“21世纪海上丝绸之路”战略推进下中国-印度尼西亚海洋经济合作：机遇与挑战

余珍艳

“21世纪海上丝绸之路”战略推进下中国-印度尼西亚海洋经济合作：机遇与挑战

余珍艳

21世纪是海洋的世纪，随着陆地资源的日渐枯竭，海洋便成为人类竞相争夺的第二生存空间，与此同时，海洋经济的发展也越来越引起世界各国的关注。中国为“大陆海洋型”国家，进入21世纪以来，我国的海洋经济取得了持续快速发展，国家也把更多的注意力投入在海洋经济上，制定了一系列的海洋发展规划和战略。作为中国战略伙伴的印度尼西亚，76%的国土由海水覆盖，海洋资源十分丰富，海洋经济在其国民经济发展中占有重要地位。中国与印度尼西亚一直比较重视海洋经济的合作，并取得了一系列成果。印度尼西亚是海上丝绸之路的关键枢纽，中国“21世纪海上丝绸之路”战略的提出，为两国海洋经济的合作提供了新的机遇，伴随着印度尼西亚海洋强国战略的提出，两国战略构想的高度契合，势必会使海洋经济成为两国经济合作的新亮点，但这一发展并不是一帆风顺的，仍面临一些挑战。

海洋经济合作；机遇；挑战；路径选择

作为印度洋和太平洋之间的一个群岛，印度尼西亚（以下简称为印尼）地理位置十分重要，扼马六甲海峡、巽他海峡以及龙目海峡等，拥有17000多个岛屿，长达10.4万公里的漫长海岸线以及将近320万平方千米的海洋面积，为印尼提供了丰富的海洋生物以及非生物资源。海洋资源是印尼最具发展潜力的资源，据麦肯锡全球研究所报告，海洋资源以及农业、服务业等将促使印尼在2030年成为世界第七大经济体。印尼总统佐科·维多多（Joko Widodo）自2014年10月上台以来，高度重视海洋，要使印尼重新恢复为一个海洋大国，并提出要把印尼打造成“全球海洋支点”（World Ocean Axis）。印尼的“全球海洋支点”战略与中国的“21世纪海上丝绸之路”战略不谋而合，同时，2015年3月，佐科访问中国时，双方更是提出要共同打造“海洋发展伙伴”，海洋已然成为中国和印尼加强全面战略伙伴关系的“蓝色纽带”，而海洋经济作为印尼建设海洋强国、推行新经济政策的重点，以此为基础的海洋合作也将成为两国开展合作的重要对接领域。

一、中国-印尼海洋经济合作的现状

进入21世纪以来，中国的海洋经济与国家GDP保持一致，发展迅速。2011—2015年，全国海洋生产总值年均增长8.12%，海洋生产总值占国内生产总值的比重接近10%。近年来，印尼的海洋经济也一直处于发展趋势，目前印尼的海洋资源收入约占其国内生产总值的22%，①《印尼海洋产业发展潜力巨大》，中华人民共和国商务部，2013年10月8日。http：//www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201310/20131000336793.shtml。而且仍有高达90%的海洋资源没有被开发，海洋和渔业已成为印尼具有巨大潜力的领域。自1990年中国和印尼恢复外交关系以来，两国的海洋经济合作也逐渐展开。同时，海洋经济也一直是中国和印尼加强战略伙伴关系的重点领域，两国海洋经济上的合作主要集中在以下几个方面：

（一）海洋渔业

作为世界上最大的岛屿国家，印尼拥有十分丰富的渔业资源，海洋渔业的合作是中国与印尼的一个重点合作领域。在2001年4月，中国和印尼签署了关于渔业合作的第一个谅解备忘录，奠定了两国进行海洋合作的基石，并在2009年和2013年进行了续签。近几年，印尼出口中国的渔业产品逐年递增，由2009年的14.9万吨增加到2013年的33.6万吨，②《印尼渔产品对中国出口大幅增长》，中华人民共和国商务部，2014年4月10日。http：// www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201404/20140400545141.shtml。增长幅度较大。同时，中国也有多家渔业公司在印尼投资建立渔业加工厂，中国的远洋渔业渔船也多赴印尼进行捕捞，产值较高。总之，印尼是中国十分重要的远洋渔业发展基地和水产品贸易伙伴，两国在水产品的加工和贸易、近海和滩涂的养殖技术以及海洋生物资源的开发等方面合作不断升级。

（二）海洋油气业

中国的石油天然气公司自20世纪90年代便进军印尼的油气生产领域，两国在海洋油气领域已开展了二十多年的合作。印尼目前已将其油气勘探和开发转移到了海上，在其300多万平方千米的海洋中拥有丰富的深海油气，但亟需进行勘探和开采的高新技术及巨额资金，而中国在南海石油钻井平台的成功运作，恰好可以满足印尼对这一高端技术和设备的需求。对于海洋油气资源的联合开发，针对印尼丰富的深水和超深水油气资源，两国正在积极尝试以中国先进的油气勘探和开发技术加强深海油气开发合作。

（三）海洋旅游业

在海洋旅游业的合作中，两国政府已于2013年签署了旅游合作谅解备忘录，中国现已成为印尼的第四大旅游客源国，而印尼的巴厘岛也已成为中国游客到印尼旅游的首选之地，另外，印尼政府于2015年6月12日宣布对包括中国在内30个国家的游客实施免签证的政策，③《印尼对中国游客免签可停留不超过30天》，新华网，2015年6月15日。http：//news.xin⁃huanet.com/overseas/2015-06/15/c_127914140.htm。这将极大促进印尼对中国游客的吸引，刺激两国海洋旅游业发展。

（四）海上互联互通

在海上互联互通的建设方面，2009年，两国便开展了船务合作项目，制定了建立新船厂的计划。2012年12月6日，中国与印尼召开了首次海上合作委员会，积极推动两国开展务实的海上合作，并建立了海事合作基金，支持两国互联互通项目的实施。

此外，在海洋科技合作方面，中国和印尼取得的成果也不容忽视。两国已顺利召开九次中国-印尼海上技术合作委员会会议，在海洋科研以及海上安全领域的合作不断加强。两国还共同成立了中国-印尼海洋与气候联合研究中心作为两国开展交流合作的常设平台。另外，中国与印尼还共同实施了“爪哇上升流变异及其对鱼类季节性迁徙的影响”、“南海-印尼海水交换及对鱼类季节性洄游的影响”和“末次冰期以来东北印度洋古气候和古环境沉淀记录”这三个海洋科技合作项目，④《中国-印度尼西亚海洋合作》，国家海洋局宣传教育中心，2015年9月17日。http：// www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43083.html.成果显著。

