关于阿克苏地区承接东部产业转移的思考

郑丽金

（中共阿克苏地委党校，新疆 阿克苏 843100）



关于阿克苏地区承接东部产业转移的思考

郑丽金

（中共阿克苏地委党校，新疆 阿克苏 843100）

［摘 要］产业转移是当今世界经济发展的大趋势，阿克苏地区作为南疆向西开放的桥头堡，在建设丝绸之路经济带的历史机遇中，正努力完善通道建设，以大通道为枢纽，开辟丝绸之路经济带新走廊。近年来，阿克苏地区各级政府在地委、行署的领导下不断完善基础设施，根据经济发展的客观形势，通过对区内工业园区的开发建设，从点到线，以线连面，形成区内工业园区相互支撑、良性互助的开放格局，为积极迎接东部产业转移示范区创造了良好条件。

［关键词］产业转移；优势；劣势

1　阿克苏地区承接东部产业转移的现状分析

2015年上半年，阿克苏地区实现地方生产总值184.7亿元，增长8.5%。累计实现全口径工业增加值58.67亿元，增长5.02%，完成年度目标任务46.2%。实现规模以上工业增加值55.46亿元，增长2.8%，完成自治区下达目标任务的42%。呈现出工业生产发展稳定、石油工业贡献突出、主要工业产品产量增多、投资引擎拉动工业投资回升、重点项目建设有序推进、工业用电小幅回升、交通运输平稳增长、园区经济带动地区工业、县（市）工业逐月向好的运行态势。

在园区建设上，阿克苏地区园区发展迅速，现已基本形成县县有园区，一园多区的发展特点。目前，阿克苏地区现有工业园区10个，其中：1个国家级工业园区（库车经济技术开发区）；5个自治区级工业园区（阿克苏纺织工业城开发区），属正县级；阿克苏市经济技术开发区、拜城重化工业园区、沙雅循环经济工业园区，属副县级；温宿产业园区，属正科级），属地区派出机构（温宿县园区除外）；4个地区级工业园区（阿瓦提工业园区、新和工业园区、乌什工业园区、柯坪工业园区），属正科级机构。阿克苏地区的工业化进程正在稳步推进，为积极承接东部产业转移示范区创造了良好条件。

2　阿克苏地区承接东部产业转移的条件分析

2.1阿克苏地区承接东部产业转移的优势

2.1.1资源优势

阿克苏地区是新疆综合资源最优、最适合大规模开发的地区之一，尤其是石油、天然气、煤炭和水、土、光、热资源在新疆名列前茅，是塔里木盆地油气开发的主战场，国家“西气东输”工程的主要气源地。已探明石油储量超过10亿吨，天然气储量9 741亿立方米，凝析油储量7 169万吨，分别占塔里木已探明储量的88.58%和93%以上。库拜矿区煤炭预测远景储量1 000亿吨以上，占南疆地区已探明储量的90%以上。其他矿产150余种，铝、铁、铜、锰、锌、铺、镁等矿产储量丰富，耐火粘土、陶土、石英砂、玄武岩、花岗岩、大理石、云母等矿产分布广、储量大、易开采，具有良好的开发价值和市场前景，丰富的资源禀赋使阿克苏地区成为资源就地整合转化的大平台和热土。

2.1.2区位优势

从区位条件看，阿克苏地区地处南疆中心，近邻中亚五国，集铁路、公路、航空于一体，交通四通八达，通信快速高效，南疆铁路、库阿（库车—阿克苏）高速公路、314国道、207省道、209省道等南疆交通大动脉贯穿，拥有阿克苏、库车两个机场，具有“东联西出”“南引北联”的独特区位优势，与吉尔吉斯斯坦连接的乌什口岸开放稳步推进，是区域经济中心和我国向西开放新的前沿阵地。以阿克苏地区为中心开展对中、西亚的对外贸易，可充分发挥周边地州和国家的资源和市场，在沿海地区经济技术向新疆扩散辐射中，起“二传手”和“中转站”的作用。

2.1.3成本优势

阿克苏地区地处南疆中心，不但是沟通南北疆、贯通中亚市场的枢纽，阿克苏也是国家丝绸之路经济带中八个城市群之一南疆城市群的核心组成部分，500公里的半径内辐射南疆5个地州和吉国首都比什凯克、哈国重要经济城市阿拉木图，东至库尔勒500公里、伊宁460公里，西至和田540公里，南至克州420公里、喀什470公里，北至吉尔吉斯斯坦首都比什凯克670公里、哈萨克斯坦阿拉木图市500公里。从乌什口岸出发，仅440公里就可到达中亚通往欧洲的铁路大动脉吉尔吉斯斯坦巴雷克其市，从这里进入欧洲市场，比从欧亚大陆桥进入欧洲市场可缩短1 200公里，比海运时间缩短3/4，运输成本可降低1/3，是辐射中亚、南亚进而贯通欧洲市场的桥头堡，成本优势明显。

