行政决策科学化和民主化的研究——基于信息时代公众参与的角度

韩璐帆，李 娣

（江西师范大学，南昌 330000）



行政决策科学化和民主化的研究——基于信息时代公众参与的角度

韩璐帆，李 娣

（江西师范大学，南昌 330000）

［摘 要］在信息化时代，保证广大公民的参与度是行政决策在制定过程中所要做到的，决策的做出要充分考虑各利益主体之间的利益分配关系，对决策的科学化和民主化提出了更高的要求。政府收集充分的信息保证行政决策达到各个部门或者个体的利益诉求，在利与弊之间寻求平衡点。

［关键词］行政决策；科学化；民主化；信息时代；公众参与

行政决策是行政管理活动的中心环节和重要基础，一切行政活动都有赖于正确的行政决策的指导。衡量行政决策是否符合大众利益的科学化、民主化要求是决策的关键。行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保证广大公民的参与度。行政决策的科学化是指决策的正确性，决策是否符合当时的社会环境。推进行政决策科学化、民主化不是一蹴而就的，它包括制度的制定、人员的参与和领导人的意志等多方面。

1　推进我国行政决策科学化、民主化的意义

1.1行政决策科学化、民主化是适应新形势的需要

当今全球化和信息化对政府的工作提出了更高的要求，市场经济的发展和民主政治的进步使得公众对权利的呼声日益高涨。同时，当今社会经济结构加快调整和改革的不断深化，社会结构、利益格局日趋多元化，对决策的参与性与科学性都提出了更高的要求。所以新时代背景下对行政决策的科学化和民主化有了更高的利益诉求。

1.2决策科学化、民主化是推进政治文明建设的需要

我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。人民群众参与决策是行使权利的表现，有益于政府在反映广大人民群众利益和意志的基础上，使用现代技术做出科学化、民主化的决策。

1.3决策科学化、民主化是促进政府管理现代化的有效途径

目前世界范围内出现了大范围的政府改革，政府的管理方式正在由强制型向服务型转变。要实现改变，关键是政府要深入基层，广泛深入了解企业和公众的诉求，从而制定科学、民主的行政政策，提供公共服务质量，满足公众和社会多层次的需要。

2　我国行政决策科学化、民主化的现状

2.1信息化时代，互联网的普及率有待提高

据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第36次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示，截至2015年6月，我国网民的规模达6.68亿，互联网普及率为48.8%。互联网对每个人的生活方式产生了深远的影响，但是互联网的普及率还比较低，有待进一步提高。

2.2公民有序参与的政治体制有待提高

目前我国的政治体制不能满足公民有序参与行政决策的需求。政治参与的法律化程度比较低。参与体制往往只是根据工作经验和习惯，领导人的思维和随意性对行政决策带有一定程度的随意性，造成政治参与行为的无规则性。

2.3公众社会意识不强

当前我国公众对待公民的权利意识不强，人民作为国家主人的一些权利并没有很好的行使，公众对于义务感也不强，参与决策主要是为了获取个人的私利，而没有更开阔的眼界，对于我国国家事物的参与是很少的，“事不关己，高高挂起”的态度是不可取的。我们生活在这个国家，就有权利和义务将国家的发展放在心上，树立国家兴亡，匹夫有责的意识。

3　推动行政决策科学化、民主化的途径

3.1提高中国政治参与体制的分化程度

我国差不多没有一种是专门为了公众政治参与而建立的体制。我国的政治体制是在党政机关的控制下而产生的公众参与，公众没有完全的自主性，只是将政府的决策贯彻执行下去，比如我国的人民代表大会制度是集发布信息与公众参与为一体的制度。

3.2加大媒体的参与力度

大众传媒是公众表达心声和意愿的窗口，同时，也是政府与公众之间沟通的桥梁。在西方国家，大众传媒的权力相对较大，有的人称大众传媒是立法权力、司法权力、行政权力之外的“第四种权力”。因为大众传媒具有广泛的影响力，它有专门反映社情民意的专门栏目，比如说焦点访谈，由于大众传媒所具有的信息传递的直接性和迅速性，能快速的将信息传播出去。

3.3加大电子政务的运用

电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务可以通过政务公开和网上信息发布，切实扩大公众的知情权和参与权，提高公众对政治生活的关切度，给予他们更多参与行政决策的机会。

3.4提高公众参与意识，扩大公众参与渠道

公民的意识不光是在自己的小利益上，而且要关注国家的大政方针的制定，并考虑这些是否符合最广大人民的利益。公民通过电子信箱、网上信访等方式不但可以充分表达自己的利益诉求，而且能够保障公民参与行政决策的权利，降低参与成本，提高效率。能够便利地获取行政信息，改变政府与公众的信息不对称状况，从而提高决策能力与水平。

主要参考文献

［1］彭程甸,罗依平.行政决策民主化、科学化、法治化及其辩证关系［J］.湖南财经高等专科学校学报,2002(5).

［2］何林生.公众参与与决策科学化民主化［J］.东南学术,2003(4).

［3］尹艳红.公众参与决策的形式和保障——浅谈推动决策科学化民主化［J］.南京工业大学学报:社会科学版,2004(2).

［4］汪军良.政府决策科学化、民主化10年研究综述——从中共十五大到十七大［J］.信阳师范学院学报:哲学社会科学版,2008(4).

［收稿日期］2015-12-26

［中图分类号］D630.1

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194(2016)02-0211-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.164