新形式下社区党建工作的特点研究

曹勇

社区是城镇基层体制改革的产物。做好社区党建工作，不仅关系到党的执政基础和基层政权的巩固，而且关系到构建和谐社会的顺利推进，成为当前基层党建工作面临的崭新任务。近年来，八五六农场党委积极适应这些要求，致力于由传统的街道党建向社区党建的实质性跨越，按照“围绕服务抓党建，抓好党建促和谐”的原则，通过构建“特色社区”，积极探索社区党组织发挥作用的有效途径和方法，在此，我结合实际工作进行了认真研究，提出了初步的对策和措施。

一、加强社区党建的重要性

1.加强城镇社区党建工作，是协调各种利益和关系，促进社会稳定的需要。“构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层”。和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础，而随着农场经济发展的深入，社区成员比较复杂。来自不同地域和社会阶层，有农场的大量离退休人员。以及城镇化进程中涌入的管理区、作业站职工和“两引亮两开”引入的外来务农人员。不同利益群体思想、文化、价值观念和生活方式各不相同，利益取向千差万别，极易出现矛盾和利益分化问题。如果处理不当，则会影响社会稳定。

2.加强城镇社区党建工作，是新时期密切党群关系的需要。在新的历史时期，城镇社区是人民群众工作的后方和安居乐业的基地。而社区党建工作者工作和生活在城镇基层，最了解人民群众的需要，最直接地倾听群众的呼声，最清楚群众的情绪和意愿，是党和人民群众联系的纽带和桥梁。城镇社区党组织把党的路线方针和政策贯彻落实到城镇社区，将中央、垦区、农场的最新精神传达到社区，通过组织协调和宣传教育，转化为人民群众的实际行动，还能全心全意地解决群众在工作和生活中的各种困难和问题，密切党群关系。

3.加强城镇社区党建工作，是加强党的基层组织建设，巩固党的执政地位的需要。党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作”。加强和改进新时期城镇社区党建工作，有利于社区基层党组织建设。

二、当前社区党组织建设中存在的问题及原因

通过社区各级党组织的共同努力。社区党建工作取得了明显的成绩，基层党组织的作用得到了比较好的发挥，但是，在新形式下，社区党建工作和充分发挥党组织作用方面仍然面临着许多新情况新问题，主要表现在以下几个方面。

1.社区组织活动形式比较单一，对群众的影响力不强。社区党组织的活动大体上有这样几种。即：①每月一次定期活动，主要内容是学文件、读报纸等；②有的社区党组织利用“七一”等重大纪念日开展一些中小型纪念活动；③社区只有利用辖区单位的支持下才能组织党员近距离或外出学习参观。从以上三个问题看。把更多的党组织活动融入社会性的服务活动之中，还有些欠缺，特别是通过党员活动影响社区群众，形成社区建设的合力方面还有待进一步加强。

2.社区党员参加组织活动的积极性参差不齐，对那些下岗失业、待业及流动党员的管理还缺乏有效办法。目前社区党员身份主要有三类，即：离退休党员，下岗失业、待业党员和流动党员。他们人员分散，为了维持生计而整天忙于找工作或替别人打工，情绪波动大，想法很多。对这些党员同志的情况，社区党组织无法及时掌握和分析，确实也很难给予帮助。

三、加强社区党建工作的对策

1.理顺党组织和社区政权组织的关系。针对社区党组织建设中，党组织和社区政权组织关系定位模糊的现象，应该按照“党政分开”、“政社分开”的原则，理顺党组织和社区政权组织的关系。明确党组织的领导核心地位。社区党组织要保持清醒的政治头脑，通过细致的思想政治工作保证党的最新精神和政策深入社区、深入居民头脑，转化为居民积极自愿的行动中，激发居民参与政治的热情；有针对性地做好宣传教育工作，协调稳定工作，确保和谐社区的实现。明确社区党组织和居委会的角色定位。

2.加大党建工作财力和物力投入力度。第一，加大经费和物资投入。农场党委要重视社区党建工作，专门拨付一定的经费作为社区党建工作的专项费用。保障社区党建工作的活动经费的正常进行，特别要建立流动党员工作专项资金。第二，充分利用文化共享设施、设备。农场在文化建设方面已经投入了大量资金进行基础建设。为让社区居民能更好地享受文化体育活动设施，不仅应充分利用好现有设备，还应加强维修维护，延长使用寿命。提高使用率，更好地为职工群众服务。

3.加强党建工作者队伍建设。“锻造高素质的社区党建工作者队伍”，是提高社区党建工作水平的关键。为此，要加大社会党建工作队伍的选拔、教育管理力度。

政治思想素质。要结合“两学一做”“三严三实”“社会主义核心价值观”，深刻领会“三个代表”、科学发展观和和谐社会重要思想的深刻内涵和科学体系。全面正确把握理论的精神实质。尤其要紧密联系工作实际，从思想上树立以人为本的思想，通过社区党建这个平台，把农场党委对党员、对人民群众的关怀，体现到每一个社区党员、每一个社区群众身上。

职业道德素质。以“全心全意为人民服务”为核心的社区党务工作者职业道德，要求党务工作者在其职业生涯中要始终遵守“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务社区、奉献社会”的最基本的工作规范。处理好“做事与做人”、“职业与事业”、“自律与他律”、“职业技能与道德素养”的关系，平等待人，热心助人，真正做社区党员群众的公仆。

业务素质。传统党务工作者开展工作时，主要局限于组织活动，宣传思想政治，开展学习等，大多数的党务工作者不善于总结经验，工作缺乏计划与程序。而社区党务工作者的业务素质是以其职业需求为基础，即以社区党建总方针为指导，以一定程度的社区工作专业理论与知识，如对党的的基本知识认识、党的历史、社区的建设、社区资源、党建资源的整合与利用等。此外，在信息化飞速发展的新形式下，计算机、网络知识正成为社区党务工作者必备的一项业务能力。

能力素质。尤其需要刻意培养和锻炼的是组织协调能力和创新能力。社区党建工作的过程就是挖掘、整合、利用社区内外党建资源的过程。因此，社区党务工作者的组织、协调能力相当重要。社区党务工作者的创新能力则是建设新型社区的推动力，提倡创新能力是为了克服长期以来社区党务工作者习惯于恪守常规程序所形成的“按部就班”的惯性，强调发挥个人的主观能动性，创造性地开展社区党建工作。此外，社区工作者还应具备一定的管理能力、较好的语言和文字表达能力、沟通能力以及敏捷的分析判断能力。