关于新疆喀什地区疏附县计划生育教育的研究

比力克孜·亚森

【摘 要】计划生育是我国根据国情提出的一项基本国策，指有计划的生育子女，来提高人口的素质，控制人口的数量。计划生育政策自从提出以来，在全国范围内取得了很好的效果，但是由于我国地域广阔、少数民族众多、地域情况复杂，在不同的地区需要根据当地的实际情况推行计划生育政策。新疆维吾尔族自治区在开始实行计划生育的短短的三十多年时间里取得了显著的成果。计划生育的顺利进行，离不开对当地人民开展计划生育教育，提高他们的计划生育意识。本文以新疆喀什地区疏附县为例，对当地计划生育教育的现状、出现的问题、以及问题的解决对策做一简要研究。

【关键词】新疆维吾尔族自治区;喀什地区;疏附县;计划生育教育

一、新疆喀什地区疏附县计划生育教育的现状

1.新疆喀什地区疏附县生育胎数多

由于国家对少数民族地区特殊政策，千万以下的少数民族地区可以生育三胎，千万以下的少数民族要求控制二胎，由于人口统计和管理上的困难，再加上少数民族地区计划生育意识淡薄，生育胎数不能得到很好的控制，下面是1989年和2010年喀什地区孩次总和生育率一览表：

表1：孩次总和生育率表

TFR 一孩 二孩 三孩 四孩 五孩及以上

1989 4.49 0.8484 0.7855 0.7296 0.7188 1.858

占总和生育率（%） 100 17.17 15.9 14.77 14.05 37.61

2010 5.43 0.9789 0.7996 0.7200 0.6890 2.245

占总和生育率（%） 100 18.02 14.72 13.25 12.68 41.32

由上表可以得出，新疆喀什地区的孩次总和生育率不但没有下降，反而有升高的趋势。这表明在新疆其他地区生育率得到有效控制的同时，新疆喀什的计划生育并没有取得理想效果。

2.计划生育教育在新疆喀什地区疏附县也取得了一定效果

在二十世纪八十年代末，随着计划生育政策的大力推行，计划生育教育也开始蓬勃发展，计划生育教育使新疆维吾尔自治区内早婚、早育、多育的现象在比较短的时间内得到了有效的改善，虽然新疆喀什地区疏附县和新疆整体相比生育水平的改善没有取得很好的效果，但是通过新疆整体和喀什地区的人口出生率与妇女总和生育率对比表和孩次总和生育率表我们可以看出在人口增长率方面，新疆喀什地区疏附县还是有一定程度上的改善。

二、新疆喀什地区疏附县计划生育教育在推行过程中出现的问题

1.新疆喀什地区疏附县经济、社会、文化发展水平较低

新疆喀什地区疏附县位于祖国的西北部，属于边境地区，地理位置比较偏远闭塞，所以对计划生育政策的接收和执行能力有限，也不方便对其计划生育落实状况的监督和检查。从经济上看，主要依靠农业作为发展经济的主要产业，农业的发展主要依靠人力，因此当地的人民往往会通过生育来满足劳动力的需求。地区整体文化水平较低，普遍没有受过高等教育，对计划生育政策不重视、不理解也是新疆喀什地区疏附县计划生育教育中的一个重要问题。

2.新疆喀什地区疏附县在生育问题上思想陈旧观念落后

新疆喀什地区疏附县是多个少数民族聚居的地方，不仅经济、社会、文化比较落后，在思想观念上也相对落后。在喀什地区疏附县，男孩女孩的结婚年龄普遍偏低，早婚、早育成为普遍现象，甚至还存在严重的近亲结婚的现象，因此在喀什地区疏附县，不仅人口生育率高，生育年龄偏小，生育质量也有待提高。除此之外，很多家庭仍然存在着“人多好办事”、“多子多福”等老思想，这也是计划生育教育中存在的问题。

三、有关新疆喀什地区疏附县计划生育教育问题的解决对策

1.结合奖励政策进行计划生育教育

新疆喀什地区疏附县的计划生育教育需要结合奖励政策来进行，对于人民群众，奖励制度是最好的推行新政策的方式之一，地区计生部门可以指定相应的政策，比如独生子女就学、医疗的优惠政策、晚婚晚育延长假期的政策、喀什地区疏附县独生子女中高考加分政策等，通过这些优惠政策来吸引人们积极响应计划生育的号召。

2.加强思想宣传教育，让计划生育深入人心

要解决计划生育教育中存在的一系列的问题，必须要通过转变人们的思想观念来进行，国家和省市乡镇等各级计生单位要积极有效的做好宣传工作，深入到边境乡镇、偏远农村，通过开展讲座、分发宣传册、组织相关活动等方式使人们了解计划生育的有益之处和重要意义，以此来改变人们的思想观念，进行计划生育教育。

3.建立健全相关的法律法规，加强执法的力度

进行计划生育教育的前提是要有完善的法律法规，因此要对现有的有关计划生育的法律法规进行修补和完善，同时要加强对少数民族地区生育问题的监管力度，加大对新疆喀什地区疏附县超生现象的处罚力度，严厉打击违反计划生育的行为。

四、总结

新疆喀什地区疏附县作为我国少数民族聚居最多的地区之一，在这里进行计划生育教育不仅是必要的，而且具有深远的作用和意义，本文就在疏附县进行计划生育教育的现状、问题和对策都进行了简单的阐述。少数民族地区计划生育是一个任重而道远的任务，需要我们的共同努力。

参考文献：

[1]侃蔡化中国经济发展的人口视角[M].北京：中国社会科学出版社，2014年：第79页.

[2]姚新勇.治疆战略的迷思[J].文化纵横，2014年第05期;第55页.