内部控制视角下中小学财务管理的完善研究

文/吴兰萍

内部控制视角下中小学财务管理的完善研究

文/吴兰萍

教育的有序发展是社会经济发展的基础，而教育经济的健康稳定对教育的推进起了很大的作用。作为教育经济有机组成的学校财务管理在这过程中扮演着重要角色。本文从中小学财务管理的角度出发，探讨现阶段其中内控上存在的问题和不足，以及如何通过完善内控制度以解决存在的问题，促进教育事业的良性发展。

内部控制；财务管理；制度

随着我国义务教育的深入推进，各地政府对于教育的重视程度也在不断增强，财政资金倾斜力度加大，极大地改善了学校的办学条件。但不可否认的是，部分中小学在发展过程中缺乏系统的规划，乱买乱用等现象出现，在一定程度上造成了财政资源浪费。目前，浙江省财政厅会同浙江省审计厅、浙江省人力资源和社会保障厅下发了《关于加强行政事业单位内部控制建设的通知》，通知里明确要求全省范围内各级行政事业单位必须建立健全内控制度。在这样的背景下，中小学必须端正态度，以积极的心态看待财务管理中存在的问题，用好内部控制这一只有力的大手。

一、内部控制视角下中小学财务管理的现状

学校的财务管理是一项重要的工作，对于教育资源的合理利用和学校的平稳运行都有重要的影响。在目前我国中小学财务制度的管理中已建立了相对完整的制度，但是也依然存在着一些问题。如何完善内部控制视角下的中小学财务管理制度是面临的主要现状。

二、内部控制下中小学财务管理不完善的问题及原因分析

（一）中小学财务制度不健全

部分中小学在财务制度上存在着欠缺，主要表现在没有明确各部门与财务部门的联动关系，没有科学严谨的报销制度和资产管理制度；同时，学校的财务监督机制也不健全，导致财务工作的落实不够彻底。

（二）中小学财务岗位设置不合理目前中小学基本没有设置财务处，财务部门多隶属于总务处或者办公室。财务部门等级不够、权限不足，导致政府政策信息落实存在一定的现实问题。同时，不合理的岗位设置也在一定程度上导致责任不够明确，“踢皮球”现象严重。

（三）中小学财务人员的素质参差不齐

财务部门在中小学属于二线后勤部门，长期被忽视。据不完全统计，现阶段，教育系统中还有相当部分财务人员为教师兼职，甚至有些还不具有上岗资格。财务人员专业水平不高、业务能力不强、责任意识薄弱成为目前中小学面临的重要难题。

三、在内部控制视角下中小学生财务管理完善的措施

（一）建设内控下的法治校园

学校要将依法治校贯彻到每个层面，根据学校实际，制定严格的财务报销流程，加强对资产管理的监控，并引入责任人制度，加强相关人员的责任意识；明确财务部门与其他部门之间的关系，比如，在制度里规定，为了方便工作，财务部门做预算过程中的项目绩效评价表需要各职能部门负责提供等。同时，学校层面要开展强有力的内部控制监管，形成完善的内部控制体系，严格进行财务管理，开展资源优化配置工作，最大发挥国有资产的效能。

（二）设置合理有效的财务岗位

学校在内控制度建设上，一定要重视财务部门的发展，将财务部门从二级部门提升为一级部门，与总务处等部门并级。这在日常中有几大优势，第一，财务部门接收到的最新信息可以直接汇报给校级领导；第二，财务部门根据政策信息作出的相关制度微调可以有足够的话语权告知一线教师；第三，设置独立的部门也可在一定程度上改善财务人员目前在学校既不是一线教师又不是行政人员的尴尬处境，提高财务人员的工作积极性和主动性。财务岗位的合理设置作为内部控制体系建设的其中一个环节，在整个体制优化上将发挥作用。

（三）提高财务人员的综合素养

学校应当根据上级行政部门要求，配备专业的财务人员，注重相关人员综合素质培养。学校应鼓励财务人员“走出去”，参加各种培训，提高专业水平；同时，学校也应创造条件“引进来”，主动请上级业务主管部门和兄弟学校的资深财务走进校园进行业务指导和交流，让财务人员的业务能力得到提升；当然，学校也应加强宣传教育，增强财务人员的岗位责任意识。财务人员的良性发展、综合能力的不断提升，可以有力地推动学校内部控制体系的建立和健全。

四、总结

中小学教学是我国推行九年义务教育的重要载体，中小学管理质量的优劣直接影响我国教育事业的发展。财务管理作为学校管理的重要组成，在不经意间发挥作用。学校应抓住此次政府要求强化单位内部控制的契机，努力建设学校财务管理制度，以形成严谨有序且务实的财务管理体系，实现本校财务管理的制度化、透明化、规范化。本文通过对在内部控制视角下如何完善中小学财务管理的研究，阐述了中小学财务管理的重要性。各中小学应该从内部控制视角出发，完善财务管理制度，促进我国教育事业的稳步发展。

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［3］王琴.内部控制视角下农村中小学财务管理略论［J］.行政事业资产与财务，2012，13:58-59.

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（作者单位：绍兴市聋哑学校）