总的来说，中国与印尼的海洋经济合作尚处于起步阶段，海洋第二、第三产业的合作仍需深化，优势海洋产业合作需要加强。

二、“21世纪海上丝绸之路”推进下中国-印尼海洋经济合作拥有历史性机遇

中国与印尼于1950年正式建立外交关系，期间虽断交长达二十余年，但自1990年两国恢复外交关系，尤其是进入21世纪以来，双边政治、经济、文化等关系逐渐密切，可以说中国与印尼的关系目前处于历史上最好的时期。2013年中国提出以东南亚为导向的“21世纪海上丝绸之路”战略，2014年印尼公布其“全球海洋支点”的海洋强国战略，两大战略不谋而合，有利于两国海洋经济、海洋文化等的合作与交流。同时，亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）、丝路基金（Silk Road Fund）等区域性金融机构的建立极大的支持了中国与印尼在海洋基础设施建设等领域的合作，为两国海洋经济发展提供了金融机遇。中国与印尼要想实现海洋经济合作的突破，必须及时抓住和利用好这些机遇。

（一）中国-印尼关系处于历史上最好的时期，为海洋经济合作提供良好环境

在冷战的大部分时间里，印尼和中国的关系是以怀疑和敌对为特征的。1967年两国断交，接下来的二十余年里，印尼领导层断绝了与中国的所有接触，他们认为中国想通过军事行动或者支持地区内共产主义暴动来主导东南亚，⑤Ian James Storey，Indonesia's China policy in the new order and beyond：problems and pros⁃pects，Contemporary Southeast Asia，Vol.22，No.1，2000，pp145-146.直到20世纪90年代两国关系才逐渐改善。中国目前已成为世界第二大经济体、发展中大国，而印尼也由苏加诺时期东南亚地区的次区域大国发展为后苏哈托时代的区域大国，⑥李峰、郑先武：《区域大国与区域秩序构建——东南亚区域主义进程中的印尼大国角色分析》，载《当代亚太》2015年第3期，第60-61页。作为亚洲地区内两个重要的国际行为体，中国与印尼的双边关系也随之更加密切。

在政治方面，中国和印尼自2005年建立战略伙伴关系以来，双方高层领导互访不断，政治互信不断增强。自习近平主席上任以来，两国元首交往频率之高超过历史上任何时期，并且在2013年两国关系又进一步提升为全面战略伙伴关系，中国是印尼第一个签署全面战略伙伴关系的国家，可见印尼对发展与中国关系的重视。而印尼佐科总统自2014年10月就职以后更是五个月内访问中国两次，就两国全面对接发展战略并开展务实合作达成了共识。

在经济贸易方面，中国和印尼一直比较重视经贸合作，2010年中国-东盟自由贸易区的启动更是为两国的经济合作按下了快捷键，双边贸易额连创新高。2013年达到683亿美元，较2009年增长了141.3%，比2010年的双边贸易额增长约60%，⑦王勇辉、余珍艳：《中国—印度尼西亚经贸关系发展的机遇与挑战》，载《复旦国际关系评论》第十六辑，第237页。2014年和2015年两国贸易额虽有所下降，分别为469亿美元、425亿美元，⑧《2015年印尼与中国贸易情况》，中华人民共和国驻棉兰总领事馆经济商务室，2016年1月17日。http：//medan.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101235929.shtml。但中国仍为印尼非油气产品的第一大贸易伙伴。另外，两国的相互投资也不断增长，近几年，中国不断加大对印尼的投资，仅2015年中国在印尼的投资就增长了47%。⑨《2015年中国在印尼投资额增长47%》，中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆经济商务参赞处，2016年1月25日。http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/tiyu/201601/20160101241874. shtml。同时，中国-印尼经贸合作区的建立和发展，以及中国企业在印尼建立的各种产业园区都有利于两国经济贸易的持续发展。

在社会与文化方面，主要体现为旅游和教育方面的合作。近几年，中国游客到印尼观光旅游的人数不断增多、屡创新高，同时，赴中国游玩的印尼民众也有所增加。中国在印尼设立了孔子学院，进行汉语的推广，加深了印尼对中国的了解，另外，印尼在中国的留学生也逐年增加，中国还通过多种途径向印尼的大学生提供奖学金，双方的教育交流项目更是不断增多。除了旅游、教育方面的合作，两国在宗教、艺术、科技、媒体等领域的合作也越来越多。

此外，在国际和地区事务中，中国和印尼都共同致力于全球以及地区的和平与稳定，并积极在联合国、中国-东盟“10+1”、东盟地区论坛、亚欧会议、亚太经济合作组织、二十国集团等国际以及地区多边组织中加强政治、经济、安全等的合作。

总的来说，不管是从政治、经济，还是从文化、安全等领域，中国与印尼的关系都处于历史上最好的状态，这一好的环境是两国深入开展海洋经济合作的基石，紧紧抓住这一环境机遇十分重要。

（二）“21世纪海上丝绸之路”战略对接“全球海洋支点”战略，为海洋经济合作提供机制支撑

1.“21世纪海上丝绸之路”战略的提出

“21世纪海上丝绸之路”战略是习近平主席于2013年10月访问印尼时提出的，是中国在经济处于新常态背景下进一步实施改革开放的需要，也可以被认为是中国与东盟关系升级的需求。海上丝绸之路可以追溯到2000年前，中国古代商人从中国东部海岸起航，经过东南亚、印度最南端和非洲东部，穿过波斯湾和红海，加强了中国同沿线地区的经济联系和文化交流。“21世纪海上丝绸之路”主要有两条路线，一条是从中国的沿海港口经过南海到印度洋，然后延伸至欧洲地区；另一条则是自中国沿海港口经过南海到达南太平洋。⑩《“一带一路”版图发布绘出发展新蓝图》，中国网，2015年4月14日。http：//www.china. com.cn/guoqing/2015-04/14/content_35314341.htm。与丝绸之路经济带相比，“21世纪海上丝绸之路”的意义更加重大，其经过的一个重要的地区——东南亚，与中国的经贸关系比较成熟，东南亚是海上丝绸之路的一个十分重要的交通枢纽，该战略的开展和实施有利于中国与东南亚国家在海洋领域的合作，拉开海洋经济发展的新引擎。另外，“21世纪海上丝绸之路”战略包含五个方面的重要内容，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通以及民心相通，而互信、对接以及收获是实现上述内容、顺利推进海上丝绸之路的关键。

