺，教育需求得不到充分满足。造成军队思想政治教育产品供求矛盾的原因，在于教育产品的供给结构没有及时适应新形势下需求结构发生的巨大变化，供给侧成为现阶段供求矛盾的主要方面，所以要着力对军队思想政治教育进行供给侧改革。具体来说，军队思想政治教育改革要着力从供给侧的四个方面持续发力。

一、压减供给总量——去除思想政治教育产品过剩产能

当前社会经济供给侧结构性改革面临的重要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能之所以成为供给侧结构性改革面临的首先任务，是因为无效和低端供给浪费大量经济资源，造成生产过剩，必须压减供给总量。军队思想政治教育也存在供给过剩的问题，这种过剩不是绝对过剩，而是相对过剩，是相对于广大官兵的有效需求的过剩。军队思想政治教育是党在军队中进行的理论武装和思想引导工作，是党对军队实施思想政治领导的基本途径。党和军队对广大官兵在政治、思想、道德方面提出了明确的教育要求，这种教育者对受教育者的整体性要求是军队思想政治教育的根本需求。广大官兵有提高能力素质、自我充实完善、实现人生价值、全面自由发展的个体需求，这种个体需求是军队思想政治教育的直接需求。在军队思想政治教育实践中，一些名师大家的精彩讲座、紧贴实际的教育内容、丰富多彩的教育活动、灵活多样的教育方法受到官兵的普遍欢迎，属于有效供给；而一些脱离实际、照本宣科、粗制滥造、缺乏针对性的政治理论课受到官兵的反感和抵制，成为无效供给。

军队思想政治教育只有及时反映时代发展变化，适应思想政治教育实践要求，去除思想政治教育产品过剩产能，才能不断促进自身发展。思想政治教育产品去除过剩产能要从四个方面入手：一是去伪存真。就是要坚决反对不接地气的空洞说教，去除假大虚空的形式主义，讲真话，办实事，让教育回归本真，触及灵魂，保留提炼经过实践检验行之有效的教育内容。二是去粗取精。就是要坚决反对照本宣科、敷衍塞责的教育态度，去除粗制滥造、照搬照抄的内容，加强教育针对性，有的放矢，对症下药，保留提炼真正能够深入人心、触动心灵的教育内容。三是去繁就简。就是要坚决反对搞“大场面”、建“大工程”、做“大活动”、树“大典型”，貌似轰轰烈烈、实则没有效果的泡沫化教育，去除繁琐庞杂的内容，真正回答官兵关心关注的热点难点问题，保留提炼开门见山、简练质朴的教育内容。四是去故纳新。就是要坚决反对新瓶装旧酒、老教案新封面的陈旧过时教育，去除落后于时代发展和官兵需求的内容，不断探索创新多样化、个性化的教育方式方法，保留提炼与时俱进、时代感强的教育内容。

二、优化供给环境——改善思想政治教育产品生产条件

推进供给侧结构性改革要求坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，营造稳定的宏观经济环境。马克思指出：人创造环境，同样，环境也创造人。人的思想品德是在一定环境里形成和发展的，军队思想政治教育也是在一定的环境中进行的。军队思想政治教育改革需要稳定、良好的教育环境，不断改善思想政治教育产品生产条件。当前，优化网络环境是营造良好思想政治教育环境的重中之重。现在大多数青年官兵绝大部分信息从网络上获取，手机和网络已经成为他们生活中不可缺少的重要组成部分。但是，网络信息浩如烟海、良莠不齐，反动、色情、暴力、迷信、低俗等各种不良信息随处可见，各种网络谣言和负面炒作甚嚣尘上，网络空间污浊混乱。

网络给军队思想政治教育带来了严峻的挑战，应下大气力不断优化军队思想政治教育网络环境。一是优化互联网教育环境。互联网是军队开展思想政治教育“没有硝烟的战场”。军队宣传部门要占领舆论宣传制高点，在互联网上积极发出军队声音，努力讲好军队故事，注重维护军队形象，与各种敌对势力争夺互联网话语权。在互联网上要及时回应、引导涉军舆情，宣传军队建设改革新成就，展示军队英雄模范人物风采，发布我军武器装备更新换代新消息，同恶意抹黑军队军人形象的行为作坚决斗争，动员组织热爱支持军队的网民形成网络舆论宣传的强大正能量。二是优化军网教育环境。各单位要及时更新完善思想政治教育专业网站，让广大官兵可以随时进入网站阅读和下载最新资料，了解国家和军队大事要闻，发挥军网的舆论宣传主渠道作用。要改革传统思想政治教育方法，积极开展多媒体教学，利用各种生动案例、精美动画、精彩视频、经典语言、趣味故事，增强思想政治教育的吸引力和趣味性，调动激发官兵的学习积极性。要组织专业人员设立私密交流平台，常态化开展个性化网上咨询，一对一解答个人心理问题，提供法律咨询服务。三是优化自媒体教育环境。自媒体让每个人都能便捷、快速地浏览、发布、转发、评论各种信息，在此过程中个体思考比较深入，观点表达比较充分，改造思想比较深刻。可以通过建立微信群、设立公众号、开设论坛博客等形式开展网络思想政治教育，引导官兵在网上讨论交流，通过讲坛论坛、微博微信、发帖跟帖等多种方式，让受教育者在无形中提高思想认识水平。各单位可以建立微信群，把官兵拉进朋友圈，及时推送思想政治教育佳作，推荐关注权威、优质公众号，让正能量、主旋律及时进入官兵头脑。

