如何实现公共政策制定的科学化

高鹏字

摘要：公共政策科学化，是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。任何人不得随意改变或者不执行这些程序，并且在公共政策成熟的基础上，把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。

关键词：实现；公共政策制定；科学化

一、公共政策制定的举例

2009年，国家标准化管理委员会暂缓实施了涉及电动轻便摩托车内容的规定。这个通知，就是舆论针对“新国标”强烈反弹的结果。“新国标”之所以引来不少质疑之声，既是因为“新国标”关于电动轻便摩托车的相关规定，引致摩托车与电动自行车两个行业间利益博弈的白热化，也因为这些规定无助于解决电动自行车导致事故飙升这个现实难题。

总体而言，“新国标”政策的制定没有体现科学性，整个政策制订过程严谨程度不够，程序上有所缺失，未能顾及一个直接相关行业的利益，也未给电动自行车行业即刻转身留下余地。应当说，国标委宣布“新国标”暂缓实施，虽然不是解决问题的全部，但确是对利益相关主体意见的考量，也是对舆论监督的尊重。这是一个负责任的做法。

二、公共政策制定科学化的重要性

公共决策的影响面广、影响时间长、影响力大，因此必须慎之又慎。一旦公共政策的制定过程中没有体现科学性，就会导致决策失误。决策失误必然影响巨大，破坏能力也最强，特别是重大决策的失误，其后果更是无法估量的。一方面，决策失误的经济损失是巨大的。另一方面，一些违规项目和重复建设以及“开而不发”的撂荒地不但严重超越了自身的经济承受能力，损害了老百姓的切身利益，而且占用了大量宝贵的土地资源。由于管理审批不严造成的环境污染和矿产资源的浪费触目惊心，其经济损失难以估量，对环境造成的破坏更是难以弥补。第三方面，政治上的损失。由于决策失误造成的巨大损失引起了群众的强烈反感，使当地政府的信用度降低，干群关系紧张危及社会稳定，干部队伍自身建设也受到影响。

三、如何实现公共政策制定的科学化

作为一个幅员辽阔、人口众多的国家，我国各地经济社会发展存在较大差异，行政管理任务艰巨而复杂。因此，在强调依法行政的同时，还需制定和实施更加灵活而规范的公共政策。科学化是公共政策的核心要求，在很大程度上决定着公共政策的实际效果。制定公共政策必须尊重客观实际，遵循客观规律，大力提高科学化水平。

（1）尊重客观实际，遵循客观规律，科学进行操作

决策者要充分利用现代决策技术及方法特别是公共政策的理论和方法，采用科学合理的决策程序进行决策。这是推进我国改革发展、提高政府管理水平的必然要求，也是保障社会和谐稳定的重要条件。制定和执行任何一项公共政策，都必须在尊重客观实际、遵循客观规律的前提下，按照科学原则和方法进行具体操作。如果脱离客观实际，背离客观规律，就不可能实现预期的政策目标。推进公共政策科学化，一方面应转变观念，提倡科学、民主精神，形成以信息、咨询和监督等子系统为支撑的现代公共决策系统，建立和完善公共政策科学化的制度体系；另一方面应借鉴国外成功经验，提高公共政策的科学性和可行性。

（2）实现科学决策的程序化和现代化

提高公共政策科学化水平，首先要求决策者及参与者具有科学决策理念，即运用科学的决策理论和方法进行公共决策的理念，着力做好重大问题的前瞻性、对策性研究；其次应营造良好的决策环境，形成一个以决策子系统为核心，以信息、咨询和监督等子系统为支撑的现代公共决策系统；第三，应遵循科学决策原则，如信息原则、预测原则、程序原则、可行性原则和民主集中制原则等，建设素质优良、结构合理的决策团队，强化决策者的道德约束，树立公共决策的公共利益取向，不断提高决策能力和决策水平；第四，应实现决策过程的程序化和决策方式的现代化，决策过程应从问题界定开始，经过作出决策、执行决策、过程监控、结果评估与反馈，实现公共决策由经验型向科学化转变。

（3）全面提高公共政策制定的民主化水平

提高公共政策科学化水平，还须提高公共政策民主化水平。公共政策科学化，是现代化社会的一项普遍政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来，随着我国政治、经济体制改革的稳步推进，公共政策制定科学化的呼声与日俱增，公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一，并已成为我国人民当家做主的主要内容。公共政策的科学化与民主化是相辅相成的。公共政策科学化的前提是民主化。没有民主，不可能广开思路、广开言路，就谈不上尊重实际、尊重科学、尊重人民创造，也就没有科学化。公共政策民主化，必须依靠科学的程序和方法，否则只能是形式上的民主。民主化是科学化的基本前提，科学化是民主化的必然要求。还应注意，公共政策科学化和民主化在现实中有时会出现冲突。如专家的专业判断与群众的实际认知的冲突，公共决策过程的封闭性与群众参与的冲突，以及决策者的整体和长远利益考虑与群众基于自身偏好的利益表达的冲突等。因此，在强调公共政策科学化的同时，有必要兼顾决策的质量要求和群众的参与要求，提高群众参与环境下的公共政策科学化水平。

总而言之，科学决策是一个系统工程。既有主观上的因素，也有客观上的因素，还有决策方法、决策技巧、决策技术、决策心理等多方面的影响。不是简单地解决了一个方面的问题就可以保证决策的科学合理。但决策的科学化是我们追求的目标。