2.“全球海洋支点”战略的构建

晚于“21世纪海上丝绸之路”战略七个月，基于对印尼地缘政治的考虑和设想，为突破印尼国内基础设施建设落后和经济发展遭遇障碍的困境，佐科提出了海洋强国战略，通过发展海洋经济使印尼收入达到中上等水平，成为全球海事轴心国。佐科在其总统竞选中就强调海洋议题，2014年5月，佐科在总统辩论期间提出了加强海洋基础设施建设的计划——“海上高速公路”；⑪Aaron L.Connelly，Sovereignty and the sea：president Joko Widodo’s foreign policy challeng⁃es，Contemporary Southeast Asia，Vol.37，No.1，2015，p.7。在2014年10月的总统就职演说中，佐科强调印尼民众必须共同努力使印尼重新恢复为一个海洋大国、重返大海航行；⑫Dunlevy，Gabrielle，“ASIA：Indonesia’s Widodo sees confident new era”，AAP General News Wire，20 October，2014，http：//search.proquest.com/docview/1615798364？accountid=11523。2014年11月，在东亚峰会上，佐科提出将印尼打造为“全球海洋支点”，并阐述了这一战略包含的五点内容：第一，重塑印尼的海洋文化。印尼拥有丰富的海洋资源，海洋、海峡和海湾都是其文明的文化，必须要重视其价值并善于进行管理。第二，保护和管理海洋资源。积极发展海洋渔业，并且致力于用自身海洋财富为本国民众的利益服务。第三，优先发展海洋基础设施和互联互通。加快构建海上高速公路，兴建海上交通、深水海港，发展海洋船舶业和旅游业。第四，开展海洋外交。邀请印尼的所有伙伴国在海洋领域进行合作，同时共同消除在海上的冲突。第五，加强印尼的国防力量。作为连接两大洋的国家，印尼有义务和责任建立海上防御力量。

进行海上基础设施建设是印尼“全球海洋支点”的一项重要任务和优先方向。印尼的海洋高速公路计划涵盖内容广泛，包括建设24个海港、1481个非商业港口、12个船坞和造船厂、83个中型商业港口等，⑬吴崇伯：《印尼新总统佐科的海洋强国梦及其海洋经济发展战略试析》，载《南洋问题研究》2015年第4期，第12页。2015年11月，海上高速公路正式启动，3条海上捷运航线被启动。同时，在印尼制定的《2015～2019年中期改革日程和经济发展规划》中，海洋基础设施建设也被作为重点项目，给予巨额资金投入。

3.“21世纪海上丝绸之路”战略与“全球海洋支点”战略契合相通

中国“一带一路”战略的顺利推进需要与沿线国家进行政策的沟通，更加需要寻求与沿线国家的战略对接，“一带一路”战略已经与俄罗斯的欧亚经济联盟建设、哈萨克斯坦的“光明之路”经济发展战略、匈牙利的“向东开放”政策以及欧盟的“容克计划”实现对接。“21世纪海上丝绸之路”战略致力于基础设施建设和打造联络亚非欧的互联互通，“全球海洋支点”战略以海洋基础设施建设和实现岛屿间互联互通为优先方向，基础设施建设和互联互通同为两国战略的重要领域，因此，“21世纪海上丝绸之路”战略与“全球海洋支点”战略高度契合。印尼作为“21世纪海上丝绸之路”战略两条主线的交汇点，是海上丝绸之路的重要战略支点，中国则是“全球海洋支点”推进的强大助手，两国政府高层一直积极寻求这两大战略的对接。2015年3月，“全球海洋支点”作为“21世纪海上丝绸之路”的对接战略被写入双方加强全面战略伙伴关系的声明中，同时，两国还同意携手打造“海洋发展伙伴”。

“21世纪海上丝绸之路”战略与“全球海洋支点”战略的对接势必有助于增加中国对印尼港口等基础设施建设的投资与合作，也有利于两国海洋渔业、海洋油气业、海洋船舶业、海洋旅游业等海洋产业的对接，为两国海洋经济的深入合作带来东风。

（三）区域性金融机构的建立和发展，为海洋经济合作提供融资便利

海洋基础设施建设落后是制约印尼海洋经济发展的瓶颈，其国内目前的基础设施状况仅相当于中国的二十世纪八九十年代水平。印尼90%的跨国货物贸易依靠其海洋基础设施，但其集装箱港口严重不足。同时，国内物流成本约占印尼国内生产总值的四分之一，从印尼有些岛屿运输货物到另一个岛屿的物流成本甚至比直接运到中国沿海港口还要高。佐科上台后，其经济政策的核心便是加强港口等基础设施的建设，同时，在他执政的五年内对基础设施建设的投资从占国内生产总值的2.5%提高到4%。⑭Hurst，Georgina，“Can Indonesia's Joko Widodo deliver on his infrastructure promises？”，In⁃stitutional Investor，1 June，2015，http：//search.proquest.com/docview/1693585912？accountid=11523。根据印尼2015～2019年的经济建设规划，基础设施的建设需要约5500万亿盾，而政府的财政预算仅能满足大约36%。⑮《加快基础设施建设计划未得到足够资金支持》，印度尼西亚商报，2016年6月10日。http：//www.shangbaoindonesia.com/？p=155358。为筹措巨额的基础设施建设资金，印尼政府积极鼓励外国投资者参与其基础设施建设项目，并向由中国主导成立的亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）、丝路基金（Silk Road Fund）以及中国-东盟海上合作基金（China-ASEAN Maritime Cooperation Fund）等寻求融资支持。

