服务大局勇于担当履职尽责

林雪楠

市委、市政府和市公安局部署优化发展环境工作以来，呼兰公安分局全警上下紧紧围绕哈市新区发展战略和全区企业特点，以全市公安机关正在开展的“百千万助企行动”为载体，由党委统带组成优化发展环境领导小组，坚持问题、需求导向，转作风、破难题、树形象，勇于担当、履职尽责，始终将贯彻落实优化发展环境作为基层公安机关当前最大的政治任务、最大的民生福祉。目前，全局共对接联系企业550余家，按照一警一企的工作要求，对接率、建档率均达到100%。座谈走访倾听企业意见、建议，收集梳理需公安机关解决问题已达1400余件，为企业解决困难和问题1000余件次。

一、紧紧抓住“两大核心”。从质量提升、效率提速入手。全力提供优质高效服务保障

创造安全稳定的社会环境。是公安机关优化发展环境的第一要务。工作效率和服务质量是发展环境评价体系的重要指标。为提升涉企案件的重视程度和打击效能，分局牵头检、法建立涉企案件“三长”联席制度，涉企案件定案会制度、党委领导、“五侦”部门第一时间上案制度，不但强化破案效率，更加强化追赃效能。近年来。分局组成专案组侦破涉企案件118起，为企业挽回经济损失近1.5亿元：同时，分局针对破获涉企案件的特点，组织指导、宣讲团深入企业内部，从安全防范的基础建设、人员管理、财务管理等方面指导和宣传，涉企案件破案率每年提升15%的同时，发案率连续三年以近20%的比重下降。

分局紧紧抓住质量提升、效率提速两个核心要素，进一步简化服务流程、创新服务方式，拓宽服务渠道、提升服务水平。近年来，分局在户政、外事、派出所窗口，实施了“首问负责、一次告知、限时办结、预约服务、延时服务、上门服务”等一系列做法，简化流程、缩短时限，少说“不能办”，多说“怎么办”，设身处地帮助企业和群众解决困难、兴业发展，叫响“不找人也能办成事，能一次办结的不让企业群众跑第二趟”的口号，打通服务企业和群众“最后一公里”。在区重点招商引资企业松江避暑城马来西亚建荣集团兴建的波塞冬海洋馆落地建设中，分局户政、外事部门主动上门服务，一天内办结了外籍人员入区登记、暂住人员证件办理等工商审批急需的相关证件，受到企业好评。并简化办事流程、特事特办，集中为哈药总厂、老鼎丰、正大实业等龙头企业办理高尖端人才及家属落户近200余人，解除了企业人才立业创业的后顾之优。

同时，分局从警务规范化、创新服务方式人手。积极推行“互联网+远程服务”举措，研发建设“平安萧乡微信服务平台”，提前派发服务审批清单，推送办证办照所需资料，及时提供预约服务，真正实现让信息多跑路、让企业群众少跑腿。使企业、群众实时了解平台办理情况，在线办理、在线互动、在线打分，分局领导实时掌控服务状况，强化监督、督导和奖惩。平台启动运行以来，受到企业群众的一致欢迎和好评。我区群众满意度得以逐年攀升，2015年。在市城调队民意测评中，全区企业、群众等社会安全感、满意度排名全市第一名。

二、牢牢把握“履职尽责”，从改进作风、融入大局入手，主动担当勇为善为的责任主体

分局上下树立优化发展环境也是公安机关主业的理念，将发展环境整治工作与其他公安工作有效融合，同频共振、互为促进，随着发展环境整治工作的深入推进，也是公安自我破题的过程。在实际工作中有一种现象，企业有些困难或需求，从表象看与公安机关有关，但深层次、源头性问题公安机关无法解决，甚至有些的确不是公安机关管辖范畴，但必须公安机关冲锋在前，就必须站在服从和服务大局高度，不能分内分外，只要企业有需求。符合经济发展需要，公安机关职责能够做到的，必须主动作为，做到敢担当、能担当、善担当。

必须在急难险重任务面前敢于担当，当好党委、政府的枪杆子。现阶段，经济建设发展中面临百姓利益与企业征迁建设的矛盾，政府需要增加税收，扩大财政收入与企业初期降低成本提高利润的矛盾，同时也存在着政府利益与百姓利益等矛盾。要发展就必须妥善化解、处理上述矛盾和问题，在当下利益、长远利益、政府、企业、百姓利益之间谋求共存。近年来，区委、区政府审时度势，从化解矛盾，解决问题出发，组建了公安为主体，检、法、纪委、建设共同参加的专项工作组，专门解决征地拆迁等疑难问题。对于以经济发展为捷径漫天要价的群众，分局牵头通过宣传法律和政策。教育、引导等方式保护大多数百姓的利益，对于以骗取或无理由高额要取补偿款的少数人员，实行依法打击：对于进区外来企业，积极协调政府相关部门兑现承诺，履行合同。几年来，通过公安牵头成功化解征地补偿矛盾问题10余件，减少征地补偿款近2亿元。呼兰区利民街道朱家屯长禹星港湾城中村动迁改造工程于2010年施工建设，受经济下行，房地产市场不景气的影响，开发商资金不足，导致无法按期竣工，涉及5000余名居民无法回迁，因工程滞后未能如期竣工，支付回迁户临迁费至今达5000余万元，对企业发展和全区稳定造成严重影响，虽经区相关部门协调推进，均未得以有效解决。2015年，由公安分局主要领导带队，牵头会同区纪委、法院、检察院等部门成立了长禹星港湾工程建设推进工作组，核实调查、积极沟通。使该工程建设再次启动建设，经过近10个月的强力攻坚顺利完工，使三年700余户5000余名百姓的回迁问题得以解决。

