中韩FTA:为经济发展提供新动力

杨平燮（韩国对外经济政策研究院北京代表处 北京 100101）

中韩FTA:为经济发展提供新动力

杨平燮
（韩国对外经济政策研究院北京代表处 北京 100101）

2015年12月20日，中韩自由贸易协定（Free Trade Agreement，FTA）正式生效。自此，从2012年5月以来历经14轮正式谈判，中韩FTA终成正果，成为中国迄今涉及国别贸易额最大、覆盖领域最广的自贸区，并将为未来中国签署其他FTA和东亚经济一体化合作提供可借鉴模式。

为两国经济发展提供新动力

中韩两国贸易有着良好的历史传统和坚实基础，截至中韩FTA生效，两国GDP规模达到11.77万亿美元，占全球总量的15.1%；贸易规模达到5.4万亿美元，占全球总量的14.2%。FTA的建立有利于两国扩大经济合作，推动合作结构的升级，从而为两国经济发展提供新的动力，并促进东亚地区经济一体化发展。

2014年，中韩双边贸易取得了不俗的成绩，两国货物贸易额达到2 905亿美元、相互投资额达到1 760亿美元、人员往来达到1 030万人次，在扩大金融和货币合作方面也保持着密切关系。尽管如此，国际金融危机爆发之后，中韩经济合作面临全新的挑战。两国贸易增长率从过去23年间年均17.8%迅速下降至2012-2014年年均2.2%的水平。中韩FTA将为增速放缓的中韩贸易注入“强心剂”，并通过贸易合作进一步推动经济增长，扩大就业机会。根据韩国对外经济政策研究院分析，在未来的10年里，中韩FTA将拉动韩国经济年增长0.96%并创造5万个就业机会。根据中国国务院发展研究中心的测算，中韩FTA与中国产业结构升级对接可以拉动中国GDP增长0.34%，并扩大国际贸易额1.81%。

中韩FTA:层次高、范围广、力度大

不同于其他FTA，中韩FTA并没有局限于关税减让，而旨在明确两国经济合作方向和蓝图。除了货物贸易的关税减让之外，中韩FTA还包括“21世纪议题”合作、传统工业与新兴产业合作、扩大地方合作等多元化双边合作，涉及服务业和投资开放、电子商务与环境保护等广泛领域。同时，中韩FTA承认朝鲜半岛域外加工，将为实现东北亚地区稳定做出经济贡献。

首先，FTA将逐步大幅降低双边关税水平，为扩大货物贸易提供基础框架。在FTA生效后20年内，韩国和中国取消关税的商品数量比重将分别达到92.2%和90.7%；若以进口额计算，将分别达到91.2%和85%，成为促进两国贸易的重要契机。

从数额上看，通过中韩FTA，在韩国对华出口的产品中，价值87亿美元的产品将被立即取消关税；价值458亿美元的产品将在FTA生效后10年内取消关税。从结构上看，韩国对华出口从目前的加工贸易为主转变为针对中国市场需求的高附加值消费产品为主。FTA也将促进中韩农产品贸易。虽然韩国从中国进口的农水畜产品中有60%（进口额为准）尚未取消关税，但随着中国开放90%以上的农水畜产品市场，中韩农产品贸易范围和农业领域的合作将进一步扩大。

其次，相互取消非关税壁垒，为进入对方国家的企业提供制度保护。中韩FTA提供了一系列便利贸易人员往来的规定。比如，扩大韩国在华驻派员最初2年滞留时间与多次有效签证的范围；免除700美元以下产品原产地证明；推出48小时内通关原则和码头直接通关制度；要求出口产品提交电子版资料从而节约通关时间和费用，等等。另外，两国政府还成立了专门工作组，进一步探索非关税壁垒解决方案并建立制度保障。

第三，中韩FTA提供了促进两国服务业贸易和投资的制度框架。对韩国而言，在建设、流通、环境、法律、娱乐等中国前景较好的市场将获得优惠待遇。FTA还加强了两国企业在金融、通信领域的规范，有望扩大服务业企业的相互投资机会。值得一提的是，FTA生效后2年内，两国在服务业和投资领域将开启负面清单方式的后续谈判并有望达成共识，从而进一步开放服务业市场。

第四，中韩FTA涵盖实现两国产业合作升级与多元化合作的诸多项目。中韩FTA就加强两国在钢铁、信息通信、纺织、医药等产业领域，农水产领域，政府采购领域，能源资源、科技、海上运输、旅游、文化（包括传媒）、地方合作等其他领域合作达成共识。这将为今后全面扩大两国经济合作提供重要契机。