为更好的解决亚洲地区对基础设施建设资金的需求以及推进中国“一带一路”战略，中国提出了建立亚洲基础设施投资银行（以下简称为亚投行）的倡议，并于2014年10月24日由21个意向创始成员国在北京正式签约，决定成立亚投行。印尼于2014年11月25日成为亚投行的第22个意向创始国，随着亚投行的正式投入运作，印尼便积极准备基础设施建设计划，以向亚投行申请贷款。在亚投行的首批贷款中，印尼获得了约2.2亿美元的贷款，占首批贷款总额的43%，⑯《携手迈向亚投行光明未来》，中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆，2016年7月4日。http：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceindo/chn/yncz/t1377325.htm。有效地填补了印尼的资金短板。另外，由中国出资400亿美元于2014年12月29日正式成立的丝路基金，其目标是打破亚洲地区的连接瓶颈，主要投资于“一带一路”沿线国家的基础设施、工业、自然资源和金融的合作，⑰“China pledges$40 billion for Silk Road Fund”，Radio Free Europe Documents and Publica⁃tions，8 November，2014，http：//search.proquest.com/docview/1622116012？accountid=11523。同时，该基金坚持对接原则，重视与“一带一路”沿线国家战略或规划的对接，积极投资于“一带一路”建设中的项目，因此，“21世纪海上丝绸之路”战略与“全球海洋支点”战略对接中的海洋基础设施以及海洋产业合作项目都可以寻求丝路基金的支持。而中国-东盟海上合作基金，自2011年11月宣布成立以来，已有多个关于海洋产业合作、港口城市合作等的项目获得该基金支持，积极申请中国-东盟海上合作基金的支持也是中国-印尼海洋经济合作深入开展的重要选择。

此外，中国与印尼的海洋经济合作还可以利用中国-印尼海上合作基金、金砖国家开发银行、亚洲区域合作转向资金、中国-东盟投资合作基金、中-欧亚经济合作基金等资金平台提供融资支持，尽可能多的资金支持有助于印尼海洋基础设施的建设，以及中国-印尼的海上互联互通建设和海洋经济合作的升级。

三、中国—印尼海洋经济合作深入开展面临的主要挑战

“21世纪海上丝绸之路”战略与“全球海洋支点”战略的对接为中国与印尼的海洋经济合作注入了新的活力，加快了两国海洋基础设施以及海洋产业的对接进程，但是印尼国内政治、社会环境的复杂形势，佐科政府的强势海上执法行动，南中国海问题以及“全球海洋支点”战略下印尼的大国平衡战略都可能成为中国-印尼海洋经济合作深入开展的阻力，对其形成挑战。

（一）印尼国内政治、社会环境复杂，不利于两国海洋经济合作的顺利开展

作为一个年轻的民主国家、一个多元社会，印尼国内政治、社会环境复杂，面临的问题和挑战比较多。

首先，对佐科政府来说，面对的反对派比较强大，处于“朝小野大”的困境中。佐科所在的斗争民主党和其他三个政党组成的政党联盟在印尼人民代表会议中仅占37%的席位，⑱Ben Bland，“Five challenges for Indonesia president-elect Joko Widodo”，FT.com，23 July，2014，http：//search.proquest.com/docview/1555333391？accountid=11523。处理好与反对派阵营的关系对佐科政府新政策的推行关系重大。同时，佐科的一些决策将不可避免地受其所在政党影响，而作为总统的佐科并不是政党领袖，因而，与斗争民主党主席梅加瓦蒂（Megawati Soekarnoputri）关系的处理也是佐科必须要面对的一大难题。总的来说，这种政党制度的不完善很可能造成印尼政党相互之间以及政党内部的斗争、分化，甚至重组，从而造成政局的不稳定，进行影响“全球海洋支点”战略的顺利实施。⑲刘畅：《试论印尼的“全球海洋支点”战略构想》，载《现代国际关系》2015年第4期，第12页。

其次，印尼政治腐败十分严重，行政效率低，整体商业环境欠佳。印尼的腐败问题可以说是一个历史问题，自苏哈托上台以来，印尼的政治腐败便成为一种风气，而社会对这一问题已经是一种习以为常的态度。根据透明国际（Transparency International）发布的《2015年全球腐败报告》，印尼的廉洁指数得分为36（廉洁指数最高分为100分，最低分为0分，分数越高为越清廉，反之越腐败），在世界168个国家和地区中排名第88位。⑳“Corruption perceptions index 2015”，Transparency International，2016年1月27日，https：// www.transparency.org/。尽管近年来，印尼的廉洁指数不断增加，腐败状况有所改善，但形势依然严峻，印尼的行政、立法以及司法机构都在经受着腐败病毒的侵袭。同时，印尼的行政执行效率也比较低，一些文件或者协议签署之后落实比较难，佐科政府上台后制定的要求在2018年之前全部启动的225个国家重点战略项目，目前只启动了其中的三分之一，且进展十分缓慢。㉑“印尼多个国家重点项目启动缓慢总统要求加快进度”，中华人民共和国商务部，2016年6月7日。http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201606/20160601334248.shtml。另外，印尼土地私有化造成的征地困难以及投资审批程序的繁琐也不利于其商业投资环境建设，据世界银行于2015年10月发布的《2016年营商环境报告》（Doing Business 2016），印尼的营商环境在189个经济体中排名109，㉒“Doing Business 2016 Measuring Regulatory Quality and Efficiency”，World Bank Group，27 October，2015，http：//www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2016。营商环境不尽如人意。政治的腐败以及行政执行效率的低下必然会增加外国投资者的投资成本，甚至毁坏印尼作为亚洲最热门投资目的地之一的名声。

最后，印尼的经济形势不如从前，经济增长水平有所回落。印尼2015年经济增长率为4.79%，㉓《印尼去年经济增长率为4.79%》，新华网，2016年2月5日。http：//news.xinhuanet.com/fortune/ 2016-02/05/c_1118003671.htm。是2009年以来经济增长最为缓慢的一年，同时，在2015年，除了通胀率高幅度下降达到了预期指标外，失业人数、经济平均增长率、缩小贫富差距鸿沟以及贫困人口比率均未达到相应指标。尽管印尼对2016年的经济增长持十分乐观的态度，但第一季度的经济增长速度较去年的第四季度还是有所萎缩，并不太乐观。此外，中国与印尼之间经济发展的差距，以及两国经济合作的现状与两国实力的不相称，都对两国海洋产业的对接与合作形成阻力。

