我国政府绩效管理中存在的问题及对策研究

郭康飞

（西北师范大学 社会发展与公共管理学院，兰州 730070）

我国政府绩效管理中存在的问题及对策研究

郭康飞

（西北师范大学 社会发展与公共管理学院，兰州 730070）

政府的绩效管理是当下政府管理的一个新方向，所谓绩效管理简单地说就是把政府的工作加以量化，并且使用一定的指标或者标准来进行衡量，从而提高政府办公或工作的效率，在我国，各级政府都已开始把绩效管理运用到政府管理的过程中来，并且取得了相应的成绩，但是在政府绩效管理的过程中，也并非尽善尽美，而是存在一些不可忽视的问题，本文以这些问题为着手点，提出了解决这些问题的一些措施。

政府；绩效；管理；制度体系

1　政府绩效管理的理论基础

所谓绩效管理就是把政府的工作政绩以及工作业绩等用一定的标准或指标加以衡量，并以此来提高政府的执政能力和执政效率。在传统的政府管理过程中，政府的工作往往是提供公共服务和公共物品，所以政府的工作往往是缺乏一定的评估与监督，并不能像企业那样使用业务量或工作量来衡量其工作，因此，政府管理中运用绩效管理一方面可以提高政府的整体效率，进而改变以往的不科学的管理过程；另一方面，对于政府部门的员工来说，使用绩效管理、绩效标准对其工作进行评估以后，根据其评估的结果可以采取相应的奖惩措施，对于提高政府部门员工的工作积极性和工作活力有很大的帮助。总之，政府管理中运用绩效管理可以提高政府部门的公信力。

2　我国政府绩效管理中存在的问题

2.1没有明确的绩效管理的目标

政府部门的运行和私人企业的运行存在很大的区别，政府部门大多是负责社会的公共事务，例如：医疗、卫生、体育、文化、教育等关系广大群众切身利益的社会事业，并不能像企业那样明确地用金钱或其他东西来衡量其工作的目标，与此同时，社会公共事务也并不是个人的事务，而是社会大众的事务。因此，就社会的满意度来说，很难实现让所有人都满意。所以，这就使政府绩效管理的目标很难确定。

2.2没有完善的绩效管理的制度体系

我国的绩效管理大多都是自发的或者是半自发的，绩效管理的程序大多是不完善的，没有经过统一的规划和设计，绩效管理的内容也是不科学的，主要是根据政府的需要来设计管理的内容，而不是根据实际情况。有的地方政府虽表面上是绩效管理，但还只是个形式，有时会提前确定好绩效评估的结果，在表面上看似运用绩效管理来提高工作水平，实则绩效管理名存实亡，没有达到绩效管理的真正目标。相反，有的政府制定严厉的绩效奖惩措施，使下级面临严重的压力，有时还会造成不好的结果。

2.3缺乏科学合理的绩效评估体系

我国政府绩效管理还处于起步阶段，管理的水平还不是很高，所以政府绩效的评估体系也没有系统的理论指导，评估的标准体系也不科学，评估的内容也不全面，从而导致各级政府笼统的将经济效益等同于政府的绩效，这是不全面的，单纯地运用经济利益的指标来衡量政府工作的效果，这就造成了个别地方出现“面子工程”“政绩工程”等现象，这就使公共设施重复建设，公共物品重复购买，造成了国家资金和资源的浪费，并没有达到绩效管理的真正效果。

3　解决我国绩效管理中存在问题的途径

3.1引入公民参与机制，使政府绩效管理的目标更加明确

政府的绩效管理应该以社会和人民群众的需求为导向，而不是单纯地以政府内部的需求为依据，绩效评估也是如此，如果仅单纯的依靠政府自身的绩效管理是不能达到绩效管理的最终目的的。让公民加入到政府的绩效管理中来，切实地表达自身的意愿和利益，更重要的是使民众更好地监督政府，使政府的运作更加的阳光。其次，公民是政府服务的接受者和政策问题的参与者，也可参与政府的绩效管理。所以，公民的角色不再是普通的纳税人。在政府的绩效管理中公民帮助政府机构界定重要问题，提出解决方案。

3.2进一步强化政府绩效管理的立法工作，加强制度化建设

绩效管理的基础和前提就是要有相关的法律制度，法律化和制度化可以更好地保证政府绩效管理的顺利进行，首先，用法律的形式将政府绩效管理加以保障，让政府的绩效管理成为政府提高执政能力和公信力的重要的一种手段。使各级政府加强对其工作的绩效评估，从而进一步提高政府的管理水平和业务水平。其次，运用法律的形式将绩效管理的程序、体系和其他一系列工作具体化和程序化。使得各级政府在政府管理过程中运用绩效管理时都有比较确切的依据，比如：在绩效管理中，对于政府的工作按照什么样的标准进行评估、以及绩效管理的方法等都有确切的依据。

3.3建立科学合理的政府绩效的评估体系

一套合理的体系必然包括相互联系的两个方面，政府的绩效管理也不例外，政府体制内的绩效评估是政府内部对政府的各项工作进行的评估，有一定的警示作用。比如：对政府日常的工作进行监督检查和处理，可从中发现一些切实存在的问题，为政府部门下一阶段的工作敲响警钟。政府部门外的评估主要包括立法、审计以及社会大众的评估，进而政府可从内部上杜绝政府部门在工作中的懈怠和投机取巧，提高政府的工作效率和工作能力。除此之外，政府部门以外的评估能够发现、挖掘政府部门内部评估时容易忽视的问题，我国的政府公共管理需要各级政府内部建立完善的绩效评估机构，同时也要重视政府部门外的政府绩效评估机构，在政府绩效评估的过程中，实现两者的优势互补。让政府真正转变为为人民服务的服务型政府。

主要参考文献

［1］许志跃.浅谈我国政府绩效管理现状［J］.云南行政学院学报，2007（4）.

［2］周凯.政府绩效评估导论［M］.北京：中国人民大学出版社，2006.

［3］刘旭涛.政府绩效管理［M］.北京：机械工业出版社，2003.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.145

D623

A

1673-0194（2016）16-0221-01

2016-07-20