加强师旅团部队领导班子内部监督的思考

范苗苗

加强师旅团部队领导班子内部监督的思考

范苗苗

十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），对强化新形势下党内监督作出顶层设计，对增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和发展党的先进性和纯洁性，提供了基本遵循。领导班子内部监督，是党内监督制度的重要组成部分，是充分发扬党内民主，提高各级党组织领导水平，增强拒腐防变能力的重要途径。加强师旅团部队领导班子内部监督，对开展党内监督，发扬党内民主，搞好部队党组织能力建设和党风廉政建设，切实提高领导干部廉洁自律水平，有着特殊的意义和作用。

一、加强师旅团部队领导班子内部监督的重要意义

有效的内部监督，既是师旅团部队党委自身建设的重要方面，也是领导班子成员锤炼党性修养、保持高尚人品官德的良好环境条件。

一是深入贯彻执行《条例》的必然要求。加强党内监督是党的建设的重要组成部分。《条例》总则第六条明确规定，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。深入贯彻执行《条例》，要求我们必须把加强领导班子内部的监督放在重要位置，通过不断强化内部监督，进一步增强党内监督力度和效果，切实发挥党规党纪的规范和约束作用。

二是提高党组织领导能力和决策水平的必然要求。习主席在十八届中纪委三次全会上强调：“要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。”不断强化领导班子内部监督，使领导干部的决策活动和领导行为始终置于领导班子的参与和监督之下，才能拓宽领导班子内部的民主渠道，才能保证班子成员的意愿和建议得到充分表达和采纳。通过集体领导和民主监督，有效纠正和克服经验决策、权力决策、主观决策、随意决策等不良倾向，确保决策的科学性和正确性。

三是增强领导干部拒腐防变能力的必然要求。当前，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和腐朽生活方式等，给人们的理想信念、人生态度、思想观念和价值取向带来了巨大的冲击，影响并导致意志不坚定的人踏入了违规违纪的雷区。从近年查处的腐败案件情况看，班子发生违规违纪问题的共同原因，就是对领导班子内部监督特别是领导干部监督不力。面对复杂的社会环境和严峻的形势，迫切要求各级领导班子切实负起责任，加大内部监督力度，及时有效解决领导干部身上存在的问题。

二、目前师旅团部队领导班子内部监督存在的问题

当前，师旅团部队领导班子内部监督的总体情况是好的，但也有少数单位监督失之于宽失之于松失之于软，原则性、战斗性不强，问题比较突出。主要表现有以下三个方面：

监督意识淡化。少数班子成员接受监督的意识不强。有的对实施监督缺乏信心，怕伤和气，怕影响团结，怕打击报复，明知不对，少说为佳；有的即使批评，也是避重就轻，不痛不痒，敷衍应付；有的自身不干净，犯规违纪，反感监督，甚至阻挠对其问题的调查。

监督制度不健全。个别单位缺乏严格、健全的监督制度，工作随意性和盲目性比较大，存在一些比较明显的缺陷。比如，议事规则不规范，有的对议事内容的规定有缺项、不严密，对程序的规定过于笼统、不便操作，等等。

监督力度不够。有的制度规定对班子成员的约束和规范不够强，没有收到应有的效果。如，党委民主生活会、领导干部组织生活、定期述职报告工作、接受群众批评监督等，不少单位执行起来时好时差，个别的走了过场，流于形式。

三、加强师旅团部队领导班子内部监督的着力点

习主席在十八届中纪委六次全会上强调，“我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督”。加强师旅团部队领导班子内部监督，必须以党内法规为依据，以制度建设为突破口，认真贯彻执行《条例》等制度规定，采取有力措施，增强监督实效。

强化领导干部的自我监督意识。领导干部的自我监督是防范领导干部出问题的内在因素，也是搞好班子内部监督的基础。要认真落实领导干部教育和学习的有关制度，帮助他们自觉做到慎权，始终牢记权力是党和人民赋予的，只能用于服务人民，而不能当作个人谋私利的工具；自觉做到慎欲，坚决抵制资产阶级腐朽思想文化、价值观念、生活方式的侵蚀，不为声色犬马所动，不为灯红酒绿所惑；自觉做到慎独，时时处处自重、自省、自警、自励。

严格落实民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是保证党委决策正确性和防止个人专断的有效监督制度。师旅团部队党委要认真按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则，正确研究决策部队建设中的一切重大问题，做到没有经过充分酝酿的事情不研究，没有经过充分讨论的事情不轻易决策，意见不太统一的问题，只要条件允许，就再次调查论证后上会。要防止和纠正搞临时动议或随意简化程序，用平时掌握的情况代替调查论证，用会上讨论代替会前酝酿，用办公会、碰头会甚至用“传阅”代替集体研究的现象。