（二）佐科政府实行“沉船政策”，对两国海洋渔业合作产生消极影响

印尼拥有丰富的海洋渔业资源，但却一直受非法捕鱼的影响，每年遭受的损失高达242亿美元，而且目前在印尼海域仍有多达5400艘外国渔船进行非法捕鱼，㉔《解读：印尼为何敢炸沉中国渔船》，中华网，2015年7月8日。http：//news.china.com/ international/1000/20150708/19976336.html。为减少因国外渔船非法捕鱼蒙受的巨额损失，佐科上台后不久便命令其海洋事务和渔业部部长抓捕并击沉任何在印尼水域进行非法捕鱼的外国渔船。㉕Aaron L.Connelly，Sovereignty and the sea：president Joko Widodo's foreign policy challenges，Contemporary Southeast Asia，Vol.37，No.1，2015，p.18。在这一“无需逮捕，直接击沉”的“沉船政策”下，于2014年12月炸沉或者逮捕了包括越南、泰国、马来西亚、巴布亚新几内亚以及中国等国在内的数艘渔船，并在之后的2015年1月和5月，以及2016年的3月和6月，都发生了炸沉或者逮捕中国渔船甚至扣留中国渔船船员的事件，这种过于生硬的执法手段一度造成两国在南中国海地区的渔业紧张态势。中国与印尼开展海洋渔业合作多年，近年来也多次发生中国渔船被驱赶甚至扣押的事件，为规范和管理中国渔船在印尼海域的捕捞，两国在2014年10月签署了一份相关的合作协议，㉖丁刚：《中国印尼渔业谈判应重开》，环球网，2016年4月22日。http：//opinion.huanqiu. com/1152/2016-04/8818516.html。有效期为三年，但在2015年1月，也就是印尼扣留中国渔船船员不久，印尼便单方面终止了这一签署还不到半年的协议，协议的中止给中国和印尼的海洋捕捞渔业都造成了损失。两国的渔业合作若想继续深入开展，亟需重新开始渔业谈判，建立相关合作机制。

佐科政府的这一强势海上执法一方面向印尼民众和周边国家显示了其捍卫自己经济海域的决心，也表明了要把印尼打造成全球海洋支点的信心，但其海军舰船在执法过程中采取的滥用武力、枪击渔船的行动不仅违反了《联合国海洋法公约》，也违反了《南海各方行为宣言》，同时还使得印尼与周边国家以及中国的关系变得比较紧张，不利于印尼与周边相关国家海洋划界问题的解决以及与中国的海洋渔业合作。

（三）南中国海问题或将对中国-印尼关系构成潜在挑战

南中国海地区争端涉及到的国家和地区主要有中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和台湾，印尼与中国在南中国海地区并不存在领土争议，只是印尼拥有丰富石油、天然气资源的纳土纳群岛附近约8.3万平方米的专属经济区与中国在2009年向联合国提交的南中国海U形断续线，即九段线（Nine-Dash Line）相重叠。

一方面，作为非南中国海主权声索国和东盟中的主导国家，基于自身在南中国海局势中的责任考虑，印尼一直致力于充当着一个“诚实的中间人”角色。㉗Ian James Storey，Indonesia's China policy in the new order and beyond：problems and pros⁃pects，Contemporary Southeast Asia，Vol.22，No.1，2000，p.157。在1990年印尼便发起举办“处理南中国海潜在冲突研讨会”，希望通过这一非正式的“第二轨道”机制寻求南中国海争端国家之间的对话。在2012年7月举行的东盟部长级会议上，印尼以其中间人角色挽救了无法达成联合声明的局面，凸显了其可以充当区域秩序舵手的重要地位。同时，印尼也一直强调争端方应遵循《南海各方行为宣言》，并在这一框架的基础上协商制定“南海各方行为准则”，努力承担其“区域大国责任”，增强国家软实力，进而积极塑造其区域大国形象。

另一方面，作为南中国海争端的涉事国，印尼最为关注的便是纳土纳群岛附近海域与九段线的重叠问题。印尼在中国提出九段线之后，便向联合国表达了其官方立场，认为九段线没有任何国际法依据，并且在2010年要求中国对于九段线进行澄清。㉘Aaron L.Connelly，Sovereignty and the sea：president Joko Widodo's foreign policy challenges，Contemporary Southeast Asia，Vol.37，No.1，2015，p.20。佐科上台后，一改苏西洛政府时期的温和政策，不仅采取“炸鱼船”的激烈手段，在南中国海问题上更是多次强硬发声。在其2015年3月访问日本的一次采访中，声称中国对于南中国海的主权主张缺乏国际法依据，㉙《印尼总统访华前声称南海九段线无法律依据》，中华网，2015年3月24日。http：//news. china.com/international/1000/20150324/19416620.html。同时，对于中国表达的两国存在领海重叠这一说法，印尼政府予以坚决否定，并且在2016年6月23日，作为总统的佐科乘军舰视察了纳土纳群岛，宣示其对纳土纳群岛的主权。另外，佐科政府还寻求增加国防开支，用于打造强大的海军和国防工业体系，计划在其执政的五年使国防预算提高到国内生产总值的1.5%。㉚骆永昆：《印度尼西亚新任总统佐科·维多多》，载《国际研究参考》2015年第1期，第52页。2016年6月，印尼将当年的国防预算增加到了82.5亿美元，比一月份的国防预算增加了10%，㉛《印尼总统下令加紧南海石油勘探扩大商业捕鱼》，环球网，2016年6月29日。http：// world.huanqiu.com/exclusive/2016-06/9101899.html。而新增的拨款主要用于纳土纳群岛军事基地的建设，同时还可能会在该群岛建立潜艇基地，以加强印尼的海洋警备机制，进一步反击中国宣称的在纳土纳群岛海域的重叠主张。

总的来说，印尼在南中国海问题上对中国的态度有趋于强硬之势，甚至提出将南中国海议题送交国际司法或仲裁机构的意见，其南中国海政策存在微调的可能，而且在海洋强国战略下，印尼更加强调国家海洋主权，海洋外交的基调也趋于进取和强硬，进而很可能会对两国关系形成潜在挑战。

（四）印尼“全球海洋支点”战略下的大国平衡战略，影响两国海洋战略的顺利对接

发展海洋外交是印尼“全球海洋支点”战略的一个主要支柱，在这一海洋强国战略下，印尼把注意力优先放在太平洋和印度洋地区，推行大国平衡战略，寻求把自身打造为连接太平洋和印度洋的关键支点。

