如何加强政府采购中的财政监督管理

文/吴冠杰



如何加强政府采购中的财政监督管理

文/吴冠杰

摘要：目前，我国政府在采购工作中已经取得了一些成果，但是和发达国家相比，仍然存在一些差距，本文分析了政府采购中存在的财政监管问题，并提出了相应的解决措施。

关键词：政府采购；财政；监督管理

政府采购是社会各界关注的焦点，也是专家学者研究的重点。政府采购虽然历史悠久，但是制度化的政府采购历史却很短，它涉及到多个学科的研究领域。目前，我国的政府采购政策已经小有效果，但是仍需完善。相对其他国家来说，我国政府的采购制度起步较晚，我国的政府采购还没有形成一个比较完善的财政监管制度，在发展过程中仍然存在着问题，因此，我们有必要分析政府采购中的财政监管问题，并提出相应的对策。

一、政府采购中存在的问题

（一）政府采购的法律体系有待完善

目前，由于《政府采购法》实施细则的缺乏，使得政府在实际操作过程中没有具体的依据。《政府采购法》在政府采购法律体系中起着重要作用，如果缺少了实施细则的规范，采购人在实际执行过程中自由裁量权就会过大，这就会导致政府的采购与财政管理科学化精细化的要求相违背。另外，和《政府采购法》先后立法的还有《招标投标法》，它们都是对工程类采购做出规范，在执行的过程中，难免存在冲突，两法之间缺乏有效衔接，再者每个人对着两法的理解都不同，有些人以《招标投标法》为主，然而另外一些人以《政府采购法》为主，这就容易造成不协调的局面。

（二）政府采购与其他财政改革的衔接不够紧密

一方面，有些地方政府采购预算、政府采购预算编制与部门采购预算、部门采购预算编制没有同步，这就容易导致他们之间的脱节，并且，有些采购人忽视政府采购预算，自己估算一个整数来编报，没有以市场价格作为依据，这就缺乏了可信度。除此之外，有的部门存在无预算采购的情况，这样就政府采购就没有了约束性，没有按照预算的要求来对采购进行预算，这就导致在实际操作中约束性不强，没有计划性。另一方面，预算编制有遗漏，有些单位的预算没有纳入政府采购预算编制，还会出现临时加上的项目。

（三）在筛选供应商时比较随便

供应商的选择也是一直存在的一个重要问题，在选择的时候缺乏客观性，一方面是没有引起足够的重视，所以对供应商提供的商品在审查时不够谨慎，这就会使质量不合格的产品列入采购对象之中。另一方面，有些供应商凭借和政府的关系被选中。这就显示出了不公平性。

二、政府采购中财政监管的对策探究

（一）进一步健全政府采购法制体系

首先，尽快实施《政府采购法》的规格细则，实施细则要严格包含政府采购中的前、中、后三个环节，要包含所有当事人及运行过程中的全部标准要求，不能出现任何不清晰的地方，要明确各个环节的详细准则、其次，应该使《政府采购法》与《招标投标法》等法律有效的衔接，这两个法律要统一起来，各司其职，不能出现冲突。最后，由于我国政府采购法律与国际规范接轨是早晚的事，因此，对《政府采购法》于规则存在差异的部分要及时修改此外，随着人们对政府采购的政策功能的重视性的提高，应尽快规范出政策功能与基本功能的优先使用问题。

（二）政府采购与部门预算相协调

把政府采购预算作为部门预算的重要部分，一定要将采购的项目纳入政府采购预算，无论是追加的还是部分使用财政性资金。另外，认真对待政府采购预算，要把政府采购预算落实到项目，以免出现执行难等问题，预算单位不能片面的把责任归咎到财政部门，采购预算单位，要对工作计划好，部署好。最后，对政府采购预算增强约束性，无预算的不能安排政府采购项目，通过预算的就有法律效力，就应该严格按照相应的实施细则来执行。

（三）加强对供应商的诚信管理

要充分了解供应商的信用，供应商的信用在在不断变化的，因此采购单位和代理机构，要从多方面入手来了解供应商的信用，可以通过现场考察供应商的办公场所、从其他渠道查询供应商的信用和对供应商的履约能力进行回访等方法来客观识别供应商的真是信用。政府采购信息时要提高透明度，营造一个诚实守信的氛围，保证供应商公平竞争，对于招标公告、开标公告、信息变更等采购信息要全部公开，除了在法定的媒体公开外，还要利用当地的主流媒体，让供应商有充分的时间了解政府采购的信息。这样才能保证供应商的知情权。另外，政府的采购操作程序也要涂明化，政府采购监管部门要加强对政府采购操作程序方面的监督，以免出现一些廉政问题。最后，也要充分发挥供应商的监督作用，供应商为了有一个公平竞争的环境，他们对政府采购的各个环节以及其他的供应商是否诚信都很了解，因此，在政府职能部门的监督下，供应商的监督也是至关重要的。

三、结语

随着我国市场经济的发展，我国的采购制度也在不同程度上取得了进展，但是，目前仍然存在着问题，这就要求我们要对政府采购中的财务管理引起重视，不断完善该制度，加大监督力度。

参考文献：

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作者单位：（上海浦东国际机场海关）