三、完善供给制度——保障思想政治教育产品规范生产

当前在供给侧结构性改革中制度完善相对滞后，制度创新成为改革的重中之重。邓小平指出：制度问题更带根本性、全局性、稳定性和长期性。思想政治教育产品的生产必须要有一定的教育制度作为保障。完善思想政治教育制度的目标是制定科学合理的法律法规，使思想政治教育有章可循、有法可依，让思想政治教育走上法制化、规范化道路。

军队思想政治教育制度集中体现在《思想政治教育大纲》（以下简称《大纲》）中，所以完善思想政治教育制度的重点是修订、更新、细化、充实《大纲》。一是及时更新教育制度。现行《大纲》是2009年修订的，一些思想政治教育的内容、任务、形式、方法、手段已经落后于军队建设改革的实际情况。修订过程中，在教育内容上要贯彻习主席以强军目标为核心的国防和军队建设思想，把十八大后党的理论创新最新成果特别是习主席系列重要讲话精神和政治建军、改革强军、依法治军的重要论述增添充实进大纲；在教育方法上要落实习主席提出的“政治工作过不了网络关就过不了时代关”的要求，进一步突出网络思想政治教育方法的重要地位和作用。二是具体细化教育制度。《大纲》规定了党委议教等七项基本制度，这些制度指导性和原则性比较强，还需要在实践中进一步具体细化，提高可操作性。《大纲》修订后，各军种和各战区应根据各自不同情况和特点研究制定本单位加强和改进思想政治教育的具体措施，出台《大纲》实施细则，把思想政治教育要求的统一性和教育实践的多样性统一起来，真正使《大纲》的各项规范在基层部队得到贯彻落实。三是充实拓展教育制度。由于主客观条件的限制，现行《大纲》对思想政治教育制度的规定还存在一些不足之处，应进一步充实拓展。例如在思想政治教育基本制度中应当增加思想政治教育质量效果评价制度、网络思想政治教育制度，思想政治教育与军事教育、文化教育的关系应当界定清楚，新创造积累的思想政治教育成功经验应当以法规制度形式确定下来，应当注重充分利用思想政治教育资源降低成本提高效益，应当重视改善和优化思想政治教育环境等。

四、规范供给约束——激发思想政治教育产品生产活力

供给约束是指由于生产要素或资源方面的限制而对经济增长和发展形成的约束。社会生产发展的过程在任何时间和任何地点都会受到供给的约束。只有通过减税、降低融资成本、放松垄断、减少管制等措施，放松供给约束，才能提高经济增长率。当前，开展军队思想政治教育也受到一些主客观条件的制约，成为进一步提高思想政治教育实效的障碍。各级政治机关开展思想政治教育的职责和权限不够明确，多头部署教育任务，教育内容重叠庞杂，对基层部队开展思想政治教育统得过多、管得过死。因此，对思想政治教育产品供给的约束应当进行科学规范，严格划定供给约束的范围和条件，从而激发思想政治教育产品生产活力。一方面，不能随心所欲、无所顾忌地开展教育，因为军队思想政治教育是中国共产党在军队进行的马克思主义意识形态教育，是党领导和掌握军队的工作。军队思想政治教育必须坚定正确的政治方向，坚持“研究无禁区，宣传有纪律”和“三尺讲台无杂音”的政治纪律。另一方面，应当简政放权，激发基层活力，鼓励基层单位创造性地开展思想政治教育，不断探索适合本单位特点的思想政治教育新路。

规范供给约束可以吸收借鉴“清单管理制度”的有益经验，制定军队思想政治教育的“三张清单”。一是制定权力清单。权力清单就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。权力清单制度的原则是“法无授权不可为”，关键是精确明细，核心是简政放权。军队思想政治教育权力清单要详细具体地规定军委政治机关、军种政治机关、战区政治机关、军师旅团级政治机关、连队党支部、政治委员、政治部（处）主任、政治指导员（教导员、协理员）、政治教员在开展思想政治教育中的职责和权限。权力清单可以规定权力边界，防止超越权限、越俎代庖。二是制定负面清单。负面清单是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单以外的领域都可以自由进入。负面清单制度的原则是“法无禁止即可为”，只规定“不能做什么”，与正面清单“只能做什么”相比，提供了更加广阔的发展空间。军委政治机关应当制定军队思想政治教育负面清单，明确规定思想政治教育的“禁区”和“红线”，在此范围之外，鼓励支持引导各单位根据部队形势和任务独立自主开展思想政治教育，最大限度调动各单位开展思想政治教育的积极性。三是制定责任清单。责任清单明确政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情。责任清单制度的原则是“法定职责必须为”，明确每个部门的“职责边界”。军队思想政治教育职责清单可以督促监督各级履行自己在开展思想政治教育中的职责义务，防止推卸责任、推诿扯皮。