在太平洋地区，印尼除继续将发展与东盟的关系作为外交重点，并持续关注南中国海争端外，还比较注重开展与美国、日本以及中国等国的海洋合作。自“全球海洋支点”战略提出以来，印尼便积极寻求与美国在海洋经济领域的深入合作，而美国对发展与印尼的海洋经济合作也很感兴趣，两国自2010年建立全面伙伴关系以来，不仅签署了海事合作备忘录，还开展了多项海洋领域合作，美国拥有先进的海洋产业发展技术，在印尼打造海洋强国的背景下，印尼势必会加强与美国在港口、造船业等海洋基础设施建设领域以及海洋生物技术和旅游业的合作。二战结束以来，日本一直比较重视发展与东南亚国家的关系，自二十世纪五十年代，日本便加大对印尼国内市场的投资，两国关系一直较为紧密，日本是印尼重要的投资国，是其十分重要的贸易伙伴，印尼是日本主要的出口市场。为实现印尼发展成为海洋大国的目标，佐科自上台以来便注重与日本开展海洋合作，并在对日本的访问中与日本签署了关于海上合作以及港口等基础设施投资等协议，日本也希望加强同印尼的海洋合作，在雅加达至万隆的高铁项目败给中国后，日本积极寻求参与印尼的港口项目。

在印度洋地区，印尼推行“向西看”战略，㉜吴崇伯：《印尼新总统佐科的海洋强国梦及其海洋经济发展战略试析》，载《南洋问题研究》2015年第4期，第14页。并利用环印度洋地区合作联盟（Indian Ocean Rim Association，IORA）这一机制平台加强与印度洋沿岸国家的关系，增加在这一区域的影响力。出于其大国平衡战略，印尼十分重视发展与印度的关系，两国在2005年便建立了新型战略伙伴关系，经贸关系发展密切，海上合作也不断展开，而印度自二十世纪九十年代以来便提出“东向政策”，积极与东南亚国家开展合作，这一政策也一直得到了印尼的支持，在“全球海洋支点”战略下，印尼的“向西看”战略将趋向于与印度的“东向政策”的对接，推动两国的海洋合作。

从印尼的角度来看，“中国威胁论”在其国内依然有一定的市场，而且对于中国的“21世纪海上丝绸之路”战略，印尼国内也存在不同的声音，担心两国战略的对接会使印尼处于不利的境地，这些潜在因素再加上印尼的大国平衡战略，势必会在一定程度上对两国海洋战略对接形成阻力，进而影响海洋经济的深入合作。

四、“21世纪海上丝绸之路”战略推进下深化中国-印尼海洋经济合作的路径选择

在中国“21世纪海上丝绸之路”战略推进下，中国与印尼的海洋经济合作拥有前所未有的大好机遇，但同时也面临着一些潜在挑战，抓住机遇，迎接挑战，积极为两国海洋经济合作营造良好环境，完善海洋战略对接路径，中国-印尼海洋经济合作将更加顺利开展和深化。

（一）印尼应积极改善政府治理和国内投资环境，为两国海洋经济合作营造良好内部环境

佐科在进行总统竞选时便提出了包括提高行政办事效率和建设廉洁政府在内的九项政治纲领，在“全球海洋支点”战略下，简化行政审批手续以及对抗腐败十分重要，不仅有利于本国经济发展，也有利于增加中国企业对印尼的投资，甚至有可能使中国成为印尼最大的外贸来源国，进而为两国海洋经济合作营造良好的外部环境。自上任以来，为杜绝官僚作风，改善国内投资环境，佐科下令精简行政程序，并于2015年1月起开始实行行政许可“一站式”服务模式，㉝《印尼总统公布未来5年宏大经济发展和建设计划》，中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆经济商务参赞处，2014年12月19日。http：//id.mofcom.gov.cn/article/bankbx/201412/ 20141200841311.shtml。投资准字由原来的几个月时间缩短为仅需3个小时，同时还切实解决了土地征地困难问题，简化了土地准证手续，大大改善了经商环境，降低了在印尼进行投资的时间和金钱成本。另外，佐科也力求打造一个清廉的政府，要求将财政预算切实用在民众利益的关键点上，不仅要求内阁部长以及成员必须做到清正廉洁，还开展了其他很多治理腐败的工作，大幅度削减政府官员的差旅费预算，禁止高级官员举办豪华宴会，并且政府官员的官方聚会只能供应当地的家常菜。同时，佐科总统还以身作则，提倡节俭，自费坐经济舱去新加披参加儿子的毕业典礼，广受好评。尽管佐科对于治理腐败决心很大，也实际采取了一些行动，但并没有达到令人满意的效果，印尼贪污腐败的“大鳄”并没有被触动，同时，地方政府的腐败问题依然十分严重，有大约60%的地方市县仍把超过一半的财政预算用于公务员的日常开支。因此，要达到行之有效的治理腐败，佐科仍需加大力度，重用肃贪委员会，同时对政府的收支预算也需要严格控制，并实行政府官员的财产报告政策，这样政府在财政收支上便可以做到公开透明，但这对于有着腐败顽疾的印尼来说是非常不易的，摆在佐科政府面前的反腐任务仍十分艰巨。

此外，对于中国而言，也必须要促进企业对外投资，为企业“走出去”创造有利的环境，在继续激励国有企业“走出去”的同时，鼓励和支持民营企业走出国门，提高投资效益。同时，为降低对印尼投资的风险，不仅要关注印尼国内的投资政策变化，还应了解其政治经济体制以及宗教民俗，尤其是在宗教民俗方面，由于印尼为世界上最大的穆斯林国家，穆斯林每天要进行至少5次的祈祷，而且在斋月期间每天会禁食禁饮，这些都会影响到工作效率，增加额外成本。另外，还可以积极引入通晓印尼的国际化人才，以此规避投资的风险，深化两国的经济合作。

（二）完善中国-印尼海洋战略对接工程，为两国海洋经济合作提供顶层设计支撑

基础设施建设和海洋经济合作是“21世纪海上丝绸之路”战略与“全球海上支点”战略对接的两个重要内容，除了加强两国在基础设施建设方面的合作以及海洋产业的对接外，鼓励和扶持中国沿海省市参与这一海洋战略工程也很有必要。

