浅谈文化事业单位固定资产管理与核算

文/王昱涵

浅谈文化事业单位固定资产管理与核算

固定资产是文化单位资产管理的核心内容与关键部分，做好固定资产管理与核算，是提高文化事业单位财务管理工作水平的必然要求。本文探索了文化事业单位固定资产管理与核算的特点，并分析其现状，最后，重点阐述了解决当前问题的建议与策略。

文化事业单位；固定资产；特点；现状；策略

文化事业单位所涵盖的范围十分广泛，包含了人们对于文学、音乐、美术、艺术等的多样的精神追求的方面。当前，我国逐渐完善的法律法规对文化事业单位的财务管理工作提出了新的要求，也对其固定资产的管理与核算制定了更为细致的规定，文化事业单位的财务工作主要是根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）的关于资产管理的相关要求执行。

一、文化事业单位固定资产管理与核算之特点

（一）固定资产管理与核算是会计工作的重点

在文化事业单位中，会计工作可以说是支撑单位发展的重要内容，会计工作中，固定资产的管理与核算也发挥着十分关键的作用。做好固定资产的管理与核算工作，不仅对提高会计工作有着十分重要的作用，也对于提高固定资产的使用率，保障国有资产的安全有着十分显著的帮助。

《事业单位财务规则》对我国的文化事业单位的固定资产的管理与核算进行了更为细致与深入的规定，要求文化事业单位在对固定资产管理中，做好固定资产的预算、购置、报废与处理等环节的工作，提出了对固定资产的核算与管理需要进行全方位的改进的要求。固定资产管理与核算在会计工作中做发挥的作用毋庸置疑，也是文化事业单位对财务管理工作全面提高的关键。

（二）固定资产管理与核算能力影响文化事业单位的发展

固定资产不仅影响着财务管理，也影响着文化事业单位的整体运作能力。这是由于固定资产是文化事业单位资产的重要

文/王昱涵

组成部分，在文化事业单位的日常经营与运作、文化事业单位的未来发展中，都有着十分重要的影响。

固定资产的管理与核算，直接关系着文化事业单位是否正确使用固定资产，是否发生了资源的浪费，若缺乏对固定资产的管理，不仅使得现有资产得不到其应有的价值发挥，还会造成文化事业单位不断地购置新的固定资产，造成了大量的人力、物力与财力的浪费，影响了文化事业单位原有的发展速度与发展目标。总的来说，固定资产的管理与核算能力，不仅体现在文化事业单位的财务管理能力上，还体现在其综合竞争能力上。一个拥有良好的固定资产管理与核算能力的文化事业单位，其综合竞争力必然是处于行业、地区领先地位的①。

（三）固定资产管理与核算向规范化发展

在过去，固定资产管理与核算的重要性尚未得到认识，导致许多文化事业单位的固定资产管理不到位，造成了国有资产的流失。

当前，我国整体经济水平得到了巨大的提高，国家的法律法规也日趋完善，对于固定资产管理与核算的规定也日趋细致。《事业单位财务规则》要求文化事业单位在进行固定资产的管理与核算时，应当正视其当前的固定资产管理与核算制度，不断对制度进行改善与发展，规范现有的管理内容，提高使用率，充分发挥固定资产的应有价值。

二、文化事业单位固定资产管理与核算之现状分析

（一）管理者对固定资产管理与核算的不重视

固定资产管理与核算在文化事业单位中所发挥的作用日趋重要，促使文化事业单位陆续建立了固定资产管理与核算制度，其主要原因在于文化事业单位的管理者逐渐意识到了固定资产的重要性，并加强了对其管理，在文化事业单位的财务管理制度中有所倾斜。

诚然，我国文化事业单位是采用所有者与经营者相分离的，在过去，这种所有制模式使得固定资产的管理与核算在规范性上仍有欠缺，难以实现科学管理与规范化管理。因此，过去的文化事业单位在对固定资产进行管理时，往往是过于重视固定资产的购置，而忽视了购置后的管理与维护，影响了固定资产价值的有效发挥②。固定资产仅仅被作为管理者完成工作的手段，而忽视了其自身的使用价值与经济价值，导致文化事业单位在购置固定资产前，没有对其使用价值与经济价值进行综合性的分析与论证，最终采购的许多固定资产都没有被真正投入使用，造成了资金的浪费与使用成本的提高。

