基层党组织在加强和创新社会管理中的作用调研报告

左秋岚

加强基层社会管理，维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负起领导核心责任。从实际出发，我们认为基层党组织在加强和创新社会管理工作中，存在以下几方面的问题。

一是基层党组织设置与创新社会管理要求不相适应。全社会经济成分、组织形式、活动方式给基层社会管理工作带来了严峻挑战，少数基层党组织不能很好地整合资源。存在组织设置和流动党员管理上的盲点，不能充分发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用。

二是基层党员能力素质与创新社会管理要求不相适应。存在党员年龄相对老化、知识相对缺乏、方法相对简单的问题，自身能力素质不够高，不能很好地进行社会管理，更谈不上创新管理。

三是基层党组织服务理念与创新社会管理要求不相适应。少数基层党组织没有从“我们要群众干什么”转变到“群众要我们做什么”：存在“重管理、轻服务”现象，没有真正做到全心全意为人民服务。

加强和创新社会管理，是中央确定的重大战略任务，不仅关系到科学发展观的全面落实，而且涉及执政地位的巩固、社会的长治久安。因此在加强和创新社会管理中明确职责，充分发挥作用，不断提高社会管理工作水平，当前，需重点研究解决五个问题。

一、强化基层党组织的服务功能

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。发挥基层党组织在社会管理中的领导、协调、督促作用，迫切需要基层党组织提升服务理念，突出为群众负责，全面推进服务型基层党组织建设。通过基层党组织的服务转型，推进社会管理和服务创新。

打造“横向到边、纵向到底”的社会服务网络。实施“网格化管理、组团式服务”，把管理区、社区划分为若干网格，整合各类资源，组建以党员干部为骨干的服务团队。为群众提供便捷高效服务。这一创新做法，以满足群众需求为导向，找到了基层党组织建设与基层社会管理创新的结合点，在基层社会管理中发挥了积极作用。同时，社会资源整合起来，广泛开展党员志愿服务，更好满足群众多样化、个性化需求，实现管理、服务互为促进、务求实效。

推进党员服务中心等综合平台建设。党员服务中心既服务党员，又联结群众，是基层党组织服务社会的重要载体。建立了党员服务站点，要注重优化服务布局，继续推动有条件的管理区、社区、企业建立党员服务中心。针对基层各类服务中心比较多、职能交叉等情况，积极进行整合，统一标识和服务标准，构建党组织领导下的基层综合性服务平台。提高基层党员干部服务本领。当前，干部的学历层次和知识文化普遍较高，但许多干部缺少严格的党性锻炼和基层历练。为此，要把树立重视基层导向、提高基层干部群众工作能力。作为一项紧迫任务抓紧抓好。坚持重心下移，加强基层工作力量。注重群众工作能力的培养锻炼，将群众工作和社会管理纳入学习的主要课程，并集中轮训，使党员干部都能成为合格的社会工作者。

夯实基层组织服务的物质基础。增强基层党组织服务实力，需要坚持“输血”与“造血”并重，健全财政专项补助制度。

二、着力扩大党在“两新”组织中的覆盖

新经济组织和新社会组织既是社会管理的重要领域，也是社会管理的重要力量。扩大党在“两新”组织中的组织覆盖和工作覆盖，引导“两新”组织健康发展，已成为基层党建和社会管理的一个重点。

完善“两新”组织党的工作体制机制。从实际出发，适应实践发展，逐步完善“两新”组织党的领导体制。建立党委新经济新社会组织工作委员会或相关工作机构。根据“两新”组织特点，进一步推进党建带群建，做到组织共建、队伍共建、阵地共建。特别是暂时还不具备建立党组织的企业，先从建立工青妇组织做起，培养骨干、营造氛围，为建立党组织准备条件。

三、夯实乡村社会管理的组织基础

管理区是加强和创新社会管理的主阵地。要按照城乡统筹的要求，推动党的组织资源、社会管理资源向管理区倾斜，着力构建起以基层党组织为核心的基层社会管理体系。

选好配强管理区领导班子。管理区领导班子，是基层社会管理的骨干力量。领导班子配备上，注意保留一部分年龄较大、熟悉群众工作、懂得社会管理的领导骨干，并及时开展新任干部上岗培训，提高了基层干部社会管理能力。

以流动党员管理创新推动流动人口管理创新。目前，全国流动人口数量已超过两亿，不少地方户籍人口与流动人口呈倒挂现象。这就要求更好发挥基层党组织在管理、服务流动人口中的作用，不断完善城乡一体的流动党员管理机制。开展流动党员大排查，深化“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动。充分运用现代信息技术，建立流动党员基础信息库，实行流动党员IC卡管理制度，提高流动党员纳管率。在流动人口相对集中的区域。探索引导选举优秀流动党员进入当地基层党组织领导班子，发挥流动党员作用，引领带动流动人员创业创新、共建和谐。

加大在工人、农民等基层一线发展党员力度。工人、农民是我们党执政的重要依靠力量，应该是发展党员的重点。要深入研究工人、农民等生产一线人员发展党员问题。拓展党员发展来源，改善党的队伍结构，巩固党的阶级基础。要在充分调研论证基础上。修订完善党员发展规划，提出可量化、可操作的指导意见，重点是明确党员发展的规模、成员比例，既保证党员发展的数量，又保证党员发展的质量。

四、重视占领网络阵地打好主动仗

网络对现实生活影响越来越大，已经成为相当一部分群众反映意见、参政议政的重要途径，其放大效应给社会管理带来严峻挑战。在新的形势下，学网用网应该成为党员干部的必修课，信息技术应该成为党建工作的新手段，网络应该成为党建的新阵地。

积极利用信息网络技术，拓展党组织工作平台和活动空间。坚持以信息化提升基层党建，充分运用现代信息技术，建立互联互通的集党员、干部、人才于一体的管理信息系统，形成覆盖全面、操作简便、反应敏捷的党建工作信息平台，提高党建工作效率。要适应信息化发展趋势，拓展党组织网上活动空间，建立党员干部网上论坛，开设电子党校，构建网上党员活动社区等，使基层党建工作更加符合社会管理实际，更加符合社会发展要求。

主动占领网络阵地，抢占信息化条件下党建工作制高点。党组织要充分运用组织优势，主动发出声音、善于发出声音，引导网络健康发展，防止网络危害，占领网络制高点。积极倡导党组织和党员干部开微博，构建干群互动交流的崭新平台。

积极应对网络舆情，提高干部舆情引导能力。注重研究网络舆论规律、特点，加强网络舆情分析、研判，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性。完善网络管理法律法规，构建网络社会规范，推动依法用网，共同构建理性和谐的网络环境，更好服务社会和谐。

五、建立群众满意为导向的考评机制

建立健全社会管理考核评价机制，要立足群众所想所盼，突出群众满意，由偏重经济增长指标逐步向反映社会总体发展水平的指标拓展，以考核导向促政绩导向、发展导向。加大社会管理指标考核权重。着眼引导领导干部在抓经济发展的同时。更加重视社会管理创新，完善领导班子和领导干部考核评价机制。