对基层民主建设的调查与思考

陈　皓

习主席在古田全军政工会上，深刻总结了“坚持官兵一致、发扬民主”这条优良传统，并要求全军一代代传下去。我军在成长壮大的历程中，正是由于将民主精神引入军队，让民主精神在基层落地生根，奠定了人民军队基础、提升了基层建设水平。党支部作为基层建设的领导核心，必须以存在的主要问题为突破口加强基层民主建设，改善内部关系、纯正内部风气。

一、当前基层民主建设存在的主要问题

（一）对基层民主内涵的认识不够。把基层民主视为“拖累”，认为开展民主活动会减弱干部威信、降低工作效率、增大管理难度，在推荐表彰、发展党员、人员使用等需要民主评议的工作上图形式走过场。把基层民主作为推卸领导责任的借口，面对复杂棘手问题不经深入研究，就依靠官兵举手或投票作决定。

（二）对基层民主原则的掌握不够。有的随意扩大或缩小基层民主活动的范围，比如：把训练考核、内务设置等条令条例有规定、上级机关有明确的工作纳入基层民主活动内容，却在工作形势分析、人员经费管理等方面搞“一锤定音”。有的不分时机、渠道、对象随意运用民主手段，比如：在野外驻训中讨论方便官兵外出等问题，利用智能手机建立“微信群”讨论战备训练等重难点问题，随意将安全检查、个别人员帮带等本当由党支部讨论的工作扩散到全体官兵。

（三）对基层民主思想的教育不够。未能帮助官兵正确认清我军基层民主的本质，甚至用西方国家的公投、直选等现象简单“打比方”；片面用“先民主、后集中、集中在领导”等错误观点教育官兵，把民主降低为一种工作程序、一项业务工作，甚至举出信访、匿名信等不恰当例子否定基层民主的重要意义。未能正确引导官兵行使个人民主权利，把发扬基层民主片面理解为当“老好人”、做“多面手”，看似促进民主氛围的形成，实则阻挠民主作用的发挥。

（四）对基层民主作风的培养不够。未能妥善处理民主与集中的关系，在运用行政手段上未能正确区分时机、场合、对象，一定程度上打压了官兵行使民主权利的积极性。部分连队主官在行使职权上存在个人主义和自由主义倾向，一味强调部属要服从命令、听从指挥，在听取官兵意见批评上存在厌烦情绪和打击报复心理，甚至将积极为连队工作建言献策的官兵列为“重点人”。

（五）对基层民主渠道的拓展不够。将发扬基层民主的形式简单化，把开会作为单纯渠道，未能积极适应“互联网+”时代对信息沟通、传递方式和载体带来的新变化。未能带动全员发扬民主，将民主局限于连队干部之间，对战士缺乏必要的情感沟通和真心交流，导致官兵关系存在一定的隔阂。

（六）对基层民主氛围的营造不够。在保障官兵应有的知情权、参与权、监督权等方面未能用足政策资源。比如：对上级下发的有关通知通报，借口人员分散、人少事多搞“内部消化”；对表彰奖励、入党考学、骨干任用等情况，借口“党支部集体领导”而在落实信息公开制度上打折扣；对党支部和干部骨干履职尽责情况，借口“维护权威、维护团结”而向官兵报喜藏忧，搞对上对下“两张皮”。

二、加强基层民主建设的几点措施

（一）树立三种观念，握紧贯彻民主思想的“方向盘”。随着社会发展和形势任务的不断变化，连队官兵成分日益复杂、岗位分工日益细化，对官兵在改善关系、提升素质、凝聚合力上有了更高的要求。连队党支部必须把握我军基层民主建设所要求的“政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术”，强化三种观念：一是树立“民主的前提在平等”的观念。官兵只有岗位分工差异，没有人格高低贵贱。面对经历阅历能力各不相同、性格禀赋追求各有差异的官兵，党支部要在各项工作中讲求平等、力求公平，既要坚决抵制搞“微腐败”、划“小圈子”、拉“小团伙”等行为，又要在帮扶困难官兵、保证官兵正当权益、化解官兵内部矛盾等工作中用尽全力，保证官兵在人格上不受歧视、得到尊重。二是树立“民主的重点在互动”的观念。我军在发扬基层民主的实践中，形成了互学互帮互教的好传统。面对连队官兵成分更多样、分工更细化的实际，有必要通过互学互帮互教促进官兵全面成长。对此，党支部应着眼“人尽其才、才尽其用”，针对不同工作的不同要求，坚持“谁会就让谁上”“谁行就让谁教”；同时，积极开展思想互助、技术互助、体能互助、经验互助等活动，让每名官兵在取长补短中共同进步、全面成长。三是树立“民主的目的在团结”的观念。徐向前元帅在总结我军民主建设历程时指出：“凡是那个部队接连打胜仗的，都是对内团结，对民团结，都在军队中发扬了高度的民主。”在部队编制重构、能力重塑的今天，通过发扬基层民主巩固团结，有利于提升连队建设水平。党支部应在坚持抓思想与严纪律的基础上，积极鼓励官兵就连队建设重大问题多出新点子，释放正能量、激发内动力，让官兵把全部心思精力和最大智慧力量贡献到强军伟业中。