从当前文化事业单位发展的现状可知，管理者逐渐将过去的错误观念改正，将发展的重心从单一的外部经营发展转移到内外双向发展，加强内部控制的建设上来，并愈加重视固定资产在文化事业单位内控中的重要作用。

（二）文化事业单位固定资产管理制度尚待健全

当前文化事业单位的固定资产管理制度也是随着我国经济发展的需要和社会发展而不断地革新，但现行制度对于文化事业单位的发展来说，仍然存在着尚待健全的地方，并不能很好地适应文化事业单位当下及未来发展的需要。

就固定资产管理制度的整体来看，仍然存在着部分内容没有进行明确的规定。如文化事业单位固定资产的配置、管理、处置等内容，我国相关法律法规都进行了原则性的规定，对于具体的内容，并未进行规定。由此可见，部分文化事业单位的固定资产管理制度在全面性规定上仍旧较为欠缺。如在固定资产的验收中，缺乏细致的规定，导致财务管理部门对于固定资产没有及时地进行现场验收，或没有及时将原始凭证与实物进行核对，使得日后在对固定资产进行入账登记时存在错误。又如对于固定资产的日常领用、日常保管、固定资产的调拨等手续，在不同的层面上存在着规定的漏洞，使得固定资产的管理存在不到位的情况。

另一方面，固定资产管理还存在着一个问题，即管理职责分配不均。由于文化事业单位与政府相关部门联系紧密，固定资产的管理也会涉及到相关政府部门，在进行管理的过程中，出现了文化事业单位主管部门与政府的财政部门、机关事务管理部门之前的权责交叉，权责不清的情况。

（三）文化事业单位核算制度存在不足之处

核算制度是固定资产管理与核算中的重要组成内容，也是文化事业单位加强对固定资产管理的重要部分。而部分文化事业单位的核算制度也存在着需要改进的地方，如将固定资产的实际购买成本一次性地计入了事业性的支出，使得事业支出金额虚增，最终导致了事业结余的减少。

由于固定资产在文化事业单位的使用过程中，会随着时间而出现耗损，而部分文化事业单位由于缺乏对固定资产计提折旧的意识，导致了固定资产没有按期计提，最终使得财务报表不能正确反映规定资产的使用情况。即固定资产的使用时间越长，其有形损耗也会越大，而账面价值没有对其损耗进行正确的反映，则会导致账面价值与固定资产的净值相差越来越大，账面价值上固定资产的价值虚增，最终将不利于对固定资产的最终处置。而随着科学技术的更新，固定资产的更新换代时间也越来越快，尤其是对于科技含量较高的固定资产，若没有及时对其进行核算，容易导致固定资产无法适应文化事业单位发展的需要，影响了财务核算数据的真实性，最终将影响文化事业单位管理者的投资与决策，浪费国家资源。

（四）财务管理工作人员综合素质尚待提高

财务管理工作人员的综合素质尚待提高，主要有两个方面的原因造成，其一，财务管理工作人员在职业技术能力或职业道德素质上尚待提高；其二，文化事业单位缺乏有效的绩效考核制度，对工作人员的工作进行制约。

从第一方面来看，随着社会对财务管理工作人员的要求不断提高，财务管理工作人员不仅需要具有熟练的职业能力，更需要有崇高的职业道德。当前，在极小部分地区，也存在着财务管理工作人员利用岗位优势，获取不当收入的情况。就这个层面来看，综合提高财务管理工作人员的综合素质成为了十分重要的问题。而从第二方面来看，文化事业单位的绩效考核制度，应当紧跟文化事业单位发展的情况进行不断地改革与更新，而部分文化事业单位并没有及时对考核制度进行更新，使得绩效考核制度难以发挥其应用的作用。