1.加强两国在基础设施领域的对接。基础设施建设是中国与印尼战略对接的核心内容，是两国共同推进的重要领域。在“全球海洋支点战略”下，印尼重点推进基础设施建设，旨在实现岛屿内、岛屿之间以及国际的互联互通，突破基础设施落后的瓶颈。印尼是中国在东南亚地区十分重要的工程承包市场，两国在基础设施建设领域的合作已经拥有一定的基础，而在两国海洋战略对接的背景下，基础设施领域的合作应该更加注重根据印尼的需求，结合中国国内在高铁、港口、能源、公路等领域发达的基建能力来积极参与其中。同时，充分利用亚投行、丝路基金、中国-东盟海上合作基金以及中国-印尼海洋合作基金等金融机构为中国投资的印尼基建项目提供配套贷款，并且在两国的贸易投资和结算中更多的使用人民币，加快人民币的国家化，进而推动两国贸易投资的自由化和便利化，㉞许培源、陈乘风：《印尼与“海上丝绸之路”建设》，载《亚太经济》2015年第5期，第23页。另外，为降低金融风险，提高基建项目的回报率，实行结构性融资也是很好的选择。此外，还可以更多的开通两国沿海港口之间的航线，推动两国在港口等基础设施上的更好衔接，进而加强其合作。

2.加快两国海洋产业的对接进程。在中国与印尼的海洋经济合作中，应该注重选择海洋产业合作领域，开展优势海洋产业合作，打造两国海洋经济升级版。对于两国开展海洋经济合作的优先领域，除了港口等海洋基础设施的合作外，首先便是海洋渔业合作，海洋渔业是印尼作为海洋国家的立国之本，渔业资源潜力巨大，但捕捞能力有限，水产品加工技术低，因此两国的渔业合作应该围绕远洋捕捞、水产品加工以及进行海洋鱼类养殖等展开，重新启动两国的渔业谈判，建立政府间渔业合作机制；其次为海洋油气业，主要是利用中国先进的深海油气勘探开发技术参与印尼的深海油气开发，同时，加速两国在油气资源十分丰富的纳土纳群岛的海洋油气合作；再次为海洋造船业，在建设海洋强国的背景下，印尼对船舶，尤其是大吨位的油轮和货轮需求量很大，尽管近几年印尼提供多种激励措施发展造船企业，但仍无法满足需求，而中国作为全球第一大造船国家，亟需转移国内过剩的产能，因此可以开展两国在造船领域的技术转移和合作；最后为海洋旅游业，作为世界第一大出境旅游客源市场，中国赴印尼旅游的游客量与这一地位并不相符，为吸引中国游客，印尼旅游部不仅推出包含中国元素的“重走郑和路”旅游项目，还在2016年2月份与中国百度开展战略合作，进一步挖掘中国游客市场的巨大潜力，同时，随着邮轮旅游的逐渐兴起，两国可以开通海上丝绸之路邮轮度假旅游航线，这种独具特色的旅游项目势必会吸引更多的游客。

此外，作为全球海洋污染十分严重的两个国家，中国和印尼在发展海洋经济时都开始注重于对海洋资源的保护，以可持续发展的理念发展海洋产业，促进海洋经济向蓝色经济转变。印尼在2012年的亚太经济合作组织会议上提出了“推进蓝色经济”的概念，并且已经把蓝色经济的理念纳入其国家经济发展议程中，㉟Sakhuja，Vijay，Harnessing the Blue Economy，Indian Foreign Affairs Journal，Vol.10，No.1，2015，pp.47-49.同时还根据蓝色经济模式，制定相关海洋产业发展政策，建设了蓝色经济示范区。中国在2011年就分别在山东、浙江以及广东等沿海省市布局发展蓝色经济，更是将建设山东半岛经济区上升为国家战略的高度。伴随着中国与印尼国内蓝色经济的不断发展。两国海洋经济合作也应该不断升级，在对海洋环境的保护中进行蓝色经济合作，实现海洋经济的持续、健康发展。

3.鼓励中国沿海省市积极参与中国与印尼的海洋经济合作。自构建“21世纪海上丝绸之路”的倡议出台以来，福建、广东、广西、海南等省份都积极制定发展规划，努力成为新海上丝绸之路的重要枢纽。福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”，致力于从加强海洋产业、海洋科技和生态环境保护、海上安全等方面积极发展与海上丝绸之路沿线国家尤其是东南亚国家的合作，泉州港当前拥有超过170万个标准箱的载货量，㊱Yin Pumin，A second wind for ancient route-The 21st Century Maritime Silk Road initiative is expected to bring benefits to countries and regions along the route，Beijing Review，5 February，2015，http：//search.proquest.com/docview/1652279218？accountid=11523.福州是发展远洋渔业的先行者，厦门港是世界第17大集装箱港口，因此，福建省可以利用其优势积极与印尼的港口业以及远洋渔业等开展合作。广东省海洋生产总值一直保持全国的领先地位，与东盟国家经贸关系密切，距离印尼比较近，且与其有着良好的官方关系，2013年，广东对东盟工程承包营业额为41.5亿美元，㊲郑丹华：《21世纪海上丝绸之路：扬帆正当时》，载《同舟共进》2015年第2期，第20页。对东盟投资了25.8亿美元，在印尼亟需基础设施建设投资的背景下，广东省可以发挥其优势，积极进军印尼市场。广西处于中国面向东南亚的最前沿，是中国与东南亚国家开展经贸合作的重要地区，同时拥有防城港、钦州港、北海港等先进港口，可以开展与印尼港口的对接，与印尼的船务公司开展港口物流的合作。作为国际旅游岛的海南十分注重发展海洋旅游业，同时，拥有热带气候和美丽风景的三沙市也正努力打造为一个世界级的旅游中心，面对同样注重发展海洋旅游业的印尼，海南应抓住机遇，努力与其共同打造环南海的邮轮旅游圈。此外，中国与印尼两国地方政府之间交流也比较密切，广东省与北苏门答腊省、广西省与巴布亚省、福建省与中爪哇省等都已经缔结了友好省际关系，㊳吴崇伯：《中国与印尼经济关系的发展与对策》，载《江南社会学院学报》2014年第1期，第41页。在两国海洋战略对接的背景下，鼓励和扶持双方地方政府之间的海洋经济合作也十分重要。