第五，中韩FTA涉及电子商务、政府采购、环境保护等“21世纪议题”。这是中国首个将电子商务设置为单独章节的FTA，并规定保持电子传送的无关税惯例、电子认证与署名、个人信息保护、无纸化贸易等。中韩FTA将政府采购纳入经济合作领域，目前尚没有具体的义务与优惠条款，只规定了中国加入WTO《政府采购协议》（Government Procurement Agreement，GPA）时，将启动政府采购领域谈判的条款，这为今后两国加强政府采购领域合作打下了基础。考虑到两国地理上的邻近性，两国政府通过中韩FTA对加强环境合作达成了共识，一致同意实现高水平的环境保护、遵守多边环境协议、承诺加强环境合作、开放下水处理等相关服务领域。

第六，中韩FTA将进一步促进两国地方经济合作。中韩FTA将中国威海市和韩国仁川经济自由区域指定为地方经济合作示范区，进而推进合作项目。同时，两国为了扩大相互投资，决定成立运营中韩产业园区（工业园）。继两国2015年10月签署中韩产业合作园区相关协议（谅解备忘录）之后，在11月举办的副部长级会议中进一步确定韩国的新万金和中国的广东省、烟台市、盐城市为第一批中韩产业合作园区。

中国签订FTA的高标准标杆

相对于以往中国推进的FTA，中韩FTA更加全面，而且对两国而言都是与主要贸易对象国签订的FTA。中韩FTA也是东北亚地区的第一个FTA，对未来中国的FTA战略具有重要的意义。

第一，在中国推进的所有FTA中，中韩FTA的内容最为全面。中韩FTA涉及货物贸易（6个领域：商品、原产地、通关与贸易便利化、贸易救济、卫生检疫、技术壁垒）、服务业与投资（5个领域：服务业、通信、金融、自然人移动、投资）、规范与合作（6个领域：知识产权、竞争、透明性、环境、电子商务、经济合作）等17个相关领域，是全面涵盖产品与服务的FTA，将为中国今后签订新的FTA提供标准。

第二，中韩FTA是中国与主要贸易伙伴国签订的首个FTA，将对中国产业升级发挥积极作用。中韩FTA生效之前，中国与签订FTA国家之间的贸易额为1.08万亿美元，占中国整个贸易额的25%；中韩FTA生效之后，这一比重将提高至32%。另外，由于韩国在制造业领域具有一定的竞争力，中韩FTA的签订将有利于中国产业结构升级以及中国企业在全球竞争力的提升。

第三，中韩FTA将促进中日韩经济一体化进程的推进。另外，中韩FTA是首个力图实现准入前国民待遇、负面清单方式的开放的FTA，有望成为中国今后签订FTA的高标准标杆。

广泛惠及两国企业和消费者

中韩FTA将通过双边贸易的提振给两国经济带来利好。根据韩国政府推测，中韩FTA最终实现自由化时，关税减让额预计每年达54.4亿美元，是韩美FTA（9.3亿美元）的5.8倍，韩欧盟FTA（13.8亿美元）的3.9倍。随着中韩FTA生效，从2016年1月1日起中国从韩国进口的产品关税税率将平均下降2.1%。

对企业而言，可以通过关税减让提高竞争力和效率。中国企业从第三国进口转向从韩国进口中间产品，将有利于提升企业竞争力。从2016年1月1日起，中国从韩国进口的中间产品平均关税税率将从7.90%降至5.71%，5年之后进一步下调至2.98%。2014年中国从韩国进口中间产品达1 517亿美元，以此为基础计算，2016年中国进口企业可以节约33亿美元的关税，5年之后每年将节约75亿美元的关税。

随着关税减让、进口产品价格下降，消费带动效应将不断显现，两国消费者选择进口商品的范围也将进一步扩大。从2016年1月1日起，中国从韩国进口的消费产品关税税率将从目前的15.63%下降到13.19%，2020年将降至8.77%。届时，中国消费者可以用更加低廉的价格购买韩国产品。例如，在未来5年内，目前税率为20%～35%的洗护用品、沐浴产品、护肤品等产品的关税将被取消；未来10年内，目前税率为15%的小型家电产品和美容设备的关税将被取消；未来10年内，目前税率为10%的牙膏等口腔用品的关税也将被取消。

深入推进中韩FTA 促进经济合作升级

随着中韩FTA生效，两国之间的经济合作从过去的以贸易和投资为主向服务业等领域延伸，形成更加广泛的合作局面，两国战略合作伙伴关系将进一步加强。为此，两国应充分发挥中韩FTA的作用，促进中韩经济合作升级。

第一，为在投资和服务业领域实现负面清单的合作方式，两国应早日开启相关谈判。该领域的协议在FTA生效后2年内即将开启，并在开启后2年内结束。目前应该多关注正在进行的中美投资协议推进的过程并吸取其经验，为早日开启中韩负面清单协议谈判做好准备。

第二，为中韩产业园区（工业园）和中韩FTA示范区的运行做好准备。这些地区将成为未来中韩经济合作的试验田，为此中央和地方政府应积极推进各项工作尽快落实。另外，要避免中韩产业园区集中出现在某个地区，还积极考虑在中国其他战略性地区（如东北、中西部地区等）开启示范区，这也是中韩FTA进一步推进需要着重考虑的问题。

责任编辑：高 阳