三、加强文化事业单位固定资产管理与核算的策略

（一）健全文化事业单位固定资产管理1.管理层加强关注提高固定资产管理作为文化事业单位的管理者，应当加强对固定资产的管理，建立起从上至下的细致性管理制度，提高固定资产使用率，防止固定资产的闲置与浪费。应对固定资产购置、转移、处置制度明确规定，购置固定资产需合理，同时对现有固定资产做充分利用，避免重复购买以及闲置。对于尚未使用的固定资产，可以调配到其他部门，使得固定资产的价值得到充分地发挥，也有利于管理者对固定资产的状态进行及时的把握。

2.完善制度明晰固定资产管理责任

（1）设置专门的固定资产管理部门，负责固定资产登记账簿，准确掌握固定资产的实时状态，反映出固定资产的增减变化。进行定期和不定期的盘点工作，为了保证真实可靠负责盘点的工作人员还可以加入财务人员或者管理层人员。

（2）作为文化事业单位的财务管理部门，应当重视固定资产的账务处理工作。对于固定资产的管理与核算，必须建立起明细的总账与明细账，结合我国法律法规的相关制度，对固定资产进行日产固定管理。在管理的过程中，财务管理部门也应当对自身的权责进行明确了解，不得超出对固定资产财务管理的内容。

（3）各业务部门会使用固定资产，使用之前需要向管理部门申请，并在使用中尽力保护固定资产，将固定资产的使用情况反映给管理部门，业务部门除了使用与维护固定资产以外，不具有处置固定资产的权力。

（二）健全文化事业单位固定资产核算制度

文化事业单位应当认识到对固定资产计提折旧的重要性，计提折旧应当纳入到固定资产管理的流程中来③。首先，对固定资产进行分类，对于不同类型的固定资产，在进行计提折旧上存折着区别与差异，区分按年限折旧还是按法律规定的其他方式折旧。

明确了固定资产计提折旧的不同方式，还需要注意在计入会计报表时，不应当一次性地将固定资产计入当期事业支出，是通过累计折旧的方式，通过分期来计入事业支出，保障固定资产的账面价值与其实际使用价值做到账物相符。

最后，固定资产的核算还需要及时对其进行盘点，对于由于损毁而无法使用的固定资产，可收回金额低于账面价值的，应当计入事业支出，在进行会计报表记录时，将其作为备抵科目进行记录，并仔细核算其减少的价值。若固定资产所减少的价值在后期可以恢复，如损毁的固定资产经过修复仍然可以恢复到原有状态，则将计提的减值冲回，对恢复后的固定资产的账面价值进行计提折旧④。

（三）提高财务管理工作人员的综合素质

对于财务管理工作人员的职业能力，文化事业单位可以通过考核、培训的方式，要求工作人员积极参与，通过这些形式提高自己的职业能力⑤。此外，还可以通过专业人员讲课的方式，让财务管理工作人员学习最新的职业技术，尤其是电算化技术，全面提高工作人员的职业能力。要求财务管理工作人员坚决落实会计制度与规范，提高账目处理能力，做好固定资产的管理与核算工作。

健全的绩效考评制度，应当将固定资产管理与核算的责任落实到具体的工作人员身上，使得相关工作人员在进行工作时，明确自身所承担的职责。绩效考评制度也应当包括有效的奖赏制度，通过对财务管理工作人员工作的监督与分析，奖励工作积极，认真落实固定资产管理与核算制度的工作人员，并在单位内容形成模范效应，鼓励其他工作人员以优秀的工作人员为榜样。

（四）建立固定资产管理与核算监督制度

制度的落实离不开有效的监督管理制度，文化事业单位的固定资产管理与核算制度的监督工作可以从固定资产的审计管理工作入手，对固定资产配置、使用、维保、处置等系列活动的真实、合法、有效性进行内部审计。

审计部门应当制定定期或不定期的审计工作，合理分配工作人员，结合文化事业单位的固定资产管理与核算情况制定审计工作计划。一是加强预算的监督审计，参与论证过程，判断资产配置是否科学合理。二是对固定资产管理与核算进行全过程的审计。在购置与验收环节，核实申请和审批、采购方式、验收程序是否合法合

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