（三）理性处理南中国海问题，为两国海洋经济合作营造地区和平环境

南中国海是一个拥有超过200个岛屿、岩石、珊瑚礁的区域，包括西沙群岛、南沙群岛、东沙群岛和中沙群岛。南中国海拥有丰富的石油和天然气资源，随着世界能源资源的不断减少，油价的上涨，区域内国家对能源资源的渴求激增，增加了南中国海主权争议问题的复杂性。1982年，《联合国海洋法公约》（UN Convention on the Law of Sea，UNCLOS）制定了一系列关于临接海域、大陆架、内水、专属经济区以及领海等的准则，然而，这些准则并未能解决南中国海领土管辖争端，却增加了对南中国海主权重叠声称的复杂性。南中国海问题虽然只是中国与部分东盟国家之间的领土争端纠纷，却还受到区域外大国因素的影响，尤其是美国、日本等国的横加干预，使这一地区性问题变得国际化，愈加复杂，近些年来的南中国海博弈甚至已经形成现有权力大国美国与正在崛起中的大国中国之间争夺南中国海海洋秩序话语权的局面。中国一直秉持着和平解决领土争端的主张，在没有达成和平的解决方案之前，提倡“搁置争议，共同开发”，以2002年相关国家达成的《南海各方行为宣言》为维护南中国海和平与稳定的基石，同时，继续与东盟国家协商制定“南海各方行为准则”。㊴Chen，Xiangyang，“Seizing the strategic initiative”，China Daily，21 October，2013，http：// search.proquest.com/docview/1557120462？accountid=11523。在2014年的东亚峰会上，李克强总理明确了以“双轨思路”这一开创性的方式来处理南中国海问题，即南中国海地区的争议问题由当事国进行谈判和协商解决，同时，该地区的和平稳定由中国和东盟国家来共同维护，㊵《李克强：坚持“双轨思路”处理南海问题》，人民网，2014年11月13日。http：//politics.peo⁃ple.com.cn/n/2014/1113/c1001-26017116.html。为南中国海问题的解决提供了新的思路。

自佐科上任以来，在南中国海问题上表现出明显的强硬态势，而且近来在纳土纳群岛附近海域以及印尼的专属经济区冲突增多，但基于其以开展经济外交为重点，且重视发展与本地区有影响力的大国的关系，以及以独立和积极为原则的外交政策下，印尼仍将继续避免在南中国海问题上对中国进行挑衅或者对抗，在不牺牲印尼海洋主权的前提下与中国保持良好关系，以为自身在南中国海问题上营造更多的博弈空间，弹性运用协商等外交手段。佐科就任总统以来，以国内利益为重，推行优先考虑印尼民众利益的一种内政外交政策，遵循以“印尼优先”、相对内向的视角，其提出的“全球海洋支点”战略尽管注重发展与太平洋和印度洋地区相关国家的关系，但主要是针对印尼国内需求的，旨在改善海上基础设施，开发和利用海洋资源，进而促进国内的经济发展。而中国作为地区内具有实际重要影响力的大国，是亚洲地区的主要经济增长引擎，且中国提出的“一带一路”战略拥有充足的财政资源，这对印尼未来国家发展是一个很好的机会。同时，印尼政府也否认与中国在南中国海存在领土主权争端，佐科多次强调愿意在南中国海争端中扮演着调解者的角色。印尼的纳土纳群岛与中国的九段线虽然存在重叠，却并不意味着印尼便是南中国海争端的声索国。而佐科政府的“沉船政策”尽管使两国在这一重叠区域产生了一些不愉快，但扣押中国渔船的事件也不属于南中国海争端问题。同时在2016年7月12日，菲律宾主导“南海仲裁案”这一闹剧后，印尼政府发表了应该以和平方式解决南中国海争端的主张，与中国的有关主张是一致的。

因此，出于对地区和平稳定的共同考虑，在中国的“双轨思路”方式下，可以发挥印尼的调解者作用，使其成为中国与东盟当事国进行协商和谈判的“桥梁”。同时，积极利用中国与东盟的相关合作机制，依托相应平台推动对海洋划界、岛礁主权等高敏感问题的磋商，以及开展在渔业、防治海上自然灾害、打击海盗等低敏感问题上的合作，自《南海各方行为宣言》签署以来，中国与东盟国家至今已召开了十三次高官会、十六次联合工作组会议，在加强海上务实合作上取得了一系列成果。而对于两国在纳土纳群岛存在的重叠问题，虽然佐科加强了在这一区域的军事设施建设，并登岛宣示主权，但对于纳土纳群岛主权属于印尼这一主张，中国并没有任何异议，而且佐科政府的纳土纳群岛计划更注重于发展渔业以及石油天然气的开发，而在这两个领域两国是有合作的可能的，中国也愿意对纳土纳群岛进行投资。中国和印尼对于南中国海问题的理性主张有利于争端的缓和和解决，也有助于为两国海洋经济合作营造和谐的环境。

此外，中国与印尼的海洋经济合作依靠两国的共同努力，在两国海洋战略的对接下开展固然重要，区域内经济合作机制的作用也不可忽视，中国—东盟自由贸易区正在积极打造升级版，区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）也在火热推进，积极利用这些平台有助于两国海洋经济合作的深化。

五、结语

中国与印尼的海洋经济合作已开展多年，在所有东南亚国家中，中国与其的合作开展较为密切，领域也比较广泛，但仍处于初级阶段，不够深入。两国全面战略伙伴关系的构建，以及同时对海洋的关注和重视，使“21世纪海上丝绸之路”战略与“全球海上支点”战略能够顺利对接，为两国海洋经济合作的持续开展带来了前所未有的机遇和推动力。尽管在两国深入开展海洋经济合作的过程中，仍存在一些阻力，面临一些潜在挑战，但通过两国共同改善投资环境，完善海洋战略的对接工程，尤其是理性对待南中国海问题，势必可以在一定程度上消除障碍，为中国—印尼海洋经济合作营造良好的内外部环境，提供坚实的制度支撑。“21世纪海上丝绸之路”战略和“全球海上支点”战略都是一种双赢的机制，在这两个战略的共同推进下，有望实现两国海洋经济的合作共赢，使海洋经济合作真正成为两国经济合作的新的增长点。

余珍艳，华中师范大学政治与国际关系学院国际政治专业博士研究生。