如何规范事业单位会计核算体系

田晓霞/北方机电工业学校



如何规范事业单位会计核算体系

田晓霞/北方机电工业学校

【摘 要】规范会计核算工作，对于加强事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化事业单位的职能有着十分重要的意义。要针对事业单位会计核算存在的问题，制定和实行规范事业单位会计核算体系的措施。

【关键词】事业单位；会计核算；规范

事业单位会计是全面、系统、连续地记录事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。规范会计核算工作，对于加强事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化事业单位的职能有着十分重要的意义。

一、事业单位会计核算存在的问题

（一）会计核算制度不健全

由于事业单位受传统体制的影响，拨多少钱干多少事，依赖性太强。会计基础工作薄弱，各种财务管理制度不健全，即便有制度贴在墙上，也只是摆设，不能真正按规定制度办事。部分单位没有建立严格的内控制度，一些单位财务核算制度不科学、不严谨。

（二）预算和执行缺乏约束力

一是在编制部门预算时，停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。二是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。三是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。四是有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

（三）会计核算不按相关会计制度进行

在会计核算时会计科目有随意编制的现象，对财政专项资金的会计处理，没能按规定的会计科目处理而是按正常拨款处理，导致财政拨款数陡增，将交纳的税金在事业支出科目反映，没有在应交税金科目反映，不能正确反映税款的交纳情况等等。

（四）内部控制制度不健全

有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可趁之机。赊账过多、过滥，不能实行统一有效管理。

二、规范事业单位财务管理与会计核算体系的思考

（一）完善和健全会计法规制度

在法规体系建设上，要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨性，完善其配套措施，注意各相关法规的衔接，避免执行的混乱，健全科学的财务管理制度，使会计各项工作及监管部门有法可依，有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时加大会计法规实施力度，增强法纪观念，对检查发现的问题除要求及时整改外，应严格依法处理并追究责任人的责任。

（二）强化预算管理

财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加，财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。

（三）建立事业单位的成本核算制度

事业单位引入成本核算，是深化事业单位财务管理改革的关键。因此提高财务部门对成本管理的水平尤为关键，虽然事业单位的经营活动不以营利为目的，但为了有效地控制各项事业经营成本，提高事业投资效益，应该建立和完善各类事业成本核算制度。同时建立事业经营成本核算制度，便于掌握其实际消耗，并及时予以补偿，避免出现事业单位越办越穷的困境。也只有建立和完善事业成本核算制度，才能有效考核事业单位的经营状况和收益水平，并采取相应的财政税收政策。加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，推动部分事业单位走向市场，在宏观上和微观上都要讲究成本核算，建立事业单位财务管理新机制，形成合理投入、充分发挥效用的良性循环，促进事业单位的发展。

（四）推行会计集中核算制

事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督、从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。

1.会计核算中心是会计委派制的主要运行方式之一。属于会计核算中心的预算单位不再设立会计和出纳岗位，所有会计和出纳的人事关系都转移到会计核算中心，预算单位的会计核算和资金结算等业务委托会计核算中心集中办理。通过设立会计核算中心，财会人员不仅在人事、工资关系上脱离了被委派单位，而且工作上也不再受被委派单位的领导。由于只接受会计核算中心的领导，财会人员相对于被委派单位的独立性得到进一步提高，从而有利于发挥监督作用。

2.通过设立会计核算中心，各预算单位的财务管理与会计职能完全分离。各预算单位原先的会计职能被剥离出来，不再设立会计和出纳岗位，只设报账员，财务收支和会计核算必须通过会计核算中心办理。这种独立出来的会计，其服务于预算单位管理决策的功能被削弱，而其监督预算单位财务收支是否合理、合法的功能则增强。

3.会计核算中心实施集中管理、分户核算。各预算单位单独的银行账户被取消，代之以会计核算中心的统一基本账户，每一笔财务收支均通过会计核算中心办理，从而处于监控之下。财会人员由于与被委派单位没有行政领导关系，往往敢于拒绝受理不合法、不合规的原始凭证，也敢于拒绝办理不合法、不合理的财务开支。在这种管理体制下，小金库失去了存在的土壤，不合法、不合理的财务开支明显减少，从而有助于从源头上遏制腐败，提高财政资金使用的有效性。

（五）强化内部监控制度建设

根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统。从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制。同时还要规范事业单位财务会计的运作程序、科学合理地设计业务流程，明确各个岗位和控制点监督控制的主要内容等。各事业单位应建立起全方位、全过程的财务监控体系，要将财务管理完全融入业务流程管理，优化改造业务流程管理系统，使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接，业务的各个环节的相关信息都要传送到财务管理子系统中，从而实现财务管理全过程跟踪管理，并借助于计算机系统实现自动控制功能，将大量的人力从琐碎的体力事务中解脱出来，重点关注例外事件的处理和管理系统的更新改造。同时，各单位应规范财务工作流程，全面落实收支两条线管理，按照各项法律法规及财政系统的相关要求，结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，实现不相容职务的分离，推行规范的分级授权审批体系，同时实施相应的内部稽核机制和监督检查机制，将实施过程存在的问题反映出来，并及时加以解决。