林业助力中国走向生态文明新时代

耿国彪

又是一年春来到。生机盎然的春天一步步走来，中华大地的绿色一天天增多。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。

“十二五”林业发展的黄金期

“森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙。”“十二五”期间，特别是党的十八大以来，我国全面深化林业改革，充分调动各方面造林、育林、护林的积极性，扩大森林面积，提升森林质量。

据国家林业局最新统计，“十二五”期间，全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，分别比“十一五”增加18%、29%；森林覆盖率提高到21.66%，成为全球森林资源增长最多的国家。

“十二五”是我国造林任务最多、速度推进最快的五年。五年来，围绕构筑国土生态安全屏障，坚持“扩面积、增蓄积、提质量”推进植树造林和国土绿化，开展森林抚育经营。实施了造林补贴和森林抚育补贴政策，激发了社会造林育林的积极性，身边增绿效果明显。通过完善工程布局，强化工程管理，拓展绿化空间。突出了京津冀及干旱地区等重点区域造林绿化，实施了三北地区退化林分改造，开展了森林可持续经营，加强了森林抚育管理，提高了森林资源质量，改善了森林资源结构。全国每年平均造林9000万亩、森林抚育1.2亿多亩。五年来，长三角、珠三角、沿海等重点防护林建设和太行山绿化等工程区森林覆盖率平均增加1.3个百分点，平原地区农田林网控制率已达90%。

五年里，我国实施了《全国林地保护利用规划纲要》，首次构建了国家、省、县三级林地保护利用规划体系，建成了全国林地“一张图”和“以规划管地、以图管地”的林地管理新模式，启动了全国林地年度更新工作。全面实行了林地定额管理、用途管制和网上申报制度，开展了非法侵占林地清理排查专项行动，加强了对破坏森林资源案件的督查督办，清理排查出非法侵占林地案件47447起、违法占用林地79214公顷。全面停止了东北内蒙古重点国有林区的天然林商业性采伐，逐步推进全面停止天然林采伐。深化了集体林采伐管理改革，取消了年度木材生产计划。制定了全国木材战略储备生产基地和国家储备林建设的规划、方案及管理制度，国家储备林建设范围由7个试点省扩大到15个省（区、市），建设国家储备林基地1950万亩。结合国家重点生态工程建设，累计营造速生丰产林1111万公顷。

五年里，我国新建自然保护区154处、面积120万公顷，到2014年底，林业系统已建立各种类型的自然保护区2189处，总面积达1.249亿公顷，占国土总面积约13%。确定了9个国家公园体制试点省（区、市），开展国家公园体制建设，推进建设大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等野生动植物类型国家公园。通过建设自然保护区、保护小区和就地保护设施，使我国85%的野生动物种群和60%的极小种群野生植物得到了有效保护。全国已建立了大熊猫保护区67处，使近53.8%的栖息地和66.8%的野外大熊猫个体得到严格保护，野外大熊猫种群数量从2003年的1596只增加到1864只。通过采取拯救繁育措施，成功实施了朱鹗、麋鹿、野马、杨子鳄等20余种濒危野生动物放归自然。

五年来，森林火灾数量和损失大幅度下降。全国年均发生森林火灾3992起、受害森林面积1.7万公顷、人员伤亡61人，与十一五期间平均水平相比，分别下降了59%、85%和48%。全国森林公安机关先后组织了“天网行动”、“利剑行动”、“雷霆行动”等10余次打击涉林违法犯罪专项行动。共办理森林和野生动物刑事案件12.4万多起，破案10万余起，收缴林木树木179.4万立方米、野生动物93.6万余头（只），涉案金额75.5亿元。

“十二五”期间，天保工程二期累计投资到位资金1154亿元，管护森林面积17.32亿亩，累计完成森林抚育677.3万公顷、人工造林50万公顷、飞机播种造林25.7万公顷、封山育林158.4万公顷，培育后备森林资源29.2万公顷。明确要建立天然林保护制度，把天然林保护扩大到全国，调整了天保工程标准政策，天保工程森林管护费补助标准由每亩5元提高到6元，社会保险补助由以各省2008年社会平均工资的80%为基数提高到以201 1年社会平均工资的800/0为基数。稳步推进停止天然林商业性采伐工作，在2013年东北、内蒙古木材产量按计划调减到402.5万立方米之后，从2014年4月1日、2015年4月1日起，先后实行东北内蒙古整个大兴安岭、长白山林区停止天然林商业性采伐，2015年下半年开始河北省停止天然林商业性采伐。