严格请示报告制度。及时向党组织请示报告工作，是对领导干部的基本要求，是党组织对其行使权力实施监督的重要途径。领导干部对自己分管的工作，要按照党委的决策和意图认真负责地抓好落实，并定期向党组织报告，周期短、突击性强的工作要及时报告；遇有紧急情况，需要实施临机处置时，要本着对党组织高度负责、对部队建设高度负责的态度进行处置，事后要及时向党委报告，自觉接受检查监督。在深化改革、各项政策法规尚未完善配套的情况下，对处于政策法规边缘的问题，要先请示后办理；对无视组织纪律，搞“先斩后奏”甚至“斩而不奏”的领导干部，要严肃批评教育；造成严重后果的，要依据党纪条规，给予纪律处分。

努力提高民主生活会的质量。民主生活会是同级之间开展监督的主要组织形式。上级党委和政治机关要切实负起组织领导和检查督导的责任，在帮助部队提高班子民主生活会质量上下功夫，大力发扬批评与自我批评的优良传统。要加强对部队民主生活会的指导，派常委委员带机关人员参加督导，尤其在开展批评与自我批评时要严格要求，严格把关。在自我批评中找不准问题不放过、问题查不清原因不放过、认识不深刻不放过、大家不满意不放过，对互相批评中一言不发装迷糊的不放过、避开问题谈希望的不放过、只见事不见人的不放过，坚决防止和克服民主生活会走过场的现象。

正副书记要做坚持原则的带头人。增强内部监督的有效性，关键抓好党委正、副书记的表率作用。首先，正副书记要带头接受监督。当好“班长”不做“家长”，不断强化集体领导观念和民主观念，始终把自己置于组织的管理之中和班子成员的监督之下，严格按照民主集中的原则行使职权。要真诚欢迎和接受批评，对他人的批评意见，胸襟开阔，有则改之，无则加勉。其次，要敢于大胆监督。以对同志高度负责的精神抓好“一班人”的教育管理，如发现班子成员的错误和问题要严肃批评，做到直呼其名，直言其过，真正触动思想，触及要害。特别是在重大原则问题上，要旗帜鲜明，敢于较真碰硬，扶正祛邪，自觉树立班子内部监督的凛然正气。

四、加强师旅团部队领导班子内部监督应注意把握的几个问题

增强领导班子内部监督的实效，要坚持统筹兼顾的理念，走系统建设路子，处理好以下三个关系。

（一）既要立足于做好经常性工作，又要抓紧解决存在的突出问题。一是要坚持思想政治建设与制度建设相结合。强化领导班子内部监督，思想政治建设是基础，制度建设是保证，二者必须同步加强，不可偏废。既要加强学习教育，引导领导干部带头执行廉洁自律准则，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻；也要把过去行之有效的做法和当前适应新形势、新任务的措施办法，以制度形式固化下来，建立刚性约束和长效机制。二是要坚持预防性监督与遏制性监督相结合。一方面，要着眼治本，坚持未雨绸缪，预防为主，努力把问题解决在萌芽或未萌芽状态；另一方面，要加大惩治遏制力度，针对一个时期领导班子内部存在的带倾向性的问题，采取整风式学习教育的方式，集中加以解决。三是要坚持自我约束与他人监督相结合。每个领导干部都必须增强自律意识，做到抗得住诱惑，守得住清贫，管得住小节，经受得住考验；也要摆正个人与组织的关系，自觉把自己置于领导班子监督之下，时时、处处、事事严格要求自己。

（二）既要坚持全面监督，又要突出重点监督。抓好领导班子内部监督，既要重视干部选拔任用的监督，又要注意任期内的监督；既要管干部的学习和工作，又要管思想和作风；既要管“八小时以内”，又要管“八小时以外”；既要抓好事前、事中监督，又要抓好事后监督；既要领导干部管好自己，又要管好家属、子女和身边工作人员。同时，要注意突出重点，抓住领导干部监督的薄弱环节。一是必须抓住重点问题，重点对遵守政治纪律、行使手中权力、贯彻民主集中制等情况进行监督，确保不出问题。二是必须突出重点对象，主要是位高权重的领导干部、年长资深的领导干部和“讳疾忌医”的领导干部。三是必须把握重点时机，如重要决策时、干部离任时和业余生活时。

（三）既要增强党内生活的原则性，又要注意思想斗争的科学性。要增强党内生活的原则性和战斗性，必须做到：一是严于查找问题。坚持实事求是，以事实为依据，丁是丁，卯是卯，不左顾右盼，不避重就轻，不遮遮掩掩。二是严于自我批评。破除摆问题怕否定成绩、挖根源怕丢面子、自我剖析怕抓辫子的思想障碍，注重从本质上论危害、挖根源、找教训。三是严于相互批评。克服私心杂念，真正从党的事业出发，从团结的愿望出发，从关心爱护同志出发，做到见人见事见思想。四是坚持平等交流。开展相互批评应当以诚相待，善意相待，平等相待，不能居高临下、盛气凌人，更不能泄私愤、搞报复。五是注意把握分寸。要讲究科学性、灵活性，根据不同的情况，采取不同的批评方式。对班子成员的问题，只要不是重大原则问题，能个别处理的不集体处理，能会下解决的不会上解决，能启发自我批评解决的不要公开解决，努力创造健康的党内生活氛围。

【作者系95866部队某部政治教导员】