让城市更具韧性

王咏梅

让城市更具韧性

王咏梅

全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，这一比例将超过70%，人口与财富在城市集聚，一旦遭遇气候事件或突发事件，将导致风险叠加和放大效应，影响巨大，损失惨重。由此，建设“韧性城市”应运而生。

对厦门人来说，今年的中秋佳节成了黑暗恐怖的代名词，超强台风肆虐一夜，不知多少厦门人因恐惧而整夜无眠。一夜之间树倒了、墙塌了、路堵了、电停了、水没了、窗碎了、车砸了、家淹了……几乎所有厦门人都沦为了灾民。其实不止厦门，近年来气候变化引发的极端天气和气候事件，日益挑战着脆弱的城市防灾、应对风险能力。

而目前，全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，这一比例将超过70%，人口与财富在城市集聚，一旦遭遇气候事件或突发事件，将导致风险叠加和放大效应，影响巨大，损失惨重。应对此类挑战成为城市建设绕不开的课题，由此，建设“韧性城市”也应运而生。

“韧性城市”概念最初在西方城市发展背景下提出，指的是城市对抗各种风险与不确定性的能力，包括经济危机、社会管理、环境破坏和自然灾害等。

美国纽约曾发布过一份长达438页的报告《一个更强大、更具韧性的纽约》。其中，具体解释了“韧性”的含义：一是从变化和不利影响中反弹的能力，二是对于困难情境的预防、准备、响应及快速恢复的能力。

构建韧性城市，对于不同类型的城市来讲，所面临的各种突发事件威胁的类型、程度都是不一样的，所以，要根据自己城市风险分析结果来规划如何构建智慧韧性的城市。

形象地说，城市“韧性”好比是一剂良药，既治慢性病，又治急性病。

慢性病，指城市慢性压力，例如，失业率居高不下、公共交通系统征税过多或效率低下、暴力横行、食物及水常年供应不足。

急性病，指城市遭受的急性冲击，包括地震、洪涝、疫情、恐怖袭击等。

前者关乎生活水平，后者关乎生存问题。

我们能为“韧性”城市建设做些什么呢？

上海社会科学院区域发展研究部主任张同林接受媒体采访时指出，“韧性城市”强调通过对规划技术、建设标准等物质层面和社会管治、民众参与等社会层面相结合的系统构建过程，全面增强城市的结构适应性。简单来说，就是需要全民总动员。

在张同林看来，“韧性城市”有两个重要标准：一是技术标准，二是社会管理规范标准。技术标准中，首先必须加强城市基础设施包括城市基础设施的规划、设计、建设、管理。

清华大学公共安全研究院院长范维澄则认为，安全领域的风险评估是韧性评价和增强的基础。构建智慧韧性城市，对于各个不同类型的城市来讲，所面临的各种突发事件威胁的类型、程度都是不一样的，所以，要根据自己城市风险分析结果来规划如何构建智慧韧性的城市。他倡导建立关于城市重大灾害的情景构建与推演研究平台，研究各种不同类型的承载载体在灾害要素作用下具备何种功能，有无抵御这些突发性事件灾害性作用的能力。

范维澄强调，构建智慧韧性城市，还需要强有力的技术支持，包括研究智慧韧性城市体系与城市风险动态评估精细化技术、人员密集场所监控预警关键技术、立体化社区风险治理技术、城市生命线系统安全运行监测与预警关键技术、智慧韧性城市综合评价与安全规划技术等，他建议选取典型城市开展智慧韧性城市综合示范。

对于韧性城市建设，美国一些城市已取得了可借鉴的初步经验。以提高气候韧性为例，在美国国家海洋局与大气管理局的指导下，美国多家机构联合制作并发布了《美国增强气候韧性指南》，该指南根据最新城市及社区应对气候变化及适应性需求，定期更新，解决问题实行“一城一策”。这份指南分五个步骤增强城市气候韧性：识别气候问题、确定薄弱点、研究应对方案、评估风险和成本、行动。

城市适应规划也正在成为各国推动韧性城市建设的政策和行动指南。据美国麻省理工学院估计，全球约有1/5的城市制定了不同形式的适应战略，这些适应规划显著的共性就是强调城市对未来气候风险的综合防护能力，以打造安全、韧性、宜居的城市为目标。

日前，由美国洛克菲勒基金会组织召开的“全球100韧性城市”选拔赛中，我国湖北黄石、四川德阳、浙江海盐从来自全球80多个国家的325个申请城市中脱颖而出，成为第三批37个韧性城市中的一员，遗憾的是北上广等一线城市未列其中。

9月28日，在厦门市翔安区新圩镇新霞路，消防人员在屋顶上处理被大风吹落的铁皮块。今年第17号台风在泉州惠安沿海登陆，给福建省带来强风暴雨。 CNSphoto供图

洛克菲勒基金会将为入选的100个城市准备了1.64亿美元，平均每个城市100多万美元的无偿经费资助。这些资金主要用于为城市聘请“首席韧性官”，帮助会员城市制定并执行韧性城市建设策略，改善城市整体功能和韧性设计，构建100个会员城市资源和信息共享网络，提供相关技术、信息、创新融资及基础设施建设等方面的配套支持。

10月17日—20日，联合国第三次人类居住大会（以下简称“人居III”）将在厄瓜多尔首都基督召开，这场每20年召开一次的国际性会议，将对未来城市发展提供纲领性指导。据悉，倡导“城市的生态和韧性”将正式写入人居III的政策文件中，一场城市安全保卫战正在如火如荼地拉开。

（作者单位：辽宁省义县县委党校）