坚持“四个赶出” 传导压力压势

吕万成

习主席深刻指出，“微腐败”也可能成为“大祸害”。党的十八大以来，党中央、习主席强力正风反腐、治弊肃贪，带来了令人激奋的历史性变化。同时也要看到，当前正风肃纪压力“上热下冷”的现象还不同程度存在，影响了惩治“微腐败”的效力，必须打通各种梗阻，使压力压势真正传导到基层末端。

一、把思维惯性赶出去，在强势灌注中传导压力

剖析正风肃纪态势下基层“微腐败”的深层原因，主要是一些同志的灵魂深处，对郭徐流毒影响的清理不够彻底，没有完全从过去一些陈旧落后的思维理念中走出来。从基层不良风气的表现看，有八种思维惯性需要彻底刹住：①涉及个人利益，不找人打个招呼心里就不踏实。凡遇入党考学、士官选改、职务晋升等敏感问题，仍然习惯性地托人打电话、发短信，疏通关系。②对外协调办事，不带点礼品总觉得开不了口。每逢节日走访、请地方帮解问题时，总想着拎点礼物、带点实惠，或者请到一起聚聚，以方便沟通交流。③来了客人，不安排招待就感觉不够热情。只要同学战友特别是老领导来队，总想安排吃顿饭喝点酒、到景点转转，甚至还送点土特产，否则就感到面子上过不去。④当个官有点权，不占点收点就找不到感觉。与官兵在一起，总想耍点小特权、占点小便宜，让战士给自己办点小私事、搞点小保障，不然心里的那点所谓优越感就升不上来。⑤领导交办的事，不想法子办妥就感到没法交代。有的明知违反政策规定，也不愿讲真话、不敢提意见，盲目顺从、机械落实。⑥为别人办了事，没有点回报就觉得心理不平衡。认为自己出了力、担了责，还动用了自己的相关资源、欠了人情，办成后有所补偿是应该的。⑦在基层打点擦边球，总感到是小事小节算不上事。认为正风反腐重点是“关键少数”，基层就那么点小权小利，算不上什么问题。⑧基层干的是全时制、苦的是一家人，占点公家便宜、用点部队资源总觉得可以理解。自以为基层条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，平时也顾不上家，在炊事班拿个菜蹭点饭、让战士带带小孩搞搞家务，也是迫于无奈、无可厚非。

可以说，这些陈旧落后的思维惯性不剔除，“微腐败”就铲除不了，必须来一次彻底的“头脑风暴”。一要用系列讲话铸魂。从思想源头上强固信仰初心。当前，要突出学好习主席关于党风廉政建设和反腐败斗争、严明党的纪律规矩重要论述，切实把官兵思想统一到“惩治群众身边的不正之风和腐败问题”的坚定决心上来，着力强化压力传导横向到边纵向到底的使命担当。二要用新规禁令明心。新规禁令一出台，就要第一时间印发部队、第一时间宣讲辅导、第一时间督导践行。如某集团军在年初部队调整改革展开前，安排10名机关处长宣讲改革纪律和政策法规，把条条杠杠讲明白，保证了改革纪律的落地生威。三要用反面典型醒脑。反面典型是最有力的警示。要以上级通报的典型案例为鲜活教材，开展“以案释法”警示教育，在感悟“高墙下”“铁窗内”的人生落差中，让官兵受到震撼，不断释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。

二、把粗放模式赶出去，在精准发力中传导压力

分析压力传导层层递减的问题，我们感到一个重要原因，在于压力下传方法上的粗放机械，突出的是：规定界限模糊不清，造成执纪界定操作弹性；针对问题概略瞄准，以致利箭脱靶难以聚力；检查督导大而化之，导致纠风治弊成效欠佳。

