浅析河北省在大众创业万众创新中政策衔接

1郭鸿湧　1王磊磊 2冯韵华　1侯红娟　1河北工程大学　邯郸 056038　2 河北省科技厅 石家庄 050022

浅析河北省在大众创业万众创新中政策衔接

1郭鸿湧1王磊磊 2冯韵华1侯红娟1河北工程大学邯郸 0560382 河北省科技厅 石家庄 050022

2016年是国家“大众创业万众创新”的关键节点，河北省众创空间的高标准建设是对于明确“对接京津桥头堡、创新创业新地标”的战略定位意义重大。本文对河北省在“双创”工作中出台的相关政策进行了研究分析，对于厘清河北省“双创”重点工作内容，明确其基本思想有指导作用。

河北省；双创；政策；思路

深入推进“大众创业万众创新”是我国现阶段一项重要举措，对于建设创新型国家的战略目标具有重要意义。河北省在“双创”空间中相继出台了一些政策，对于省内各地市“双创”建设起到了保障、指导和规范作用；也可以对其他省市的“双创”工作提供一定的借鉴。

1 河北省在推动大众创业万众创新的政策衔接

2015年以来，根据国家推进“大众创业万众创新”的相关部署，河北省围绕落实国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，2015年5月，省政府印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，提出了支持创新创业的15条政策措施；同月，省政府还印发了《关于加快科技服务业发展的实施意见》，提出了发展众创空间等科技服务新模式的具体举措；2015年9月，省委、省政府印发了《关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见》，提出了优化创新创业生态，促进创新主体发展的28条措施。此外，河北省在鼓励科技人员创业、促进科技成果转化、科技金融创新、知识产权等方面陆续出台多项文件，全省创新创业政策环境日臻完善。2015年10月，为推动《河北省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》的落实，激发大众创新创业活力，打造经济发展新引擎，根据省政府主要领导指示精神，决定在全省开展“双创促转型河北在行动”系列主题活动。 2015年12月，省科技厅在充分征求省发展改革委、省人力资源社会保障厅等部门意见的基础上，制定了《河北省“双创促转型，河北在行动”系列主题活动实施方案（2015－2017）》。

2016年2月，国务院办公厅发布《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》。《意见》进一步明确推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径，是实施创新驱动发展战略的重要支撑；同时，结合当前全国各地涌现出的众创空间的发展形势，提出继续推动众创空间向纵深发展的意见。

2016年4月，为贯彻落实《意见》精神，加快众创空间发展，服务我省实体经济转型升级，河北省政府办公厅下发《关于贯彻落实加快众创空间发展服务实体经济转型升级指导意见的通知》，针对我省加快专业众创空间建设、坚持服务和支撑实体经济发展、提高创新创业服务能力和落实和完善相关支持政策提出细化要求。

2 政策解读与河北省双创工作基本思路

国务院《意见》是现阶段我国众创空间建设的指导思想，从总体要求、基本原则，重点任务，政策支持力度和组织实施形式四个方面为加快众创空间发展厘清思路。现阶段，要求促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。

河北省结合省内实际，积极推进大众创业万众创新，深入推进以科技创新为核心、产业创新为重点、体制机制创新为保障的全面创新，着力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

《中共河北省委河北省人民政府关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见》中，明确表示按照《京津冀协同发展规划纲要》对我省在京津冀协同发展中的总体定位和创新发展格局中的分工要求，积极探索与京津共设基金、共搭平台、共建园区、共建基地、共促转化，提升产业协同创新能力，推进区域创新资源互联互通和开放共享，完善区域创新体系，以协同创新引领协同发展。《河北省“双创促转型，河北在行动”系列主题活动实施方案（2015－2017）》总体思路提出，深入实施创新驱动发展战略，顺应互联网跨界融合创新潮流，以组织系列重大活动为载体，以落实京津冀协同发展战略为主线，以优化创新创业服务、提升创新创业效率为目标，整合优势创新创业资源，政府推动、部门联动、省市互动、市场拉动，线上线下相结合，大力发展众创空间等新型创新创业服务机构和创新载体，着力营造良好创新创业生态环境，激发各类创新创业人才活力，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

当前，河北省关于大众创业万众创新的下一步工作思路主要集中在三个方面：一是进一步加强众创空间建设工作。继续开展众创空间建设培育，争取2016年达到百家。根据服务绩效，对省级众创空间择优给予一定经费支持。二是深入开展“双创促转型河北在行动”系列主题活动。会同省相关部门，与各市政府上下联动，开展双创政策宣讲、创业导师行、创业大赛等活动，进一步优化双创环境。三是加强创业导师培育引进。会同教育、人力资源、金融、法律等部门，共同开展创业导师培训。通过与京津共同开展创业导师行、共建众创空间、共设投资基金等形式，吸引京津高端创业辅导人才与我省合作。

3 政策分析和特点总结

综合国务院和河北省政策、文件中关于大众创业万众创新特别是对于众创空间建设的表述，可以发现如下特点。

（1）国务院关于大众创业万众创新的政策环环相扣，衔接平稳。反映了国家推进大众创业万众创新的相关部署完成从探索到实践的过程，更加表明现阶段这项工作已经进入高质量、实质化推进的新阶段。

（2）国务院政策、文件的制订紧密围绕国家创新驱动发展战略，指向明确。对于众创空间的指导意见总体要求全面系统，基本原则务实求进，重点任务具体凝炼，政策支持保障到位，组织实施层次分明。

（3）河北省秉承国家关于大众创业万众创新的发展理念，契合精准。省级政策、文件的制订中深入贯彻国务院相关条文的精神实质，同步性与延续性强；同时，自觉结合“京津冀协同发展”的战略格局，实际理清和规范了省内众创空间的发展思路，实施方案具有前瞻性。

2016年是国家大众创业万众创新的关键节点，河北省众创空间的高标准建设是对于明确“对接京津桥头堡、创新创业新地标”的战略定位意义重大，将对全国众创空间的发展起到示范作用。河北省众创空间的发展关系到政策的落地，区域发展的协调，智力资源的积聚，服务保障的配置和科技成果的生根，这也是省内各级政府应该着力关注的内容。

［河北省创新能力提升计划项目“冀南地区创新方法推广应用基地建设”（项目编号：162476251D）］