（二）关注三个环节，扭住推进民主实践的“关节点”。新的历史时期，官兵的自主意识、权利意识和平等参与意识显著增强，连队党支部应针对官兵特点，选准关节点提升民主建设实效。一是以身作则，为民主领航。积极引导支部一班人当好发扬民主的榜样，具体做到：在学习习主席系列讲话、做“四有”新一代革命军人方面先行一步，在传承红色基因、锻造“四铁”部队上走在前列，在严守纪律规矩、弘扬新风正气上当好楷模，在密切联系官兵、真心凝聚官兵上做出样子，通过一言一行、一点一滴让官兵认清民主权利、增强民主自觉。二是氛围熏陶，让民主增效。直面官兵关切的成长进步、婚恋、买房、子女教育、转业安置等具体问题，依托手机、网络等载体及时向官兵传播党中央、中央军委关于改善民生、优待军人的“好声音”，及时开展谈感悟、晒幸福等群众性讨论交流活动，增强官兵的获得感；联系日常教育管理，在士官选改、职务晋升、评功评奖等事务上提高过程透明度，在经费使用管理、手机网络使用、作风纪律教育养成等方面扩大官兵参与度，为官兵创造当家作主、干事创业的好环境。三是科学引导，固民主根基。围绕中国特色社会主义民主政治、我军基层民主制度等内容，运用以案释惑、用事讲法等形式，让官兵认清民主权利、掌握运用准则。广泛开展“民主本质是什么、民主形式是什么、民主权利怎么用”等群众性大讨论，列举历史虚无主义、自由化思潮等主要错误观点组织批判式发言，帮助官兵提升民主素养。

（三）注重“三个统一”，用好提升民主实效的“两分法”。我军在建军之初，就从废止肉刑、优待伤病员、监督官长等工作入手，明确指出官兵之间只有职务的分别、没有阶级的分别，巩固内部团结稳定。以史为鉴，连队党支部应扭住形成正常官兵关系、正当官兵行为的关键环节发扬民主，具体做到以下三个方面：一是实现权利与义务的统一。着眼引导官兵科学用好权利、认真履行义务，将法纪作为根本准绳，既要依据党和军队的民主制度帮助官兵认清发扬民主的意义、内容、方法、注意事项等要素；又要依据军队方针政策、条令条例规范发扬民主的内容、范围、程度等指标，为官兵正确行使民主权利提供准则。二是实现会上与会下的统一。在提升官兵沟通交流的水平上下功夫。针对官兵在性格、能力等方面的差异，采取谈心会、互赞会、交流会、“晒奖章、亮证书、秀成绩”等形式，让官兵“打开天窗说亮话”；围绕基层民主活动的特定时机场合，明确主题内容，通过谈心交心、协商交流、问题研讨等渠道，让官兵“立足实际说真话”，在打开“话匣子”中浓厚民主氛围。三是实现被动与主动的统一。积极消除因信息不对称造成的基层民主建设障碍。增强及时性，依托手机、网络等信息传输载体，第一时间向官兵告知应由官兵获悉的内容；提高科学性，围绕形势任务背景、上级方针政策、连队整体情况等方面，抓好重要政策法规和上级指示精神解读；注重实效性，通过建立连队微信群、创办微信公众号、开设连队军网论坛等形式，让官兵迅速交流心得感悟、科学提出意见建议，防止和减少信息梗阻带来的“小道消息”“内幕揭示”，切实化解官兵隔阂、密切官兵关系。