新形势下加强事业单位会计管理的相关思考

文/王玉梅

新形势下加强事业单位会计管理的相关思考

文/王玉梅

新常态下，我国事业单位会计管理体制改革步伐明显加快，包括国库集中支付和预算管理方式等，都发生了巨大的变化。面对这种新形势，如何提高后期会计管理事务的针对性和实效性，是各类事业单位领导需要深入思索的关键性课题。笔者将结合实际状况，就目前我国事业单位会计管理中存在的主要问题进行分析阐述，并以此为基础，探讨加强和改进后期会计管理事务的具体措施，希望能够为相关部门加强会计管理事务提供有益的借鉴。

事业单位；全新形势；会计管理；改革举措

事业单位会计计量单位是货币，经过完善、流畅化的会计计量和报告之后，将对事业单位各项资金运作实况和最终财务收支结果，进行清晰化映射。当前我国事业单位会计管理体系主要分为会计法律、会计法规、会计规章体制、会计管理机制四个级次，其中会计法律为相关事业单位进行专业化会计机构设置和工作团队管理提供根本遵循；会计法规和规章体制则用于建立会计管理行为细致化监督规范，包括岗位职责划分和业务流程衔接等，由于不同事业单位会计管理差异性显著，使得统一管理难度相应加大；会计管理机制，主要是保障会计管理工作的有效运行。归根结底，要想切实强化事业单位会计管理实效，第一要务是进行相关会计规章制度和控制流程的完善。

一、事业单位会计管理工作概述

（一）事业单位会计管理主要内容

包括会计法律、法规、规章体制和管理机制在内。其中会计法律是现代事业单位会计多元化管理事务拓展的核心指导依据；法规和规章体制则结合法律指导和相关事业单位实际状况，严格规范会计工作的具体内容；而监督管理机制则和会计规章体制相辅相成，前者主要负责维护事业单位会计管理工作整体安定和谐秩序，后者则针对监督管理机制提供制度上的约束。

（二）事业单位开展会计管理工作的有关形式

结合以往实践经验整理验证，事业单位会计管理模式可以细化为会计核算中心、财政集中支付，以及零户统管支付等形式。首先，会计核算中心管理形式，要求相关地方政府和财务机构进行通力合作，快速在既有会计核算中心设置各类职能科室，旨在针对下属事业单位各项业务内容进行严格化审核评估，就是说在维持事业单位一切资金所有权和财务自主权稳定基础上，针对会计核算业务开展统一审核校验。其次，财政集中支付管理形式，覆盖执行过程中需要全面遵照权责不变、集中支付、封闭式运行等标准性原则，就是在高度规范、统一的预算单位资金收付结算体制作用下，进行检验合格的事业单位统一化支付控制。最后，零户统管支付管理形式，主张运作期间贯彻落实会计机构不变理念，尤其是在事业单位财务自主和使用权力保持稳定的前提下，深度执行统一报账制度，使得各类业务得到统一协调的控制，必要情况下更可以考虑额外设置匹配性绝佳的奖惩激励机制，借此大幅度提升事业单位的会计综合化管理效益。

（三）事业单位会计管理的核心动机

主动强化事业单位会计管理实效，旨在在针对性较强的会计管理手段支持作用下，令相关会计法律法规和监督管理机制得以有效执行，使得日后多元化会计管理活动得以有序地布置运行。由此便可以清晰化断定，涉及事业单位会计管理的动机指标表现为：第一，保证事业单位会计管理事务处理的合法性，顺势将会计监督职能发挥完全。第二，维持各类会计信息应有的实效性，借此全面提升事业单位整体管理质量。

二、目前我国事业单位会计管理工作中遗留的具体弊端问题

（一）既有会计管理模式不够规范妥当

目前事业单位已有的会计规章体制存在许多体制性性弊端，包括审计工作秩序紊乱、报销标准模糊、记账凭证欠缺、收支记录不规范等现象。如在纸箱生产环节中，会计管理事务可以顺势细化出两类主流内容，包括事业和企业单位会计管理，因此行政事业性的收入存在显著的不定量特征，一时间令单位实际收入的会计记录信息难以清晰化映射真实状况，许多已经收到的款项都未能在财务账户上完整地呈现出来。而生产活动中，单位在进行支出确认过程中，几乎都不能依照权责发生制度进行处理，并且不能提供合理的收入配比。在此类背景作用下，事业单位财务收支记录形式变得较为简易，不能清晰化映射出实际收入细节，导致后期生产加工和经营中的诸多损失问题。另外，会计开具发票和实际业务活动难以协调性匹配，严重情况下更衍生出报表伪造和虚假发票操作现象，长此以往，不但会令会计管理体系正常运作性能遭受限制，甚至会撼动会计管理根据基础，给事业单位增加许多不必要的运作成本。

（二）财会工作人员专业技能和信息化管理能力有待提升

最近阶段，尽管我国适当加大了对事业单位整体监制力度，然而各类违法和违规行为仍未得到有效遏制，如凭证、账簿、报表的造假，金库私设和公款挪用行为等，在这些违法违规行为交错作用下，导致事业单位会计管理信息的真实性持续降低。目前进行经营活动独立性布置拓展的事业单位，其会计管理环节中主要采取收支两条线和票款分离的形式，这对于广大已经习惯于自由使用资金的事业单位来讲，产生一定的束缚性。相关单位主管为了保证单位自身的经济利益，会将须上缴的收入进行往来款项处理，借此隐瞒本机构实际收入。因为会计管理事务主要依靠会计核算中心实施监督拓展，而会计核算中心人员有限，难以细致化掌握事业单位财务管理状况。因此，在进一步提高财会人员专业技术的基础上，应着眼财会工作发展信息化、网络化的特征，积极探索和提升信息化管理能力，全面强化事业单位会计建设实效，对于今后会计管理工作质量的全面提升，有着决定性意义。

三、新形势下改善事业单位会计管理质量的行为细节

（一）同步开展内部控制和外部监督工作

处于新形势下的事业单位会计管理工作，需要进一步开展分类改革活动，主要

下接（第118页）