必须在保发展、促发展中勇于担当，当好企业、群众的主心骨。华锐雪花啤酒厂是市、区重点企业，因争夺市场，一些不法人员企图采取恶意诬陷、不当竞争的方式给企业制造影响。2016年3月22日晚，分局助企微信平台推送的一条信息。有人在微信上发布雪花啤酒存在致癌物质的虚假信息。分局领导连夜带领专案组迅速开展工作，经过三天三夜的连续奋战，往返齐齐哈尔、佳木斯、哈尔滨等地，抓获并依法处理了涉案人员3人，并第一时间发布正面舆情信息，为企业及时消除了影响。

必须在破解难题中善于担当，当好优化发展环境的急先锋。分局组建了常态化专门力量全力开展企业重大疑难问题推进攻坚和重点涉企矛盾纠纷排查化解。分局主要领导带队经过对企业走访调研了解，各类矛盾纠纷已成为当下制约企业发展的重要因素。分局倡导组建“企业生产经营矛盾纠纷调解委员会”，形成以分局为牵头，区政府相关部门按需参与常态化调解力量，竭尽全力为产业项目和企业发展提供无障碍、最便捷的服务。近年来，分局不断健全服务企业生产经营矛盾纠纷调解委员会等常态化机制，集中召开听证会20余次，主动跟进排查化解地铁二号线、阳明滩大桥延长线、哈北站、中航哈轴、义乌城、松江避暑城、正大实业等企业涉及劳资、阻工、滋事案（事）件、矛盾问题49件，三年来，共为全区企业解决困难和问题1000余件次，为龙头企业的发展扫清了障碍。

三、时时围绕“个性需求”。从不同类型、不同阶段入手。创新实施私人订制助企模式

呼兰区企业主要以制药业、食品加工业、健康旅游业、商贸业等为主要形态，大项目多、重点企业多、在建项目多，不同类型企业也处于落地建厂、起步运营、攻坚发展、扩大生产等不同发展阶段。企业类别特点突出，处于发展阶段不同，对于企业急需解决的困难和需求也就不尽相同。分局党委带领民警在助企和优化发展环境工作中，通过走访调研，深刻思考，提出必须改变以往大帮哄，以及眉毛、胡子一把抓的片面思维定式，要按照“一企一策”的原则，紧紧围绕企业个性需求，实施针对性、保姆式的“私人订制”助企模式。

分局专门成立了各警种、部门按需参与的助企服务队。对于生产加工类企业交通安全、生产安全等需求突出，制药企业营销安全、用工安全等需求突出，商贸类企业消防安全、治安安全等需求突出的实际，由专人负责信息沟通、梳理推送，采取针对性服务措施，因情施策，在具体实践中，取得了较好的工作成效。比如，针对正大实业有限公司、雪花啤酒厂等食品加工类企业产品运输需求，分局领导积极协调沟通交通、交警部门，在企业周边增设了交通信号，增加了巡警、派出所巡逻力量和频次，保障了企业每天近百台车辆的出行安全：针对乐泰药业、哈药总厂等药企在驻外销售人员职务侵占、假冒销售案件发案率较高的需求实际，开展专案打击破获涉企案件40余起，为企业挽回直接经济损失近4000余万元；针对杉杉奥特莱斯、义乌城等商贸企业治安安全、消防安全的实际需求，在企业建设运行中，分局指派视频、户政、派出所、消防等部门，对于企业内部监控建设、消防设施建设、保安人员培训、法律宣讲、日常应急演练等全程给予支持和指导达50余次，增强了企业的平安指数。

同此同时，分局在招商引资中，积极发挥独有的优势，因迅速侦破中航哈轴被诈骗案件，为企业追回2000万元的全部被骗资金，使企业老总深受感动。企业将原拟定在长春或大连投资2.2亿元的建设项目落户我区；在企业征地拆迁阶段，分局提前介入，排查化解因征地补偿引发矛盾纠纷80余件，确保了企业施工建设的正常进行，以阳明滩大桥延长线、哈北站建设阻工事件为例，确保如期竣工，节省资金近亿元：在企业运营发展中，为提升选人用人安全，分局助企服务队组织学院路、北京路派出所等部门还利用移动警务终端。参与全区20余家企业招聘会，查询新招录员工各类信息1827条，发现“问题”员工21人，内部人员涉企案件发生率同比下降近40%，从公安职能出发，在企业生产、经营等环节中提升抗风险能力，努力提升全区企业发展核心竞争力。分局“私人订制”助企模式，得到了企业的广泛认可，同时区委、区政府对我局助企工作给予充分肯定，以专刊形式号召全区各单位、部门学习借鉴我们的经验和做法。