2.1.4政策优势

随着国家西部大开发和全国对口支援新疆战略的深入实施，国家出台一系列支持新疆跨越式发展的政策措施。在产业政策方面，国家出台《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，涉及资源税改革、所得税减免、用地空间及金融科技人才等各项支持政策，适当放宽在新疆具备资源优势，在本地区和周边地区有市场需求的部分行业进行准入限制，在财税、投资、土地、金融政策等方面倾斜。尤其是第二次中央新疆工作座谈会召开后，国家、自治区出台支持新疆纺织服装产业发展带动就业十项优惠政策，用“政策洼地”效应引导东部纺织服装产业加快向新疆转移，同时，在油气资源勘探开发方面加快混合所有制经济改革，推进地方国有资本、民营资本参股石油产业，在上中下游各领域全面合资合作，为阿克苏地区石化产业发展奠定良好基础。

2.1.5援疆优势

新一轮的浙江对口援疆，在产业援疆、项目援疆、智力援疆、文化援疆方面，必将会给阿克苏地区带来新的机遇。国家在项目规划、资源配置、土地、水资源及路、电、通讯等要素供给方面必定会给予大力支持，优越的政策环境，必将助推阿克苏地区经济发展步入一个崭新的历史阶段。

2.2阿克苏地区承接东部产业转移的劣势

2.2.1承接产业发展软环境改善不够

阿克苏地区境内矿产资源丰富，但长期以来，国家对矿产进行开采，大多采取低价调拨政策，使矿产资源产品连同其很大一部分价值转移到其他地区，这无疑是雪上加霜，在一定程度上影响了阿克苏地区的工业化进程。

从国家投资政策上看，国家对阿克苏地区投资较少，且投资所建立的企业与农业的直接关系不甚紧密。大量的农业初级产品需要远距离地运往东部地区进行加工，这不仅加大了流通费用和物质损耗，而且使地区失去了农副产品加工增值的这一重要的收入来源，导致产业布局上的不合理，影响了地区轻工业的发展。

2.2.2产品配套能力不足，规模偏小，质量不高

工业产品结构不够合理、产品产业链条较短、产业配套能力严重不足，工业园区企业的聚集多为分散的而未形成产业集群。总体来看，工业化基础仍相对薄弱，产业以化工、冶金、建材、纺织、农副产品及加工等为主，具有比较明显的工业化特点，产业链短，生产性服务业发展滞后，产业集群化集约化发展水平偏低。

2.2.3产业关联性不强，结构不尽合理，难以形成集群效应

阿克苏地区虽然现有10个工业园区，为承接产业转移搭建了一个平台，但与东部沿海地区形成的规模庞大、分工明细、配套齐全的产业集群相比，产业集群规模较小，配套能力不强。主要表现在工业基础薄弱，资源型重化工业比重大，加工制造业基础薄弱，发展水平有待提高，产业特点不突出，还没有形成完备齐全的产业链，产业特点不突出，缺少各个行业所需技术人员和熟练工人等。同时，阿克苏地区多为多个不同企业在某一区域的聚集而未形成产业集群，这种情况使阿克苏地区的产业间缺少东部产业集群的集聚效应，使产业的成本和消耗增加，增加了转移产业成本，降低了产业竞争力，同时制约了承接产业转移类型，影响了承接产业转移进程。2.2.4劳动者素质较低和缺乏专业技术人才

一方面专业技术人员总量不足，另一方面农村剩余劳动力富裕，素质低，语言、生活、纪律意识与产业工人素质的要求存在一定差距。

目前，阿克苏地区共有各类专业技术人员39 731人，高级专业技术人员1 396人，中级专业技术人员10 292人，初级技术人员30 381，高级技师1人，中级技师36人，中高级专业技术人才都集中到阿克苏市、库车和拜城等阿克苏地区东四县，经济相对比较发达。但一个人口大区并没有成为一个人口强区，由于多年来相对滞后的经济发展，专业技术人员较少，特别是石油化工、建材、电子、棉纺等方面人才极度缺乏。

虽然近几年来阿克苏地区抓住援疆机遇引进了一些东部地区的一些大企业，科技水平有所提高，但与国内多数省市地区相比还有一定差距。阿克苏地区也开始注重引进人才，但由于阿克苏地区身处南疆，受地域因素，尤其是稳定因素的影响，“孔雀东南飞”现象依然存在，每年都有人才流失，高素质人才缺乏的状况没有得到根本改变，这将在很大程度上影响阿克苏地区承接东部产业转移。

［收稿日期］2015-12-04

［中图分类号］F127

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194(2016)02-0146-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.113