“十二五”期间，退耕还林工程投资600亿元，继续实施巩固退耕还林成果专项规划，退耕农户生计得到有效改善。启动实施了新一轮退耕还林工程，新增退耕还林还草任务1500万亩、荒山荒滩造林和封山育林2177万亩，退耕还林成果得到有效巩固和进一步扩大。开展了退耕还林生态效益监测，长江、黄河中上游流经的13个省份每年产生的生态效益总价值量达10072亿元。

十二五期间，全国共完成沙化土地治理面积606万公顷。重点工程建设实现新突破，启动了66个沙化土地封禁保护补助试点项目，开展国家沙漠公园建设试点工作，批复33个国家沙漠公园。京津风沙源治理工程二期规划建设范围由5省（区、市）75个县（旗）扩大到6省（区、市）138个县（旗），工程造林投资标准由每亩200元提高到400元。石漠化综合治理工程重点县扩大到314个，实现滇桂黔三省区石漠化县全覆盖。全国防沙冶沙综合示范区数量由39个增加到46个，年投资额由十一五末期的3000万元增加到4300万元。

五年来，我国建立了湿地保护补助、退耕还湿、湿地生态效益补偿和湿地保护奖励专项资金，中央财政投入湿地保护资金50多亿元，实施湿地保护工程项目、湿地补贴项目1100多个，恢复退化湿地16万公顷，完成退耕还湿1.8万公顷。新指定国际重要湿地12处，新建国家湿地公园424处，新建一批湿地自然保护区、保护小区，新增湿地保护面积183万公顷，自然湿地保护率提高到46.06%。到2014年，全国共建立湿地自然保护区577处，新建湿地公园900多处，其中，国家湿地公园569处，指定国际重要湿地46处，受保护湿地面积2324.32万公顷。

近些年来，我国林业建设取得了举世瞩目的成就，森林覆盖率由新中国成立初期的8.6%提高到21.63%，森林蓄积量达到151亿多立方米，全国林业产业年总产值达6万多亿元，为经济社会发展和生态文明建设作出了重要贡献。但是，我国森林资源总量不足、质量不高、功能不强的问题没有得到根本解决，全国林业发展水平还比较低，与维护生态安全、建设生态文明、满足人民群众生态需求、保障国家木材安全相比，存在较大差距。

林业“十三五”加快推进生态建设

十八大以来，无论考察调研，还是重要会议，大江南北，国内国外，习近平总书记走到哪里，就把建设生态文明、保护生态环境的观念讲到哪里：

“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”

“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是推进林业改革发展的关键时期。国家林业局党组书记、局长张建龙表示，今后五年，全国林业系统将深入学习和贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以生态文明建设为总任务，以增绿增质增效为总目标，深入实施以生态建设为主的发展战略，着力深化林业改革、着力加强资源保护、着力提升质量效益、着力夯实基础保障，加快推进林业现代化。

十三五时期，计划每年造林9000万亩、森林抚育1.3亿亩，力争2020年全国森林覆盖率提高1个百分点，达到23%以上，森林蓄积量增加14亿立方米，达到165亿立方米。全国新增沙化土地治理面积1000万公顷。

十三五时期，国家林业局将全力推进国有林区改革，组建精简高效的国有林管理机构。深入推进国有林场改革，明确国有林场生态公益服务性质，完成定性、定编、定岗工作。深化集体林权制度改革，保证所有权、稳定承包权，丰富经营权，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。

十三五时期，我国将严格保护林地，全面保护天然林，停止国有天然林商业性采伐。全面保护湿地，将所有湿地纳入保护范围，建立湿地生态修复机制，湿地保有量稳定在8亿亩，林业自然保护地在国土总面积中的占比稳定在17%以上。全面保护野生动植物，建立大熊猫等一批珍稀濒危物种国家公园。严格沙地植被封禁保护，依法划建国家沙化土地封禁保护区。

十三五时期，我国将加强森林科学经营，加快建立一批国家储备林基地。加强林业生态服务，建成一批森林城市群、森林城市和森林乡镇、村庄。做优做强林业产业，积极发展木本粮油、林下经济、森林旅游等绿色富民产业，林业产业年总产值超过10万亿元。鼓励引导贫困农民和林区职工发展林业特色产业，推动山区林区沙区贫困人口同步实现全面小康。

十三五时期，我国将加强森林防火和有害生物防治，强化森林公安行政执法，推进林业基层站所建设。加强科技创新和互联网+林业建设，提高林业科技成果贡献率和信息化水平，加强林区基础设施建设，推进林业装备现代化，改善林区生产生活条件。

《生态文明体制改革总体方案》明确提出到2020年，构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

当前，我国举国上下正贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持之以恒、久久为功推进生态文明建设，林业也一定能为山清水秀、鸟语花香的美丽中国建设与生态文明建设贡献自己的力量！