新时期基层信访问题特点及其成因分析

付 娟

(河南护理职业学院，河南 安阳 455000)

1 基层信访问题的主要层面分析

2014年至2015年，该区本级来信来访总量211件(次)，其中来自基层群众的信访问题151件(次)，占全区信访总量的70%以上，反应的问题主要涉及以下几个方面：

(1)因国家、省、市、区重点工程建设引发的信访问题约占39.3%。主要体现在三个方面：一是征地补偿标准不一致；二是村与村之间土地征用政策、赔偿分配方案可能不一致；三是政务公开工作不到位。

(2)特殊利益群体尤其是非法集资问题约占11.9%。涉军人员、两案人员、民师、残疾人三轮车主、联合诊所人员等特殊利益群体问题，有的属历史遗留问题，有的涉及政策性因素，并且历时较长、案情复杂。

(3)村级财经问题及村干部廉洁问题约占12.1%。主要体现在以下方面：一是反映村干部以权谋私，贪污、侵占村集体资产等；二是反映村党务政务不公开，村级账务有猫腻；三是村干部作风问题，铺张浪费、挥霍集体资财；四是反映村干部独断专行，失职、渎职。

(4)违章建筑及建房问题约占8.6%。主要有以下三个方面：一是对违章建筑查处不及时、不到位；二是村民因建房引起的邻里矛盾、纠纷；三是部分村村镇没有统一规划或不按规划审批建房等。

(5)历史遗留问题约占7.3%。主要有三个方面的内容：一是1954年以后抗美援朝退伍军人要求享受有关定补待遇问题；二是对越参战人员要求享受待遇问题；三是部分联合诊所人员和民师转正问题。

(6)其他问题约占20.8%。主要反映企业污染影响当地群众生活问题，村干部退职待遇问题等。

2 新形势下信访问题的特点

(1)诉求点多。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步发展，土地、财经和集体资产、婚姻、工程建设、换届选举等问题层出不穷，涉及到了基层群众生产生活的各个角落。而且这些问题错综复杂，一些问题交织并存、环环相扣，并且可以由一种问题引发其他问题。

(2)涉及面广。很多信访问题直接或间接的来自与基层群众的生产生活，比如土地承包、安全生产事故、环境污染事故、换届选举等引发的矛盾纠纷，牵涉到的群众少则数十人人，多则上百、上千人，甚至牵涉几个村，威胁到我们和谐稳定的发展局面。

(3)重访量增多。从近年赴京赴省越级上访的情况看，大多数是对处理结果不满意，又再次重复上访，甚至一案多访、一月数访。每逢国家重大节日和重要政治活动敏感时期，基层信访维稳干部经常是24小时值班待命。

(4)处理困难。当前很多农村基层信访问题的处理需要多部门参与、协调配合，因涉及自身利益，各部门倘若有一家推卸责任、推诿扯皮，就可能导致处理结果达不到群众预期，客观上又把信访问题交给基层政府。基层政府权力有限、能力有限、精力也有限，对信访问题的解决如若达不到群众满意，又容易造成重复访、越级访。

3 引发信访问题突出的原因分析

(1)干部因素。一方面有个别基层干部分析问题、解决问题的能力较差，一遇到难办的事，如城镇房屋拆迁、宅基地纠纷等问题就束手无策，使一些小问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。另一方面一些基层单位及其主要领导责任意识不强，没有把信访问题落实到实际行动上，有的甚至认为是信访部门的事，信访工作各项制度形同虚设，使信访问题越拖越复杂，越拖矛盾越大。

(2)政策因素。一是该区近几年城乡一体化、乡镇综合配套改革不断加强，必然会触及到不同利益群体、不同阶层人的既得利益，群众为利而访不断活跃，这既是造成信访问题的重要原因，也是我们改革发展历史过程中不可避免的正常现象。二是政策法规的矛盾。在调研中发现，有一些信访问题是因为上级政策不明朗、不细致而产生的。三是现行的信访考核体系有待完善。基层干部为了完成考核任务而对信访人做出妥协，有的信访人尝到甜头而得寸进尺，提出更高要求，也有个别群众竞相效仿，使信访工作陷入恶性循环。

(3)群众因素。当前群众的维权意识增强，但同时法治意识仍欠缺，二者相互交织，一些群众往往从个人利益、小团体或宗族的利益出发，强烈诉求，一旦达不到意愿就上访。有的群众要求给予解决问题的心情迫切，对执法机关按法律程序、按时限办理的案件提出额外的、不合理的要求，遭到拒绝后引发信访问题。个别群众信奉“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，致使恶意信访、非法信访，以及缠访闹访的问题发生。