要真正把压力压势传导到基层，必须摒弃粗放模式，向“精准”要效益。一是界限设定要精准。就是要把“什么能干、什么不能干”讲清楚，使基层官兵有章可循、一目了然，而且越到基层越要具体明了。去年以来，上级纪委梳理印发了“100个负面清单”，为官兵划清了底线、设定了禁区，在不少领域消除了模糊地带，对“微腐败”现象起到了警示作用。二是问题指向要精准。纪委姓“纪”不姓“法”、更不姓“管”，必须专司监督执纪问责，对监督执纪的问题情形要进一步明细起来，把“哪些该管、哪些不该管”搞清楚，以便实施精准发力，防止用偏劲使偏力，管了那些不该管也管不好的事。去年，我们从上级通报的问题中梳理了21种典型违纪情形，作为督查执纪的重点，结合基层风气整治严肃查处了收受官兵钱物、侵占士兵利益、违反财经纪律等问题，处分了相关人员，形成了有力震慑。三是瞄靶点穴要精准。精准发力关键要找准穴位。当前，基层风气出现了一些新情况新问题，衍生了“微腐败”的隐形变异，如果还盯着“老靶标”使劲，只能事倍功半。必须深入分析“微腐败”的新表现、新动向，当前至少有九种变异苗头值得关注：过去主要是收送现金，现在要关注收发微信红包；过去土特产要从家里大包小包带到部队送，现在要关注快递直接寄上门；过去打扑克赌博，现在要关注手机上网赌博；过去直接向战士索要物品，现在要关注让战士代购物品“忘记”付钱；过去送烟送酒，现在要关注送网游装备、虚拟货币；过去拿着东西向官兵推销，现在要关注指定官兵到自己亲属开办的网店里购物；过去公车私用，现在要关注安排部队驾驶员开私家车为自己办私事；过去外出旅游找同学朋友，现在要关注让官兵家人提供交通食宿便利；还有要关注授意官兵办理指定银行信用卡、通信充值卡，帮助亲属完成任务指标，等等。这些苗头和问题，看上去不像过去那么直接，但对基层风气的影响不能小看，且比较隐蔽，查处的难度也较大。对此，只有拿出针对性招数、精准点穴，才能有效查处、形成高压。

三、把双重标准赶出去，在严肃问责中传导压力

推动正风肃纪压力层层传导的过程，也是权力责任渐次传递的过程，必须严格严肃、标尺统一。但从基层部队实际看，有的单位还存在一些双重标准的现象，主要是“七个不一样”：①存在同样问题不同层级查出来处理不一样的现象。比如违规使用手机、违规喝酒等同类问题，营连查到一般是批评教育，旅团查到一般是检查整顿，军以上查到则从严处分。②存在同样问题干部战士受到处理不一样的现象。对战士从严从紧，对干部宽严相济。③存在同样问题有没有人际资源处理不一样的现象。对待个别违纪问题处理，掺杂了一些特殊的感情因素。④存在同样问题领导是否重视处理不一样的现象。领导未关注的轻描淡写，领导有批示的罪加一等。⑤存在同样问题在不同单位处理不一样的现象。普遍情况是直属单位处理轻一些，建制单位处理重一些。⑥存在同样问题在不同形势下处理不一样的现象。有的是运动式、应景式地抓执纪，时紧时松，做不到常抓常严。⑦存在同样问题涉及人数不同处理不一样的现象。问题一旦出自“大多数”，往往会法不责众、从轻发落。

这些双重标准现象，反映的是执纪的宽松软，削弱的是压力传导，影响的是压势形成，必须下功夫解决。一要立起硬杠杠。严格依纪依规监督执纪问责，把问题情形、性质类别、轻重程度分清楚，把“四种形态”的界限区分、实施时机、纪律标尺搞明确，严格落实统一标准。二要放在阳光下。问题查处要按规定程序公开，该宣布的宣布，该通报的通报，接受群众监督，确保执纪阳光操作、标尺不偏不倚。三要通上高压电。建立正查问题、倒查责任机制，对执纪中弹性操作、标准不一的要勇于纠正，问题严重的要追究责任，以此维护公平正义，促进压力传导。

四、把执纪包袱赶出去，在完善政策中传导压力

当前，一些单位在执纪问责时，心存顾虑、束手束脚，这也是压力传导不足的一个重要原因。之所以如此，主要是一些单位领导背有思想包袱：一是政绩包袱抛不开。对单位发生违规违纪问题，害怕影响单位声誉和个人进步，该给重处分的给了轻处分，该严肃批评的变成了一般提醒，能不上报的就不上报，影响了执纪的威力。二是安全包袱放不下。担心官兵受处分压力大，变成“个别人”，成为“不稳定因素”，导致牺牲执纪刚性消极保安全。三是安置包袱伤不起。干部受处分，在规定期限内个人受影响是正常的。但由于不少地方规定，受党纪处分转业进不了公务员，导致一些单位领导顾虑很多，往往降低处分等级，也在一定程度上影响了压力传导。

解决这些问题，一方面要完善评价机制。客观分析违纪问题的原因、性质、影响，把从严治党不力、“两个责任”落实不到位与偶发因素、个别现象区分开，把失职与失误、主观与客观、有为与不为区分开，形成问责与容错相统一的政策体系。另一方面，要规范惩戒机制。在全面从严治党的大背景下，官兵被问责、干部受处分已成为挺纪在前的常态，需要规范相关惩戒标准，包括协调地方修改相关政策规定，既要维护纪律处分的威慑力、惩罚性，也要给当事人改正错误的机会，避免处分影响期外再受“二次影响”。